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人大代表鄔賀銓認為三網融合尚缺立法保障

2010/03/08

　　3月5日，溫家寶總理在做政府工作報告時說：“積極推進新能源汽車、‘三網’融合取得實質性進展，加快物聯(lián)網的研發(fā)應用�！弊鳛樾畔⑼ㄐ蓬I域的專家,全國政協(xié)委員、中國工程院副院長鄔賀銓對此句話印象頗為深刻,“這表明了政府落實今年年初發(fā)布的加快推進三網融合總體方案的決心�！�

　　三網融合要取得實質進展需有法律保障

　　在鄔賀銓看來，三網融合涉及技術與管理問題，但更重要的是監(jiān)管體制問題，深層次的問題是相應法律滯后，三網融合要想取得實質性進展需要法律保障。

　　網絡視頻內容的傳送是三網融合的重要應用。鄔賀銓舉例說，去年發(fā)生的手機與網絡的視頻信息內容涉黃事件尖銳地提出電信運營商對所傳信息內容該負什么法律責任的問題。此外，烏魯木齊7.5事件后采取的網絡管制措施也需要法律支撐。此外，電子政務、電子商務、信息基礎設施保護、信息安全、打擊網絡犯罪、保護隱私權、規(guī)范網上信息發(fā)布和傳播、加強對信息收集與利用的管理、促進信息資源的開發(fā)和利用等都呼喚網絡立法。

　　國外非常重視信息化立法

　　鄔賀銓說，發(fā)達國家對信息化立法非常重視，如美國共頒布了與電子政務有關的法律法規(guī)40 多部，其中最主要的有信息自由法、電子政府法、國家信息基礎設施保護法、聯(lián)邦信息資源管理法案、國家信息安全法案、電信法、通信凈化法、電子通信隱私法、兒童網絡隱私保護法案、計算機安全法、計算機欺詐與濫用法、數(shù)據(jù)保密法、統(tǒng)一電子交易法、全球及全國商務電子簽名法、網絡安全研究和發(fā)展法等。歐盟先后制定了歐盟網絡刑事公約、歐盟電子簽名指令、歐盟電子商務指令、歐盟數(shù)據(jù)保護指令等法律性文件。德國政府出臺了信息和通訊服務規(guī)范法(即多媒體法)。英國有數(shù)據(jù)保護法、電子通信法、英國通信法。日本與電子政務相關法律法規(guī)大約有30 多項，如日本高度信息網絡社會形成基本法、電子簽名法、電信行業(yè)法、行政機關信息公開法、電子署名及認證業(yè)務法、個人信息保護法、信息技術基本法、禁止非法接入法等。俄羅斯有聯(lián)邦因特網發(fā)展和利用之國家政策法、信息與信息化和信息保護法、國際信息交易法、信息權法、個人信息法、電子文件法、電子數(shù)字簽名法等。一些發(fā)展中國家也重視信息化立法，如印度制定了信息技術法，巴西有電信基本法，墨西哥有聯(lián)邦電信法。截至2001年，韓國修訂和制定了與信息化建設有關的法律法規(guī)共計154部。

　　鄔賀銓說，國外信息化法律所涉及的很多問題也是我國所關注的，這些問題在國外要通過法律來界定，這些經驗值得我們借鑒。例如德國1997年8月1日生效的多媒體法規(guī)定：服務提供者根據(jù)一般法律對自己提供的內容負責;若提供的是他人的內容，服務提供者只有在了解這些內容、在技術上有可能阻止其傳播的情況下對內容負責;他人提供的內容，在服務提供者的途徑中傳播，服務提供者不對其內容負責;根據(jù)用戶要求自動和短時間地提供他人的內容被認為是傳播途徑的中介;若服務提供者在不違背電信法有關保守電信秘密規(guī)定的情況下了解這些內容、在技術上有可能阻止且進行阻止不超過其承受能力，則有義務按一般法律阻止利用違法的內容。又如英國于2003年頒布的英國通信法，該法一個重要內容是成立融合的通信管制機構(OFCOM)統(tǒng)一對電信、廣播、電視、無線電業(yè)務進行監(jiān)管，大大減少了管制機構之間的協(xié)商和協(xié)調工作，促進了三網融合。

　　我國應盡快制定信息化立法規(guī)劃

　　鄔賀銓介紹說，我國在信息化立法方面以2004年通過的電子簽名法為標志實現(xiàn)了零的突破，隨后2008年5月開始實施政府信息公開條例(草案)，此外還有部門發(fā)布的電信條例、信息網絡傳播權條例、互聯(lián)網信息服務管理辦法、計算機信息系統(tǒng)安全保護條例、互聯(lián)網視聽節(jié)目服務管理規(guī)定等。

　　讓鄔賀銓感到著急的是，與發(fā)達國家和一些發(fā)展中國家相比，我國在信息化方面的立法明顯滯后，不僅是已有立法的范圍只覆蓋了信息化建設很小的領域，而且立法的效力層次較低。

　　鄔賀銓認為，信息化涉及各行各業(yè)，由某一個行業(yè)主管部門出臺的行政性規(guī)制就很難做到全面公正，更談不上建立中國特色的信息化法律體系。我國的基礎設施行業(yè)基本上都有一部行業(yè)基本法，如郵政法、鐵路法、公路法、民航法、電力法等，但缺電信法。我國的電信法已醞釀幾十年卻千呼萬喚出不來，雖然代之出臺的電信條例對促進我國電信業(yè)的規(guī)范化發(fā)展起到重要作用，但電信條例作為部門行政法規(guī)的根本屬性，其局限性與缺陷也日漸凸現(xiàn)。

　　鑒于此，鄔賀銓建議我國應盡快制定信息化立法規(guī)劃，明確立法時間表，選擇以下主要法律優(yōu)先制定：

　　1. 電信法：其宗旨是保護電信消費者利益、規(guī)范電信市場秩序以及促進電信產業(yè)發(fā)展。定義電信的內涵，規(guī)范電信運營商的權利與義務，包括普遍服務的制度和成本補償，明確電信運營商對所傳送信息內容的合法性的責任(可參考德國的信息和通訊服務規(guī)范法)，理順對電信運營商的監(jiān)管體制(可參考英國的電信法)和業(yè)務許可。

　　2. 國家信息基礎設施保護法：不僅包括對光纜和移動通信基礎設施的保護，而且包括對非法接入行為的界定、對黑客和病毒對計算機系統(tǒng)惡意破壞的處罰。

　　3. 信息安全法：包括在國家重大安全應急事件情況下對通信網絡的管制。

　　4. 信息權法：搜集、獲取和傳遞信息是公民的基本權利之一，規(guī)范對信息訪問和存儲的保障、拒絕信息訪問的原則和方法、侵犯信息權應承擔的責任等。保護公民的隱私權和知情權，同時規(guī)范政府處理個人信息的行為，平衡公共利益與個人隱私權之間的矛盾。

　　5. 無線頻譜管理法：明確頻譜資源為國家所有，有償使用。規(guī)范電磁環(huán)境及管理秩序，確保電磁頻譜能得到優(yōu)化利用。

　　6. 電子政務法：作為構建電子政務法律體系的基礎，理順電子政務法律體系內部層次關系，建立健全以信息公開、隱私保護、網絡安全與網絡技術標準、電子政務監(jiān)督為內容的電子政務相關立法環(huán)境。

　　溫家寶總理在政府工作報告中還提出“進一步健全法制，特別要重視那些規(guī)范和監(jiān)督權利運行的法律制度建設。創(chuàng)新政府立法工作的方法與機制，擴大立法工作的公眾參與�！编w賀銓希望能夠按照上述要求加快信息化立法工作，為我國信息化健康發(fā)展提供法制保障。

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