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分析：網(wǎng)絡(luò)電話的中國運(yùn)營障礙

2005/04/19

　　近年發(fā)展起來的VoIP電話概念對中國民眾來說似乎還有點(diǎn)陌生，但事實(shí)上，在已有數(shù)億用戶的騰訊QQ、微軟MSN等即時通信工具上，經(jīng)常有數(shù)以萬計(jì)的網(wǎng)民同時在線進(jìn)行語音交流，所采用的就是一種基于SIP協(xié)議的VoIP。國人對VoIP之所以相對陌生，其主要原因應(yīng)該是 VoIP仍在“地下”游蕩，還未對傳統(tǒng)電信形成強(qiáng)大的沖擊力。但可以肯定的是，VoIP已開始影響我們的生活了，探討VoIP在中國可能存在的運(yùn)營障礙將有助其發(fā)展。

　　一、政治經(jīng)濟(jì)因素及電信監(jiān)管

　　國家安全及政治經(jīng)濟(jì)的影響是政府重點(diǎn)考慮的問題，因此政府的電信監(jiān)管就不僅僅是規(guī)范電信市場行為那么簡單。應(yīng)該說，包括美國在內(nèi)的多數(shù)國家對許多新科技及其應(yīng)用缺乏心理、法律等各方面的準(zhǔn)備。例如，沒有哪個國家的《電信法》能適合VoIP的監(jiān)管，甚至無法對它定性。因此各國政府對新生電信的態(tài)度不一，監(jiān)管方式也不一樣，出發(fā)點(diǎn)各異。

　　1．安全問題。美國等西方國家對安全的理解更多是從個人安全角度出發(fā)，以個體“人權(quán)”為判斷準(zhǔn)則，如個人的隱私、信用卡密碼、個人欺詐行為等，有關(guān)國家安全問題則不在此考慮范圍內(nèi)。而中國目前更多的是從國家安定團(tuán)結(jié)及意識形態(tài)方面考慮問題，電信運(yùn)營要承擔(dān)國家安全重任，比如要防止“法輪功”搗亂，必然要設(shè)法阻止無法確認(rèn)主叫號碼的電話，PC（web） to Phone就不能公開得到支持。比如無主叫號碼的呼叫能否接入公安報警系統(tǒng)，這里可能涉及到人的誠信考驗(yàn)（有可能出現(xiàn)惡作�。�。美國Vonage公司網(wǎng)站要求其用戶報警（911）時務(wù)必要明示其地理位置，但對傳統(tǒng)電信用戶就不需要這樣限制。

　　2．經(jīng)濟(jì)問題。傳統(tǒng)電信業(yè)務(wù)經(jīng)過近一二十年的發(fā)展，已是各國的主要經(jīng)濟(jì)支柱，誰也不愿讓它輕易坍塌。但極富創(chuàng)新精神的美國是個例外。美國曾通過司法手段對運(yùn)營商進(jìn)行拆分，率先在壟斷行業(yè)里引入競爭，但隨后發(fā)現(xiàn)分拆的效果并不好，老牌的AT&T和世通問題嚴(yán)重，美國本土運(yùn)營商競爭力下降，于是政府又借經(jīng)濟(jì)利益之名對運(yùn)營商進(jìn)行縱向重組合并，但對技術(shù)和應(yīng)用領(lǐng)先的VoIP則網(wǎng)開一面。2004年12月，美國上訴法院第八巡回法庭裁決，明尼蘇達(dá)州公共事業(yè)委員會不能像對傳統(tǒng)電話那樣監(jiān)管VoIP電話。這個裁決支持了聯(lián)邦地方法院在此前做出的判決，意味著VoIP在美國被定位為增值業(yè)務(wù)而非傳統(tǒng)電信業(yè)務(wù)，Vonage等新興的VoIP服務(wù)提供商取得了一場重大的勝利。

　　美國之所以喜歡“折騰”，在于他們有引領(lǐng)世界的技術(shù)和專利，從政治經(jīng)濟(jì)角度完全符合美國的國家利益。很多國家不可能學(xué)美國，中國更是如此，如何面對利益集團(tuán)，如何對VoIP定性和考慮支撐性政策，如何面對新電信價格體系的全面修訂等，對中國的政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)來說，不僅涉及面廣，難度也大，已被3G搞得焦頭爛額的監(jiān)管機(jī)構(gòu)目前尚無暇顧及VoIP在中國的發(fā)展。

　　二、接入方式及基礎(chǔ)電信運(yùn)營商的態(tài)度

　　不借助基礎(chǔ)運(yùn)營商的寬帶接入或SP提供的接入，獨(dú)立的VoIP運(yùn)營商猶如空中樓閣�；诨ヂ�(lián)網(wǎng)的一項(xiàng)業(yè)務(wù)，類似VoIP的即時通信目前處在免費(fèi)狀態(tài)，因此基礎(chǔ)運(yùn)營商可以睜一只眼閉一只眼，一旦VoIP變成收費(fèi)業(yè)務(wù)并形成與基礎(chǔ)運(yùn)營商傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的替代關(guān)系時，問題就沒那么簡單了。

　　1．基礎(chǔ)電信運(yùn)營商態(tài)度。雖然電信改革已進(jìn)行多年，但主導(dǎo)基礎(chǔ)運(yùn)營商的心態(tài)并沒有太大變化，從目前因競爭導(dǎo)致的運(yùn)營商之間人為設(shè)置互聯(lián)互通等障礙來看，未來將對傳統(tǒng)電話形成強(qiáng)大沖擊的VoIP必然遭到所有基礎(chǔ)電信運(yùn)營商的排斥。如美國的SBC對AT&T開展VoIP沒有任何限制，但卻在它的幾個本地網(wǎng)中拒絕為Vonage的VoIP用戶接入當(dāng)?shù)仡愃?11的應(yīng)急服務(wù)體系，為此還引發(fā)了一場訴訟案，緣由是一位Vonage用戶遇襲無法報警。對目前密切關(guān)注3G的國內(nèi)幾家基礎(chǔ)電信運(yùn)營商來說，雖然大家整體上對NGN技術(shù)的態(tài)度是積極的，但對VoIP的概念取值卻有明顯差異。如有著深厚運(yùn)營背景的中國電信不屑于來自計(jì)算機(jī)標(biāo)準(zhǔn)，同時QoS又有缺陷的“低檔” VoIP，而且發(fā)展“低檔” VoIP無疑在挖自己墻角，損害自己的利益；中國網(wǎng)通雖是寬帶業(yè)務(wù)和VoIP的積極倡導(dǎo)者，但其根本心態(tài)跟電信是一樣的；移動、聯(lián)通在匯接局以上的局所正在通過網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化逐漸朝IP內(nèi)核化方向改造；鐵通對待VoIP的態(tài)度比較曖昧，缺乏力度和方向；衛(wèi)通則苦于資源短缺，打造的軟交換平臺很難投入到一種適用的商業(yè)模式中去。

　　2．接入是VoIP發(fā)展的關(guān)鍵。非主導(dǎo)基礎(chǔ)運(yùn)營商把發(fā)展VoIP的接入希望寄托在主導(dǎo)運(yùn)營商的身上，美其名曰為“發(fā)展它網(wǎng)用戶”；虛擬運(yùn)營商則把VoIP的接入希望寄托在所有能提供寬帶接入的基礎(chǔ)運(yùn)營商身上。目前國內(nèi)擁有近1億戶的寬帶用戶，這些用戶真的會給VoIP帶來全部的希望嗎？答案是不確定的。在美國，被SBC收購前的AT&T曾苦于沒有自己的本地網(wǎng)，看見長話日益被IP分流，只能激進(jìn)的力推VoIP，并為解決接入問題，曾計(jì)劃與Intel合作強(qiáng)勢推廣WiMAX；日本Yahoo BB 則通過租用NTT 用戶線的高頻段來復(fù)用數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)。中國目前的競爭狀態(tài)尚不允許（也不可能）跨網(wǎng)資源租賃模式出現(xiàn)，即使能租用用戶線或端口開展VoIP業(yè)務(wù)，VoIP的資費(fèi)優(yōu)勢也將蕩然無存。目前VoIP的資費(fèi)是由運(yùn)營商的網(wǎng)間結(jié)算單價決定的，價格相對于標(biāo)準(zhǔn)價格看上去有優(yōu)勢，而實(shí)際上在目前充滿價格戰(zhàn)硝煙的市場里，VoIP的價格優(yōu)勢并不明顯，問題的關(guān)鍵在于傳統(tǒng)電信價格有人管，VoIP價格沒人管。

　　3．VoIP承載方式影響�；A(chǔ)運(yùn)營商尤其是主導(dǎo)運(yùn)營商因思維習(xí)慣或受傳統(tǒng)電信服務(wù)的影響，更多從QoS保證方面考慮VoIP的應(yīng)用，如開辟專門的IP通道和路由來保證語音和圖像數(shù)據(jù)的質(zhì)量。而現(xiàn)在意義的VoIP則完全是互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)物，離開互聯(lián)網(wǎng)幾乎無法生存，雖然語音數(shù)據(jù)量不大，但越來越多的網(wǎng)絡(luò)病毒（如蠕蟲）和互動性下載工具（如BT）泛濫，會時常造成各類網(wǎng)絡(luò)端口堵塞，嚴(yán)重影響VoIP的應(yīng)用質(zhì)量，以至目前多數(shù)VoIP口碑不好。

　　三、運(yùn)用質(zhì)量及民眾接受程度

　　VoIP從開始到現(xiàn)在已經(jīng)歷了近十年的發(fā)展，自有了SIP協(xié)議后，VoIP才有了質(zhì)和量的飛躍。SIP協(xié)議是一個建立會話的協(xié)議，為什么被定義為企業(yè)級應(yīng)用而非電信級應(yīng)用，與其標(biāo)準(zhǔn)存在特點(diǎn)有關(guān)，SIP協(xié)議來源于IETF（計(jì)算機(jī)行業(yè)），推崇盡力而為、免費(fèi)服務(wù)與分散控制；而電信級應(yīng)用的本源是ITU-T標(biāo)準(zhǔn)，其立足與出發(fā)點(diǎn)是服務(wù)質(zhì)量、收費(fèi)服務(wù)和集中控制。由此可見，運(yùn)用質(zhì)量不夠穩(wěn)定是目前VoIP最大的問題。

　　1．運(yùn)用質(zhì)量的保證問題。VoIP在應(yīng)用中的突出表現(xiàn)就是QoS問題，比如傳統(tǒng)固定電話不會因終端所處場所的停電而中斷服務(wù)，VoIP就幾乎保證不了服務(wù)；由于可控、不可控原因特別是網(wǎng)絡(luò)不可控因素影響，VoIP通話時經(jīng)常會發(fā)生的時延、回聲甚至中斷現(xiàn)象是傳統(tǒng)電信業(yè)務(wù)使用中很少有的。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境發(fā)生變化，致使VoIP的運(yùn)用不穩(wěn)定也是目前開展運(yùn)營的主要障礙。

　　2．承諾和服務(wù)風(fēng)險。主要體現(xiàn)在以下幾個方面。① 為了快速拉動和推廣市場，VoIP運(yùn)營者們的市場策略往往過分渲染業(yè)務(wù)的優(yōu)點(diǎn)，把本已從企業(yè)級朝電信級過度而應(yīng)用冗量不足的VoIP推向極至，這樣勢必會造成業(yè)務(wù)承諾風(fēng)險。② 隨著VoIP用戶增加，終端廠家的終端價格下降很快，由于多數(shù)運(yùn)營者采用話費(fèi)補(bǔ)貼終端設(shè)備的方式推廣，因此容易引發(fā)用戶對運(yùn)營者的信任危機(jī)。③ VoIP的特殊性是往往會有許多用戶跨地域使用，那么某個本地網(wǎng)內(nèi)的應(yīng)急呼叫業(yè)務(wù)（如120、110、119）怎么處理也自然成為VoIP的一種運(yùn)營障礙。④ 由于某些VoIP用戶的使用地點(diǎn)發(fā)生變化，在運(yùn)營者沒有也不可能掌握的情況下，服務(wù)就會有問題，尤其是技術(shù)問題。如果按傳統(tǒng)電信運(yùn)營那樣提供服務(wù)，VoIP運(yùn)營者就需打造一個服務(wù)的平臺，導(dǎo)致成本上升，服務(wù)難度加大。

　　3．民眾消費(fèi)心理因素。VoIP是主動去適應(yīng)民眾傳統(tǒng)電信消費(fèi)習(xí)慣，還是適當(dāng)培育和改進(jìn)用戶的消費(fèi)習(xí)慣，是VoIP規(guī)模運(yùn)營的一個大問題。由于種種原因，用戶對于VoIP的抱怨率是上升的，用戶對VoIP的服務(wù)要求往往求同于傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，雖然他們的相對支出減少了。

　　四、準(zhǔn)入門檻及商用運(yùn)行模式

　　現(xiàn)在看來，就VoIP而言其準(zhǔn)入門檻似乎不高，主要原因是監(jiān)管部門還無暇顧及。據(jù)說地下地上的軟交換平臺已數(shù)以百計(jì)。實(shí)際上，如果將VoIP定性并納入有效監(jiān)管，無論對基礎(chǔ)運(yùn)營商還是對從事該項(xiàng)業(yè)務(wù)的虛擬運(yùn)營商而言，門檻并不低。商業(yè)運(yùn)營模式從目前收到的案例看，主要有合作代理模式、改良過的直銷或傳銷及掃街推廣。

　　1．產(chǎn)品入網(wǎng)證問題。目前國內(nèi)在用的很大部分軟交換設(shè)備、終端話機(jī)是沒有入網(wǎng)證的，如果按《中華人民共和國電信條例》第54條的相關(guān)規(guī)定，提供落地業(yè)務(wù)的運(yùn)營商及主導(dǎo)運(yùn)營商則有可能據(jù)此設(shè)置各種障礙。

　　2．運(yùn)營商緊盯SP們的動向。因?yàn)閂oIP業(yè)務(wù)沒有開放，同時正處在政策敏感期，QQ、POPO、MSN等通過免費(fèi)和開辟許多實(shí)用工具等方式大量征集用戶，一旦握有大量用戶，可通過這些用戶對運(yùn)營商甚至政府施壓，要求開放VoIP業(yè)務(wù)，而一旦VoIP政策松動，那么一只只老虎下山，傳統(tǒng)電信業(yè)務(wù)就很難頂?shù)米�，人為設(shè)置互通障礙是很有可能出現(xiàn)的。

　　3．市場運(yùn)作障礙。VoIP的市場運(yùn)作方式不同于傳統(tǒng)電信的運(yùn)作，在營銷過程中的新創(chuàng)意會很多，手法也會充滿蠱惑性。但是總的來說，由于電話話費(fèi)太低（利潤空間不足）和技術(shù)含量相對較高，不太適合做直銷或傳銷。另外由于市場尚未得到較大擴(kuò)張，終端價格貴、品種少也是市場運(yùn)作困難的重要因素。

　　4．新接入手段的阻力。PLC、Wi-Fi、WiMAX對傳統(tǒng)固網(wǎng)運(yùn)營（銅線入戶）來說可謂是顛覆性的技術(shù)，但它們的發(fā)展并不順利。Wi-Fi（WLAN）被國內(nèi)主導(dǎo)電信運(yùn)營商誤導(dǎo)為精英人士的專門使用領(lǐng)域（熱點(diǎn)區(qū)域），并且僅僅用來上網(wǎng)；WiMAX在熱了一輪后，開始寂靜下來，原加入論壇的一些運(yùn)營商開始拆臺退出；PLC的準(zhǔn)入歷程是最為挫折的，雖然經(jīng)過十幾年的發(fā)展技術(shù)已非常成熟，電力線可進(jìn)千家萬戶，這個應(yīng)用對政府而言本應(yīng)是件好事（可大范圍解決普遍服務(wù)問題），但對主導(dǎo)固網(wǎng)運(yùn)營商來說卻如洪水猛獸，因此代表政府的主管部門在設(shè)備安全性、互通性、入網(wǎng)證等方面提出了許多不可思議的問題，本應(yīng)組織評估鑒定的工作會議也被一拖再拖。

　總之，由于技術(shù)發(fā)展太快、營銷模式太前衛(wèi)、政府監(jiān)管部門和主導(dǎo)運(yùn)營商缺乏足夠的心理及技術(shù)方面的準(zhǔn)備等原因，VoIP在我國的完全放開還有待時日。

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