持續(xù)半年多的網(wǎng)絡(luò)掃黃走到今天，作為普通企業(yè)的電信運(yùn)營(yíng)商逐漸成為關(guān)注的焦點(diǎn)。既是涉黃利益鏈的一環(huán)，同時(shí)又對(duì)普通用戶承擔(dān)起執(zhí)法的角色，在手機(jī)掃黃的風(fēng)暴中，運(yùn)營(yíng)商們的義務(wù)和權(quán)利備受爭(zhēng)議。

　　“群發(fā)300條(以上)垃圾、黃色、發(fā)票類(lèi)短信，號(hào)碼將被暫停使用，接受調(diào)查，如確有違規(guī)違法行為，則會(huì)被徹底停機(jī)。”這是1月30日，廣東省通信管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)將出臺(tái)的涉黃短信監(jiān)管新方案作出的解釋。

　　7天前，湖南移動(dòng)針對(duì)公眾質(zhì)疑發(fā)表聲明：“朋友之間發(fā)送黃色短信不會(huì)停機(jī)�！弊�1月18日，從中國(guó)移動(dòng)上海分公司傳出發(fā)送內(nèi)含不良信息的短信將被停止短信功能的消息后，北京的三大電信運(yùn)營(yíng)商也相繼表態(tài)出臺(tái)措施，監(jiān)管短信的發(fā)送。

　　發(fā)送黃段子是否會(huì)被停機(jī)，成了最近公眾熱議的話題。而出臺(tái)相關(guān)規(guī)定的電信運(yùn)營(yíng)商們，也因之成為去年8月起公安部、工信部等各部委在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展的打擊整治網(wǎng)絡(luò)淫穢色情專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中，備受爭(zhēng)議的一個(gè)角色。

最大受益者

　　“由于他們把控著淫穢色情手機(jī)網(wǎng)站的接入、傳輸和代收費(fèi)3個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，他們難脫干系�！敝锌圃嚎萍颊吲c管理科學(xué)研究所助理研究員李強(qiáng)，這樣評(píng)價(jià)電信運(yùn)營(yíng)商在手機(jī)涉黃利益鏈中的地位。

　　李強(qiáng)很早就開(kāi)始關(guān)注手機(jī)網(wǎng)站的涉黃問(wèn)題。去年3-5月，他對(duì)手機(jī)網(wǎng)站的涉黃產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行了深入調(diào)研。

　　結(jié)果發(fā)現(xiàn)，電信運(yùn)營(yíng)商在涉黃產(chǎn)業(yè)鏈中扮演著重要的角色。首先，電信運(yùn)營(yíng)商為手機(jī)WAP網(wǎng)站提供接入服務(wù)，運(yùn)營(yíng)商在其中收取用戶點(diǎn)擊網(wǎng)站所產(chǎn)生的流量費(fèi)。其次，電信運(yùn)營(yíng)商同增值服務(wù)商(SP)簽訂代收費(fèi)協(xié)議，前者在后者提供的平臺(tái)上(如移動(dòng)夢(mèng)網(wǎng)等)推廣彩鈴、圖片、游戲等數(shù)十種下載服務(wù)，后者對(duì)用戶收取相關(guān)費(fèi)用，而這部分費(fèi)用由兩者進(jìn)行協(xié)議分成。

　　此外，SP和電信運(yùn)營(yíng)商通過(guò)廣告聯(lián)盟在這些手機(jī)WAP網(wǎng)站上投放廣告。廣告是WAP網(wǎng)站收入的主要來(lái)源，SP和電信運(yùn)營(yíng)商也通過(guò)用戶點(diǎn)擊廣告來(lái)獲取利潤(rùn)。

　　李強(qiáng)通過(guò)調(diào)研認(rèn)為，在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中，SP和電信運(yùn)營(yíng)商向用戶提供增值服務(wù)，并以此共同獲取利潤(rùn)，他們向手機(jī)網(wǎng)站投放廣告，以推廣自己的業(yè)務(wù)，而這些手機(jī)網(wǎng)站通過(guò)傳播淫穢低俗信息來(lái)吸取點(diǎn)擊量—其流量費(fèi)由運(yùn)營(yíng)商向用戶收取，低俗信息比如淫穢圖片下載的服務(wù)，則又通過(guò)SP的通道提供給手機(jī)用戶。因此，黃色網(wǎng)站、SP以及電信運(yùn)營(yíng)商之間，存在著一個(gè)相互合作環(huán)環(huán)相扣的利益鏈。

　　“黃色網(wǎng)站的運(yùn)營(yíng)者一般是以SP身份出現(xiàn)或者是借用SP的通道，一旦某手機(jī)用戶產(chǎn)生了消費(fèi)行為，則和手機(jī)運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行流量費(fèi)分成或者是協(xié)商第三方支付分成�！币子^國(guó)際電信分析師王留生解釋?zhuān)S色網(wǎng)站運(yùn)營(yíng)者和電信運(yùn)營(yíng)商是合作的關(guān)系，但受制于運(yùn)營(yíng)商規(guī)則的監(jiān)管。

　　李強(qiáng)在調(diào)查后還發(fā)現(xiàn)，如果網(wǎng)站把服務(wù)器設(shè)置到境外，并把訪問(wèn)權(quán)限嚴(yán)格限定為只對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商的WAP網(wǎng)關(guān)開(kāi)放，那么這條“綠色通道”會(huì)讓網(wǎng)站更不容易被監(jiān)管部門(mén)發(fā)現(xiàn)。

　　“從淫穢色情手機(jī)網(wǎng)站的接入、沿‘綠色通道’的傳輸、為在淫穢色情手機(jī)網(wǎng)站投放廣告的電信增值業(yè)務(wù)代收費(fèi)、直到電信運(yùn)營(yíng)商自己赤膊上陣，直接在淫穢色情手機(jī)網(wǎng)站投放廣告，推廣獲利，電信運(yùn)營(yíng)商的利益無(wú)處不在�！崩顝�(qiáng)表示。

政策的配合者

　　手機(jī)涉黃產(chǎn)業(yè)鏈的曝光，使得電信運(yùn)營(yíng)商瞬間成為眾矢之的，各大電信運(yùn)營(yíng)商開(kāi)始采取行動(dòng)配合掃黃工作。從2009年11月30日起，中國(guó)移動(dòng)暫時(shí)停止WAP合作伙伴的計(jì)費(fèi)，其他運(yùn)營(yíng)商亦開(kāi)始關(guān)閉涉黃網(wǎng)站共超過(guò)萬(wàn)余個(gè)。

　　1月6日，工信部發(fā)布公告，稱(chēng)第一階段的手機(jī)淫穢清理工作已經(jīng)初見(jiàn)成效，手機(jī)涉黃的源頭得到初步遏制。全國(guó)3家電信運(yùn)營(yíng)商對(duì)服務(wù)器層層轉(zhuǎn)租現(xiàn)象進(jìn)行了核查，清退違法接入商126家，同時(shí)通過(guò)加強(qiáng)業(yè)務(wù)審核、清理合作協(xié)議等措施，加強(qiáng)對(duì)代收費(fèi)行為的規(guī)范，停止違規(guī)手機(jī)代收費(fèi)業(yè)務(wù)1630個(gè)。隨即，1月14日，工信部召開(kāi)電視電話會(huì)議，部署打擊手機(jī)淫穢色情專(zhuān)項(xiàng)工作第二階段的任務(wù)，以進(jìn)一步鞏固成果。

　　同時(shí)，電信運(yùn)營(yíng)商亦采取了進(jìn)一步措施，在加強(qiáng)了對(duì)手機(jī)網(wǎng)站的管理后，又將掃黃深入到了個(gè)人領(lǐng)域。1月19日，上海移動(dòng)表示，手機(jī)發(fā)送黃色短信或其他不良內(nèi)容一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，號(hào)碼將被停止短信功能，并移交給相關(guān)部門(mén)處理。

　　隨后，其他地區(qū)的電信運(yùn)營(yíng)商也開(kāi)始出臺(tái)管理手機(jī)涉黃短信的相關(guān)規(guī)定：北京三大電信運(yùn)營(yíng)商表示，若發(fā)送的短信達(dá)到一定數(shù)量，并得到多位用戶舉報(bào)，內(nèi)容被相關(guān)部門(mén)認(rèn)定為黃色短信，用戶就將被停止使用短信功能。

　　但運(yùn)營(yíng)商的舉措得到的并不是一片叫好之聲，反而引發(fā)了公眾和各界人士的質(zhì)疑。網(wǎng)民開(kāi)始在網(wǎng)絡(luò)上調(diào)侃“黃段子”，韓寒、黃健翔等公眾人物在博客中表示，將發(fā)送一定數(shù)量的“黃段子”以試探運(yùn)營(yíng)商的“黃段子標(biāo)準(zhǔn)”。

　　“其實(shí)這個(gè)在技術(shù)上來(lái)說(shuō)是個(gè)很困難的事情。”廣東電信的一位工作人員對(duì)記者直言，對(duì)“黃段子”的監(jiān)控實(shí)際上并不能真正達(dá)到阻止其傳送的目的�！霸诓煌恼Z(yǔ)境下，很多詞匯都有不同的解讀，在現(xiàn)在的技術(shù)上，根本不可能對(duì)短信是否涉黃做到有效的監(jiān)測(cè)�！�

　　另一個(gè)引起公眾強(qiáng)烈反應(yīng)的是，短信的內(nèi)容是否屬于公民隱私？電信運(yùn)營(yíng)商有權(quán)監(jiān)管、查看并且控制短信的內(nèi)容和發(fā)送嗎？

　　“網(wǎng)站是屬于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，發(fā)短信則屬于個(gè)人行為，在掃黃上不能一概而論。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院周漢華認(rèn)為，運(yùn)營(yíng)商和網(wǎng)站之間的利益密切相關(guān)，有關(guān)部門(mén)有責(zé)任和義務(wù)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管。“但是，公民有自己的通信自由，這是憲法所保護(hù)的�！�

　　周漢華說(shuō)，發(fā)短信也涉及到公民的個(gè)人隱私，只有公安機(jī)關(guān)、檢察院等權(quán)力機(jī)關(guān)在調(diào)查犯罪等行為的時(shí)候，才有權(quán)對(duì)公眾的通信內(nèi)容進(jìn)行一定的干涉。而作為企業(yè)的電信運(yùn)營(yíng)商，根本無(wú)權(quán)這樣做。

　　既無(wú)法律上的權(quán)利賦予，又無(wú)法在“黃段子標(biāo)準(zhǔn)”上定性，為何電信運(yùn)營(yíng)商還要出臺(tái)這一系列的措施？上述廣東電信的工作人員也對(duì)記者直言，對(duì)于上級(jí)部門(mén)的掃黃行動(dòng)，他們只能表示支持和配合。

受質(zhì)疑的執(zhí)法者

　　在個(gè)人領(lǐng)域上的監(jiān)管引起公眾和部分專(zhuān)家質(zhì)疑的電信運(yùn)營(yíng)商，對(duì)于手機(jī)網(wǎng)站是不是就理應(yīng)負(fù)有更多的監(jiān)管義務(wù)呢？根據(jù)李強(qiáng)的調(diào)查，電信運(yùn)營(yíng)商作為手機(jī)色情產(chǎn)業(yè)鏈的最大受益者，其對(duì)于網(wǎng)站的監(jiān)管應(yīng)負(fù)有不可推卸的責(zé)任。

　　但上海市信息法律協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)李立卻對(duì)此提出了異議：“如果用郵寄的方式傳播不良信息，難道我們要去處罰郵政部門(mén)嗎？”他認(rèn)為，在3G手機(jī)平臺(tái)上，手機(jī)網(wǎng)站和電腦因特網(wǎng)一樣，公眾只是將電腦換成手機(jī)，在手機(jī)上進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的瀏覽，互聯(lián)網(wǎng)上的所有內(nèi)容，手機(jī)的網(wǎng)絡(luò)上也能顯示，手機(jī)只是一個(gè)傳輸?shù)墓ぞ叨��！鞍沿?zé)任都推給電信運(yùn)營(yíng)商，顯然是不太公平的�！崩盍⒄f(shuō)。

　　電信運(yùn)營(yíng)商掌管了網(wǎng)站和SP的接入服務(wù)，為他們提供了傳輸通道，在電信專(zhuān)家項(xiàng)立剛看來(lái)，電信運(yùn)營(yíng)商也應(yīng)當(dāng)負(fù)一部分責(zé)任，即對(duì)網(wǎng)站和SP資質(zhì)的審核。SP如果有經(jīng)過(guò)認(rèn)證備案，那么電信運(yùn)營(yíng)商是可以為其提供接入等服務(wù)的，而如果SP本身沒(méi)有資格提供增值服務(wù)，電信運(yùn)營(yíng)商則不能夠?yàn)槠涮峁?zhǔn)入平臺(tái)。而對(duì)于前者，電信運(yùn)營(yíng)商就不應(yīng)再為其內(nèi)容負(fù)監(jiān)管責(zé)任。

　　“電信運(yùn)營(yíng)商當(dāng)然有責(zé)任，但是，監(jiān)管、過(guò)濾這種事情，理應(yīng)是行政部門(mén)，或執(zhí)法部門(mén)正式賦予了他這種權(quán)利之后，他們才能采取進(jìn)一步措施，而我們并沒(méi)有賦予他們這樣的權(quán)利�！表�(xiàng)立剛說(shuō)。

　　身處如此境地，不管是對(duì)個(gè)人，還是對(duì)經(jīng)營(yíng)性的網(wǎng)站，電信運(yùn)營(yíng)商對(duì)其進(jìn)行內(nèi)容監(jiān)管的權(quán)力始終處于值得商榷的狀態(tài)中。但運(yùn)營(yíng)商還是承擔(dān)起了手機(jī)掃黃的主要責(zé)任。

　　“直接打擊涉黃網(wǎng)站，技術(shù)上難以追究�！崩盍⒄J(rèn)為，對(duì)于運(yùn)營(yíng)商的監(jiān)管相對(duì)來(lái)說(shuō)比較容易，這才是讓他們承擔(dān)主要責(zé)任的原因。

　　“電信運(yùn)營(yíng)商不過(guò)是一個(gè)企業(yè)，給他們的壓力過(guò)大就會(huì)形成反彈。”項(xiàng)立剛也表示，電信運(yùn)營(yíng)商面對(duì)著巨大的壓力，不得已采取了一些舉措，而這些舉措又顯得對(duì)壓力反彈過(guò)大，比如監(jiān)管短信，這樣也會(huì)引起公眾的不滿。

　　在李立看來(lái)，法律意義上，電信運(yùn)營(yíng)商的責(zé)任首先是審核網(wǎng)站的資質(zhì)，其次，在公民舉報(bào)涉黃網(wǎng)站之后，要及時(shí)將情況上報(bào)給有關(guān)部門(mén)。

　　“要從根本上治黃，首先要明確法律上的標(biāo)準(zhǔn)，比如，究竟什么才是不能發(fā)送的關(guān)鍵詞？”李立提出了自己的看法：要區(qū)別于成年人和未成年人之間的標(biāo)準(zhǔn)，比如對(duì)于青少年可以研發(fā)專(zhuān)門(mén)的瀏覽器和軟件，還有則是要讓犯罪的成本增高。

　　然而目前一般的“黃段子”，在法律上根本沒(méi)有明確的概念�！捌鋵�(shí)，‘黃段子’很大程度上根本不算色情，只是人與人之間的玩笑�！敝軡h華認(rèn)為，“淫穢信息和‘黃段子’不能統(tǒng)一概括。環(huán)境也不可能完全是‘純潔’的，這只是一種理想的狀態(tài)，我們需要考慮到現(xiàn)實(shí)性和合理性�！�

　　發(fā)稿前，時(shí)代周報(bào)記者就此采訪了上海移動(dòng)公司，相關(guān)負(fù)責(zé)人依然表示，他們會(huì)對(duì)短信的發(fā)送進(jìn)行監(jiān)控�！耙坏┌l(fā)現(xiàn)有涉及不良內(nèi)容(的短信)，我們會(huì)報(bào)告相關(guān)單位，并暫停該號(hào)碼的短信功能�！�

　　但很顯然，操作起來(lái)這并不是一件易事。