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工信部廣電總局圈定三網(wǎng)融合試點城市

郎朗徐志強 2010/03/01

試點城市的博弈

　　一份三網(wǎng)融合試點的入圍城市名單近日正在網(wǎng)上傳播，業(yè)界矚目的三網(wǎng)融合試點似乎已經(jīng)提上了日程。

　　然而廣電總局內部人士2月26日告訴本報記者，這份名單是工信部單方面的意見，廣電方面也在圈劃自己的試點城市，最終名單應該在今年四五月份才能確定。

　　該名單共有十個城市，東部發(fā)達城市上海、南京、杭州；南部城市深圳；東北城市哈爾濱、沈陽；西部為重慶；華中城市包括武漢、長沙；華北城市為山西忻州，整體布局覆蓋全國各個地區(qū)。

　　“這是工信部單方面意志的體現(xiàn)�！睆V電總局內部人士說：“對于廣電來說，三網(wǎng)融合的試點城市必須符合兩個條件：一是完成數(shù)字化整體轉換和雙向改造，二是完成了省網(wǎng)整合�！�

　　按照他的說法，上述試點城市只有杭州、深圳、南京比較符合廣電方面的要求，在實驗下一代廣播電視網(wǎng)NGB的上海也是廣電的重鎮(zhèn)。然而對于電信運營商來說，這份名單中的哈爾濱、上海、南京等則是其IPTV推廣最好的區(qū)域。

　　此前中國移動山西公司與忻州市廣電局聯(lián)手，移動公司負責網(wǎng)絡傳輸，廣電部門負責傳送電視節(jié)目，有線電視費由移動公司代收，收益兩家分成，在一定程度上打破了三網(wǎng)融合體制上的障礙，這也讓山西忻州進入了試點城市的候選行列。

　　記者了解到，廣電總局方面也在圈定自己的三網(wǎng)融合試點城市，但各地的廣電運營商似乎缺少試點欲望。

　　廣電總局科技司副司長王聯(lián)2月26日接受記者采訪時透露，“很多廣電運營商在規(guī)模上與當?shù)氐碾娦�、�?lián)通、移動等運營商的分公司相差很大，一旦試點三網(wǎng)融合，其數(shù)字電視業(yè)務可能會受到電信IPTV的直接沖擊，這使很多廣電運營商不愿參加試點�！�

　　試點名單中沒有北京，這點引起了業(yè)界人士的關注。歌華有線副總經(jīng)理兼運營總監(jiān)羅小布告訴記者：“作為首都的北京是不會參與三網(wǎng)融合試點的，其他地區(qū)試點成功后可以推廣到歌華有線�！�

　　其實廣電內部對于三網(wǎng)融合的試點也有分歧。中廣互聯(lián)CEO曾會明認為：“對于廣電來說，三網(wǎng)融合的試點并沒有太大的意義，電信運營商的分公司體制決定了在試點后其可以馬上復制到全國各分公司，但是各地廣電的體制和股權結構都不同，即便試點后也很難在全國范圍內復制成功經(jīng)驗�！�

　　據(jù)悉，最終的三網(wǎng)融合試點城市名單將在今年四五月份出臺，在此期間廣電還要說服部分運營商參與試點，并與工信部就試點城市的選定和實施細則討價還價。

　　工信部副部長苗圩此前曾公開表示，三網(wǎng)融合試點城市首批擬圈定10個左右，目前這個名單還沒有最后確定。苗圩認為，三網(wǎng)融合的難點不在技術層面而在體制方面。

組建國家有線網(wǎng)絡公司

　　眼下，廣電的心思還是放在內部整合上，這被廣電內部視為2012年三網(wǎng)融合全面推廣前最大的任務，而來自電信運營商的壓力也讓省網(wǎng)整合的愿望日益增強。

　　中投證券分析師冷星星認為，三網(wǎng)融合對于廣電而言是個機遇，但“廣電四級辦”(中央、省、地市、縣四級辦廣電)的體系無法適應三網(wǎng)融合的需求，迫切需要打破這一體制壁壘。

　　羅小布認為：“三網(wǎng)融合是國家意志的體現(xiàn)，融合后雖然存在適度競爭，但是廣電依然是公共社會事業(yè)的主要承載者，而電信則依然是通信服務的主體，但是廣電應該借助這個機會來徹底改變以往的分散體制�！�

　　王聯(lián)告訴記者，對于廣電來說，三網(wǎng)融合第一階段將組建國家級有線電視網(wǎng)絡公司，作為有線電視網(wǎng)絡參與三網(wǎng)融合的市場主體，負責對全國有線電視網(wǎng)絡的升級改造，逐步實現(xiàn)全國有線電視網(wǎng)絡統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運營、統(tǒng)一管理。

　　消息人士告訴記者，目前國務院已經(jīng)啟動“國家級有線電視網(wǎng)絡公司”的籌備工作，國家級有線電視網(wǎng)絡公司將以廣電總局NGB建設為契機，對全國有線電視網(wǎng)絡進行升級改造。為此，國務院將撥款數(shù)百億元作為啟動資金，全力支持廣電有線網(wǎng)絡的整合工作。

　　廣電總局新媒體產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究所提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2009年第四季度，廣電系統(tǒng)有線電視網(wǎng)絡整合已有三分之一省份完成整合，全國有線數(shù)字電視用戶數(shù)量達到6285.7萬戶，有線電視數(shù)字化程度已達到38.56%。

　　據(jù)了解，省網(wǎng)整合完成的地區(qū)主要集中在中東部地區(qū)，上海、江蘇、天津、河北、吉林等十個省市已經(jīng)完成整合任務。有十四個省市正在進行有線網(wǎng)絡整合，其中湖南、湖北、江西、貴州等省網(wǎng)整合即將完成。而廣東、黑龍江等省市的整合工作則剛剛開始。

　　2009年底廣電總局曾發(fā)文要求，在2010年內，全國未完成網(wǎng)絡整合的省份必須完成整合任務，包括西藏、青海、甘肅、四川、福建、新疆、山東等省區(qū)。曾會明告訴記者：“山東和廣東兩大經(jīng)濟大省目前的整合還沒有真正啟動，而且難度很大，2010年完成整合幾乎不可能。”

　　甚至有廣電專家指出，“在三網(wǎng)融合推行后，一些在省里業(yè)績不錯的地方可能就會想著投靠電信，成為‘狼’，以獲取更大的利益，這使得省網(wǎng)整合的難度繼續(xù)加大，通過中國有線來整合全國有線網(wǎng)絡的可能性很小，也就是說理想中的3+1格局幾乎很難成立�！�

　　不過王聯(lián)表示，在三網(wǎng)融合時代，廣電與電信的競爭依然將弱于電信運營商之間的競爭，而且缺少固網(wǎng)的中國移動與有線網(wǎng)絡存在很強的互補性，中國聯(lián)通和中國電信則分別在南北有類似的合作需求，這給廣電通過與電信運營商合作來發(fā)展經(jīng)營性業(yè)務創(chuàng)造了條件，比如CMMB手機電視業(yè)務。

分拆公益性和經(jīng)營性業(yè)務

　　“雖然廣電在市場化改革和經(jīng)營能力上遠弱于電信行業(yè)，但廣電總局作為國務院主管廣播電視宣傳和廣播電視事業(yè)的直屬機構，廣電特有的意識形態(tài)屬性，為其在這場利益格局的重新調整中獲得權重扮演了重要角色�！� 羅小布指出。

　　WTO電信附則第二條指出，“簽約國的廣播電視節(jié)目的有線或無線傳播手段”不對外資開放；“文化例外”被寫入了最后文件，這是為了保護各國的文化利益而制訂的特殊政策，其中最主要的就是有線電視網(wǎng)、音像市場等范圍。

　　有專家分析指出，有線電視網(wǎng)是同時具備公益性、政治性、文化性和經(jīng)營性的特殊產(chǎn)業(yè)。美國聯(lián)邦通信法第621條(B)也規(guī)定：“有線電視運營商如果要經(jīng)營電信業(yè)務，不用再另外申請營業(yè)執(zhí)照”，該法第651條第(A)款規(guī)定：“電信運營商如果要經(jīng)營視頻業(yè)務，必須要重新申請營業(yè)執(zhí)照，并要接受第653條的限制�！�

　　記者了解到，在三網(wǎng)融合后，雖然允許部分符合條件的電信運營商進行內容制作和傳輸，但是內容的監(jiān)控還需通過廣電總局。曾會明表示，在真正的“雙向進入”之前，應首先厘清有線電視的公益性、政治性、文化性與經(jīng)營性，通過政策及財政對前三個屬性予以保障，與電信進行雙向進入乃至形成適度競爭的應該只是其“經(jīng)營性”部分。

　　然而廣電方面也意識到，“三網(wǎng)融合”對有線行業(yè)的短期、中期是利好的，但必須認識到，政策傾斜與保護是“國家對公共利益保障的強調和重視”，同時希望促進有線的發(fā)展以形成“適度競爭”，這并不能保證自己在“經(jīng)營性”方面的高枕無憂。

　　曾會明表示，雖然“三網(wǎng)融合”新政指出電信企業(yè)只能從事“部分廣播電視節(jié)目生產(chǎn)制作和傳輸”，不包含“播出”、“播控”，實際上有線網(wǎng)絡也同樣沒有這些權力，今后有線網(wǎng)絡的“公益性、政治性、文化性”因受國家保護而不會動搖，但其“經(jīng)營性”做得不好，同樣會被光纖到戶之后的IPTV所替代。

　　其實廣電依靠先天優(yōu)勢在新媒體領域的布局很早，而且在電信和互聯(lián)網(wǎng)新貴的壓力下，其內部也擁有變革的動力。但是廣電內部的改革派們一直在內容“可管可控”與打破產(chǎn)業(yè)束縛的市場化之間尋找平衡，這是條艱難的道路。

　　從2005年6月開始，上海文廣百視通就與上海電信合作推廣IPTV，廣電系統(tǒng)實現(xiàn)了對內容的主導，電信則變成了網(wǎng)絡提供商。然而由于在內容可管可控標準上的爭議，雙方合作矛盾不斷，去年底上海文廣百視通副總裁龍奔選擇了離職，IPTV“上海模式”也遇到了困難。

　　也有部分廣電運營商希望借助增值電信業(yè)務及部分基礎電信業(yè)務牌照的開放，進入互聯(lián)網(wǎng)接入、VoIP等業(yè)務，并通過全業(yè)務快速提升ARPU(每月每用戶平均收入)。然而外界對于廣電進軍電信業(yè)務并不看好。

　　從全球發(fā)展來看，高清、互動已成為視頻服務市場的主要驅動力，在三網(wǎng)融合的情況下，江蘇有線等廣電運營商將目光瞄準了互動高清電視，這被看作是三網(wǎng)融合后廣電方面最大的優(yōu)勢。

　　天威視訊董事長兼總經(jīng)理呂建杰就曾表示，天威視訊未來的愿景是做“優(yōu)質視頻服務專家”，要強調廣電在視頻服務方面的優(yōu)勢，把核心競爭力發(fā)揮到極致，讓競爭對手難以企及。

21世紀經(jīng)濟報道