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三網(wǎng)融合無實質(zhì)進展 亟須建立融合監(jiān)管機制

尹乃瀟 2010/11/16

　　距離三網(wǎng)融合試點城市名單的揭曉已過去四個多月，人們卻并未看到任何實質(zhì)性的進展。在不久前的第十二屆科協(xié)年會上，工信部電信研究院副院長、三網(wǎng)融合專家組成員曹淑敏明確表示，三網(wǎng)融合雖早已啟動，但目前來看進展并不理想，困難重重。有專家表示，在參與部門的相互博弈中，三網(wǎng)融合問題多多，在緩慢推進中卻并無實質(zhì)內(nèi)容，亟須建立融合監(jiān)管機制。

　　政策推力逐步顯現(xiàn)

　　“‘十二五’期間，我國將全面提高信息化水平，實現(xiàn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)‘三網(wǎng)融合’，構(gòu)建寬帶、融合、安全的下一代國家信息基礎(chǔ)設(shè)施。”

　　這句話來自于不久前公布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》。在被寫入《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》之后，三網(wǎng)融合又將被納入“十二五規(guī)劃”，足以見證國家對于三網(wǎng)融合的重視程度。

　　工信部部長李毅中也于近日表示，要扎實推進三網(wǎng)融合等多項工作，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)調(diào)發(fā)展，在“十二五”期間，三網(wǎng)融合將取得實質(zhì)性進展。工信部副部長奚國華也表示，“三網(wǎng)融合”試點工作正在穩(wěn)步推進，要建立適應(yīng)“三網(wǎng)融合”的國家標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　政策推動的力度不容小視。數(shù)據(jù)顯示，截至2010年9月底，中國聯(lián)通寬帶用戶數(shù)累計達(dá)到4598 .2萬戶 ， 中國電信寬帶用戶累計達(dá)到6107萬戶。中國電信近期計劃顯示，2010年下半年和2011年追加投資150億元，主要用于寬帶建設(shè)。

　　除此之外，電信運營商的三網(wǎng)融合準(zhǔn)備工作也在悄然開展。2010年前后，中國移動與廣電合作的動作加快，在蘇州、泉州、深圳、新疆等地相繼簽署了戰(zhàn)略合作規(guī)劃。中國電信也就如何開展網(wǎng)絡(luò)融合業(yè)務(wù)、處理各環(huán)節(jié)不協(xié)調(diào)因素等問題在各試點城市進行了統(tǒng)一規(guī)劃。7月份中國電信還與國家電網(wǎng)公司簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議進一步開展合作。中國聯(lián)通方面則更為積極，據(jù)悉，中國聯(lián)通已經(jīng)在北京、青島、大連、哈爾濱這四個國家三網(wǎng)融合試點城市完成了首期支持5～10萬容量IPT V基礎(chǔ)業(yè)務(wù)能力的平臺建設(shè)，并開始面向用戶提供服務(wù)。除此之外，還確定了天津、河北、四川、湖北、浙江五省市為集團試點地區(qū)，以結(jié)合不同產(chǎn)業(yè)環(huán)境來尋求三網(wǎng)融合的不同發(fā)展形態(tài)。

　　在電信運營商布局的同時，廣電運營商也正緊鑼密鼓地部署N G B(下一代廣播電視網(wǎng))的投入。今年7月，N G B工作組成立，廣電總局計劃于2010年底前在12個三網(wǎng)融合試點城市全面推廣N G B業(yè)務(wù)。根據(jù)中國工程院院士、N G B總工程師鄔江興的測算，10年時間N G B總投資約3000億元。此外，廣電總局還著力推進高清電視發(fā)展，并將其列為2010年的主要任務(wù)之一。

　　進展緩慢 博弈仍未止

　　盡管政策的推力在逐步顯現(xiàn)，但在專家看來，目前三網(wǎng)融合并無實質(zhì)性進展。在今年“2010年中國國際信息通信展覽會”上，廣電部門以及電信運營商在三網(wǎng)融合方面均做“低調(diào)處理”。三網(wǎng)融合專家組成員曹淑敏也公開表示，三網(wǎng)融合雖然在今年年初就已啟動，但目前來看進展并不理想，且困難重重，“從公布試點方案之后到現(xiàn)在關(guān)于試點城市的具體的方案和下一步的實施還沒有非常明確”。

　　事實上，自從三網(wǎng)融合工作啟動以來，關(guān)于其進展中問題的討論一直不絕于耳，尤其是廣電與電信部門的利益博弈，更成為行業(yè)內(nèi)的焦點。

　　11月5日，湖南廣電與中國網(wǎng)絡(luò)電視(C N T V )的IPT V項目合作正式簽約，至此，已有北京、綿陽、武漢、深圳和湖南長株潭五地完成了與C N T V的對接。但這些地方的IPT V播控平臺中，都沒有當(dāng)?shù)仉娦胚\營商的參與。據(jù)了解，目前綿陽和武漢都還沒有完成廣電與電信運營商的傳輸系 統(tǒng) 對 接 ， 也 就 是 說 ， 這 些 城 市IPT V集成播控平臺的總、分兩級平臺只基本實現(xiàn)了內(nèi)容層面的對接，但對于計費系統(tǒng)、認(rèn)證系統(tǒng)等方面并未真正實現(xiàn)對接，而只有對接完成后才可以向用戶提供IPT V服務(wù)。

　　按照三網(wǎng)融合的試點方案 ，IPT V集成播控平臺播出的節(jié)目信號經(jīng)由電信企業(yè)架構(gòu)的虛擬專網(wǎng)，傳輸?shù)接蒊PT V集成播控平臺管控的用戶機頂盒。IPT V播控平臺實行兩級構(gòu)架，中央設(shè)立IP T V集成播控總平臺，由C N T V組織建設(shè)；在試點地區(qū)，分別由C N T V和百視通聯(lián)合當(dāng)?shù)氐膹V電和電信部門，聯(lián)合建立試點地區(qū)IPT V集成播控分平臺。根據(jù)要求，IPT V集成播控平臺的建設(shè)和管理應(yīng)在宣傳部門指導(dǎo)下，由廣播電視播出機構(gòu)負(fù)責(zé)。

　　因此，廣電與電信的IPT V平臺對接難度之大可想而知。工信部內(nèi)部人士告訴《經(jīng)濟參考報》記者，“三網(wǎng)融合有專門的領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和部署，要完成廣電與電信IPT V平臺的對接工作，恐怕需要更高層次的推動�！彼�表示，“傳說中都認(rèn)為是政策向廣電部門有所傾斜才導(dǎo)致工信部積極性不高，事實并非如此，畢竟我們所管轄業(yè)務(wù)范圍太廣，不可能把全部精力都投入到這一工作中�！�

　　在外人看來，這種說法實在不足以解釋問題。據(jù)悉，在三網(wǎng)融合試點城市杭州和大連，當(dāng)?shù)氐碾娦胚\營商和廣電運營商在寬帶資費方面，早已開始暗自較勁兒。而在不是試點城市的一些城市如江蘇鎮(zhèn)江，10月份也出現(xiàn)了廣電電信在推進數(shù)字電視過程中公然“掐架”致使小區(qū)上千戶居民受累的事件。除此之外，今年8月開始的電信清理寬帶接入行動也被認(rèn)為是電信運營商打擊廣電部門的行為。

　　另外，表面上看來頗為和諧的雙方合作行為事實上也存在齟齬。前段時間，“由電信廣電五五開合資、雙方輪流坐莊”的三網(wǎng)融合“武漢模式”因工程院力挺而備受不少人推崇，但有記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管武漢廣電方面呼聲甚高，但電信方面表現(xiàn)并不是很積極。迄今為止，在武漢并無相關(guān)的合資公司在工商部門登記注冊。有業(yè)內(nèi)人士揣測，因電信、武漢廣電雙方均難以交出各自資源，且工信部和廣電總局等主管部委之間尚未達(dá)成一致意見，很可能最后這場由廣電與電信均攤的“合資夢”難圓，結(jié)果出現(xiàn)一個僅是象征意義的“輕資產(chǎn)”空殼合資公司。

　　“在不打破現(xiàn)有體制政策的前提下，調(diào)和電信運營商與廣電運營商之間的利益矛盾仍是紙上談兵�！庇袠I(yè)內(nèi)人如此總結(jié)道。

　　要建立適應(yīng)三網(wǎng)融合的體制機制

　　有專家認(rèn)為，三網(wǎng)融合市場潛力巨大，博弈的并不僅是電信與廣電兩家，而是多方的。中國互動媒體產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟副秘書長楊崑表示，“其實現(xiàn)在有能力參與融合的已遠(yuǎn)不止廣電和電信兩家，比如大量的地方政府、民間資本也在參與，最后的情況是取決于多方博弈，而不是簡單的工信部和廣電要做什么，三網(wǎng)融合對各方都有影響。真正現(xiàn)在對三網(wǎng)融合感興趣的，是大量的地方政府和民間資本。”

　　在專家看來，不管怎樣博弈，一起促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展才是最根本。國務(wù)院三網(wǎng)融合領(lǐng)導(dǎo)小組專家組組長、中國工程院副院長鄔賀銓院士認(rèn)為，三網(wǎng)融合的成功與否不是以電信和廣電哪一家“贏”為判斷標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)以惠及大眾為本，效果應(yīng)體現(xiàn)在電信與廣電設(shè)備制造及運營業(yè)的可持續(xù)發(fā)展上，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展才是重要的判斷因素。

　　曹淑敏則認(rèn)為，“在三網(wǎng)融合發(fā)展初期，應(yīng)該思考的是如何避免惡性競爭和大規(guī)模的建設(shè)，為三網(wǎng)融合營造良好的發(fā)展環(huán)境�！�

　　國家廣電總局副局長張海濤則表示，三網(wǎng)融合是從封閉的小圈子走向開放的大舞臺“不僅是挑戰(zhàn)更重要是機遇，不僅是競爭更重要是合作�！�

　　而當(dāng)下所做的則是要建立相應(yīng)的融合機制。曹淑敏表示，我國應(yīng)探索出具有中國特色的三網(wǎng)融合發(fā)展管理機構(gòu)，“應(yīng)考慮順應(yīng)技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢，在兼顧發(fā)展和管理當(dāng)中如何能夠把國家的安全和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來；如何能夠區(qū)分媒體屬性和產(chǎn)業(yè)屬性這兩種不同的屬性，采用不同的方式管理；如何把內(nèi)容安全的責(zé)任、傳輸當(dāng)中安全的責(zé)任等責(zé)任區(qū)分，通過法律、企業(yè)的責(zé)任和自律等各方面分段實施；營造共贏和多贏的模式，創(chuàng)造一個有利于技術(shù)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和市場發(fā)展的監(jiān)管環(huán)境�！�

　　工信部通信科學(xué)技術(shù)委員會副主任、中國電信集團公司科學(xué)技術(shù)委員會主任韋樂平則認(rèn)為，三網(wǎng)融合已經(jīng)成為國家寬帶發(fā)展的重要戰(zhàn)略，電信運營商、廣電以及周邊產(chǎn)業(yè)都將是受益群體，但同時三網(wǎng)融合也將面臨巨大挑戰(zhàn)�！白畲蟮碾y點還是在部門利益的協(xié)調(diào)上。”為此，有必要進一步轉(zhuǎn)變監(jiān)管思路，逐步建立融合監(jiān)管體系，最終建立適應(yīng)三網(wǎng)融合需要的體制機制。

　　他提出了“三步走”推進三網(wǎng)融合的監(jiān)管策略。第一步，由國務(wù)院成立協(xié)調(diào)機構(gòu)，進行行政干預(yù)，為三網(wǎng)融合各方搭建協(xié)商平臺；第二步，在同一部委下設(shè)立不同業(yè)務(wù)局進行各自業(yè)務(wù)的監(jiān)管；第三步，合并兩個監(jiān)管局，成立統(tǒng)一的融合的監(jiān)管機構(gòu)，并將該監(jiān)管部門脫離行政管理部門，成為獨立機構(gòu)。

　　“但從目前來看三網(wǎng)融合還是一個漫長的、漸進的、充滿變數(shù)的過程�！表f樂平說。

　　記者從工信部獲悉，今年年底工信部將召開三網(wǎng)融合工作會議，屆時將公布全年的工作進展及下一步的具體計劃。

經(jīng)濟參考報


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