探尋英國(guó)通信發(fā)展與監(jiān)管之道
對(duì)話英國(guó)通信、技術(shù)和廣播部長(zhǎng)StephenCarter及Ofcom首席執(zhí)行官EdRichards
郭慶婧 2009/04/01
3月25日，在CBD的一座寫(xiě)字樓里，記者如約見(jiàn)到了來(lái)自英國(guó)的兩位重量級(jí)人物——統(tǒng)籌英國(guó)科技發(fā)展的英國(guó)通信、技術(shù)和廣播部長(zhǎng)StephenCarter以及掌控英國(guó)科技監(jiān)管的Ofcom首席執(zhí)行官EdRichards。這兩位英國(guó)科技行業(yè)的最高指揮官同時(shí)到華接受一家媒體的采訪并不是一件常見(jiàn)的事。因此，本報(bào)記者也借此機(jī)會(huì)與兩位就英國(guó)的科技發(fā)展與監(jiān)管領(lǐng)域的諸多話題展開(kāi)了對(duì)話，由此獲知了很多可供國(guó)內(nèi)借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。
ICT行業(yè)是此次金融危機(jī)中受創(chuàng)最輕的行業(yè)
記者：金融危機(jī)給各個(gè)國(guó)家、各個(gè)產(chǎn)業(yè)都帶來(lái)了一定的影響，對(duì)于英國(guó)ICT產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響主要體現(xiàn)在哪些領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)鏈的哪些層面？
StephenCarter：其實(shí)ICT行業(yè)應(yīng)該說(shuō)是這次金融危機(jī)中受到影響最小的一個(gè)行業(yè)。當(dāng)然，一些大的企業(yè)現(xiàn)在正在積極地儲(chǔ)備更多的貨品，導(dǎo)致的直接結(jié)果就是一些提供網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)服務(wù)還有系統(tǒng)設(shè)備的供應(yīng)商的訂單數(shù)量可能會(huì)受到影響。但是在此同時(shí)我們也不能忽視，一些新技術(shù)的引入以及新網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，比如3G、4G以及DSL網(wǎng)絡(luò)的升級(jí)等都會(huì)帶來(lái)新的投資。從西方消費(fèi)者花錢(qián)的趨勢(shì)來(lái)看，人們?cè)谄?chē)、服裝、就餐方面的賬單明顯減少了，但是在家庭娛樂(lè)、通信方面的消費(fèi)并沒(méi)有太大變化。在西方，經(jīng)濟(jì)環(huán)境不好的時(shí)候人們似乎更喜歡說(shuō)話、通信。所以，ICT行業(yè)在這個(gè)時(shí)候并不是很差。
科技將成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要力量
記者：金融危機(jī)當(dāng)前，許多國(guó)家都推出了科技救市的舉措，比如英國(guó)的“數(shù)字不列顛”計(jì)劃。請(qǐng)問(wèn)，英國(guó)對(duì)于利用科技重振經(jīng)濟(jì)有怎樣的具體構(gòu)想？哪些科技領(lǐng)域?qū)⒊蔀榻?jīng)濟(jì)復(fù)蘇的主要推動(dòng)力？
StephenCarter：各國(guó)的政府都采取了一定的措施來(lái)應(yīng)對(duì)，希望刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展。英國(guó)推出的《數(shù)字不列顛》報(bào)告主要關(guān)注四個(gè)領(lǐng)域：第一是基礎(chǔ)設(shè)施，包括固網(wǎng)和無(wú)線兩大領(lǐng)域；第二是競(jìng)爭(zhēng)；第三是內(nèi)容；第四是設(shè)立一個(gè)法律框架，尤其是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題。英國(guó)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)非常充分。跟中國(guó)相比，英國(guó)在產(chǎn)業(yè)調(diào)整方面走得稍早一點(diǎn)。但是我們面臨類似的挑戰(zhàn)，比如鄉(xiāng)村地區(qū)的通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋，在國(guó)民中普及電信方面的基礎(chǔ)知識(shí)等問(wèn)題。
網(wǎng)絡(luò)密度和用戶喜好對(duì)于三網(wǎng)融合很重要
記者：在三網(wǎng)融合方面，英國(guó)一直走在世界前列，請(qǐng)問(wèn)你認(rèn)為三網(wǎng)融合在發(fā)展前期的關(guān)鍵是什么？英國(guó)政府是如何處理廣播電視運(yùn)營(yíng)商和電信運(yùn)營(yíng)商的利益矛盾的？對(duì)于兩者競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的資源重復(fù)建設(shè)又該如何看待？
StephenCarter：從數(shù)字服務(wù)方面來(lái)說(shuō)，英國(guó)市場(chǎng)相對(duì)是非常成熟的。目前，80%的英國(guó)家庭擁有數(shù)字電視，65%以上的家庭擁有寬帶接入，手機(jī)普及率已經(jīng)超過(guò)100%。從這些數(shù)字來(lái)看，英國(guó)通信服務(wù)的滲透率是非常高的。不過(guò)，由于英國(guó)國(guó)土面積較小，所以我們網(wǎng)絡(luò)覆蓋的密度是很高的。英國(guó)可以更為便利地實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合，通過(guò)任一網(wǎng)絡(luò)向用戶提供多種服務(wù)。根據(jù)我們的經(jīng)驗(yàn)，越來(lái)越多的人有同一個(gè)偏好，即他們喜歡選擇一家供應(yīng)商來(lái)提供兩到三種數(shù)字通信服務(wù)。因?yàn)檫@樣可以令他們?cè)谑褂梅⻊?wù)方面獲得更大的便利性。比如，用戶可以在一個(gè)平臺(tái)上存儲(chǔ)喜歡的音樂(lè)，可以用不同的設(shè)備終端去獲取這個(gè)音樂(lè)。英中兩國(guó)有一個(gè)共同的地方就是，我們都喜歡時(shí)尚的數(shù)碼小玩意兒。人們喜歡不同的終端設(shè)備，而這些終端的功能非常強(qiáng)大，有不同的功能，支持不同的應(yīng)用，盡管要攜帶多種數(shù)碼產(chǎn)品，但是人們還是非常喜歡不同的設(shè)備，比如說(shuō)我這次來(lái)中國(guó)，就配備了黑莓、手機(jī)還有電腦。這也是三合一業(yè)務(wù)吸引人的一個(gè)原因。
虛擬運(yùn)營(yíng)式的全業(yè)務(wù)模式也會(huì)推動(dòng)市場(chǎng)良性發(fā)展
記者：英國(guó)的電信市場(chǎng)情況非常特殊，目前沒(méi)有一家全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)商，比如英國(guó)電信公司是通過(guò)虛擬運(yùn)營(yíng)的方式來(lái)出售移動(dòng)業(yè)務(wù)的。請(qǐng)問(wèn)，沒(méi)有全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)商的格局對(duì)于英國(guó)電信市場(chǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有何利弊？而虛擬運(yùn)營(yíng)的方式對(duì)于運(yùn)營(yíng)商以及整體市場(chǎng)而言是一種有利于長(zhǎng)期發(fā)展的模式嗎？
StephenCarter：英國(guó)電信之所以沒(méi)有全業(yè)務(wù)牌照運(yùn)營(yíng)是由于歷史的原因，而不是出于政策方面的壓力。虛擬網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)模式的一個(gè)好處就是它能在引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)避免基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)。這種允許虛擬運(yùn)營(yíng)的做法并沒(méi)有給消費(fèi)者帶來(lái)任何的障礙，因?yàn)檫@種安排也能建立一個(gè)非常健康、良性發(fā)展的市場(chǎng)。比如英國(guó)電信在固網(wǎng)業(yè)務(wù)方面相對(duì)更有優(yōu)勢(shì)，而沃達(dá)豐則在移動(dòng)網(wǎng)方面比較強(qiáng)勢(shì)。另外，還有很多其他的公司提供上述兩種服務(wù)。所以消費(fèi)者本身并沒(méi)有受到傷害。消費(fèi)者可以從市場(chǎng)上的多家運(yùn)營(yíng)商那里選擇想要的固話服務(wù)或是移動(dòng)服務(wù)。
監(jiān)管機(jī)構(gòu)要注重區(qū)域間協(xié)調(diào)和對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)的需求滿足
記者：中國(guó)目前正在對(duì)通信監(jiān)管進(jìn)行改革，很想?yún)⒖家幌掠?guó)的經(jīng)驗(yàn)。請(qǐng)問(wèn)英國(guó)的Ofcom在中央和各地區(qū)的監(jiān)管權(quán)力方面是如何分配協(xié)調(diào)的？中央和地區(qū)間的管制沖突又是如何協(xié)調(diào)的？
EdRichards：相對(duì)于美國(guó)的聯(lián)邦制，英國(guó)在電信監(jiān)管方面采取的是較為單一的體制，不像美國(guó)那樣各州為政，權(quán)力較為分散。英國(guó)是由多個(gè)地理區(qū)域組成的，包括蘇格蘭、威爾士、北愛(ài)爾蘭以及英格蘭。而不同區(qū)域的人們對(duì)于監(jiān)管方面的期待是不一樣的。這對(duì)我們來(lái)說(shuō)確實(shí)是一個(gè)挑戰(zhàn)。目前，我們的監(jiān)管體制的一個(gè)重要主旨是，要確保偏遠(yuǎn)地區(qū)居民的關(guān)注點(diǎn)以及期望值能夠像倫敦等大城市的居民一樣得到滿足。因此，Ofcom目前的權(quán)力分配也是在倫敦總部和不同的區(qū)域之間進(jìn)行垂直共享，對(duì)總部和區(qū)域的監(jiān)管權(quán)利進(jìn)行了不同的安排，以便實(shí)現(xiàn)協(xié)作。目前，除了在電信領(lǐng)域外，區(qū)域性管制機(jī)構(gòu)在一些領(lǐng)域有很大的自主權(quán)，比如在內(nèi)容和廣播領(lǐng)域。
如何確保下一代網(wǎng)絡(luò)投資商的積極性是個(gè)難題
記者：英國(guó)此前曾經(jīng)宣稱，國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展減慢的一大原因是英國(guó)的寬帶發(fā)展過(guò)慢，為此，英國(guó)正在大力促進(jìn)寬帶投資和發(fā)展。那么，在監(jiān)管方面，英國(guó)如何能做到在促進(jìn)整個(gè)國(guó)家寬帶發(fā)展的同時(shí)不影響寬帶投資商的積極性呢？
EdRichards：這個(gè)問(wèn)題非常好。我想這確實(shí)是整個(gè)英國(guó)面臨的一個(gè)難題�？紤]到英國(guó)電信目前仍然是一家主導(dǎo)型運(yùn)營(yíng)商，因此英國(guó)在網(wǎng)絡(luò)接入方面是有監(jiān)管的。但是，對(duì)于下一代網(wǎng)絡(luò)的接入，或者說(shuō)以光纖為基礎(chǔ)的寬帶接入，我們也在很大程度上考慮了他們投資的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。我們所要監(jiān)管的一個(gè)政策初衷就是，要確保這些投資商在下一代網(wǎng)絡(luò)方面能夠收回投資收益。為此，我們?cè)试S下一代網(wǎng)絡(luò)投資商可以自行制訂租售價(jià)格，只要他們覺(jué)得這個(gè)價(jià)格是客戶可以接受的。
英國(guó)企業(yè)渴望進(jìn)入中國(guó)ICT增值業(yè)務(wù)領(lǐng)域
記者：中國(guó)政府一直鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)實(shí)行走出去的發(fā)展策略，但由于各種環(huán)境和自身?xiàng)l件的影響，這個(gè)發(fā)展策略進(jìn)展并不是很快。您認(rèn)為現(xiàn)在是中國(guó)ICT企業(yè)進(jìn)入歐洲市場(chǎng)的好機(jī)會(huì)嗎？
StephenCarter：其實(shí)中國(guó)的企業(yè)在歐洲市場(chǎng)已經(jīng)發(fā)揮了非常顯著的作用，比如華為以及中興。但是中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商在歐洲還沒(méi)有發(fā)揮像制造企業(yè)那樣的作用。但是與此同時(shí)，我們更熱切地希望看到在中國(guó)市場(chǎng)，英國(guó)的企業(yè)能有更多機(jī)會(huì)從事增值業(yè)務(wù)。當(dāng)中國(guó)的ICT企業(yè)走出國(guó)門(mén)的時(shí)候，我希望其他國(guó)家的企業(yè)也能有更多機(jī)會(huì)進(jìn)入中國(guó)，我想這是更為有效的共贏發(fā)展之路。
中國(guó)信息產(chǎn)業(yè)網(wǎng)(www.cnii.com.cn)
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