三言堂：視頻監(jiān)控系統(tǒng)呼喚統(tǒng)一
2007/07/24
近日，北京出臺(tái)了《公共安全圖像信息系統(tǒng)管理辦法》，從7月起，違法安裝、使用“電子眼”的單位和個(gè)人，一旦被北京警方查獲將被處罰。違法單位最高處3萬元罰款，個(gè)人擅自在公共場所安裝探頭最高要被處以1000元罰款。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前北京公共場所安裝的攝像頭數(shù)量已經(jīng)超過了26.5萬個(gè)。預(yù)計(jì)到2008年，全國約有200萬個(gè)監(jiān)控?cái)z像頭用于城市監(jiān)控與報(bào)警系統(tǒng)。另有數(shù)據(jù)顯示，美國目前安裝的攝像機(jī)已經(jīng)超過2000萬臺(tái)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了我國的統(tǒng)計(jì)數(shù)字。
打造“平安城市”讓電子眼遍布各處，為城市的治安管理撐開了一把保護(hù)傘；也有聲音說電子眼侵犯了個(gè)人的隱私，應(yīng)該加強(qiáng)管理各界說法不一。到底視頻監(jiān)控系統(tǒng)帶來了什么呢？
觀點(diǎn)
- 公安部打造“平安城市”的重要內(nèi)容，就是在各個(gè)城市進(jìn)行視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。視頻監(jiān)控市場存在誘人商機(jī)，如果缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)可供參考，那么這個(gè)市場越大，造成的混亂甚至浪費(fèi)現(xiàn)象就會(huì)越嚴(yán)重。
- 近來，一些部門似乎有把全國上下都裝上電子攝像頭的雄心壯志。攝像頭一安上，隱私問題就會(huì)緊隨而至。對(duì)如何安裝、使用監(jiān)控設(shè)備作出明確規(guī)定并進(jìn)行立法，恐怕是解決隱私問題的根本。
- 中國視頻監(jiān)控市場已經(jīng)是一塊很大的蛋糕。“平安城市”的建設(shè)對(duì)該市場起到了巨大的拉動(dòng)作用，同時(shí)也給視頻采集、存儲(chǔ)以及網(wǎng)絡(luò)等IT廠商帶來了很大商機(jī)。
視頻監(jiān)控系統(tǒng)呼喚統(tǒng)一
一提起視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，大家第一個(gè)想到的是公安部。的確，公安部打造“平安城市”的一項(xiàng)重要內(nèi)容，就是在各個(gè)城市進(jìn)行視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。據(jù)了解，目前21個(gè)試點(diǎn)城市正在陸續(xù)通過公安部的驗(yàn)收，未來視頻監(jiān)控系統(tǒng)將在全國各個(gè)城市進(jìn)行推廣。但是在“平安城市”建設(shè)之前，各地的城管部門、信息化部門，包括公安部門自身，在視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)方面并不是一片空白，他們?cè)缫殉鲇诰S護(hù)社會(huì)治安的考慮，在歌廳、酒吧、樓宇、小區(qū)以及事故多發(fā)地區(qū)，投入資金建立了很多視頻監(jiān)控系統(tǒng)。那么，視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)由于涉及不同部門、不同建設(shè)時(shí)間，并未在統(tǒng)一規(guī)劃下統(tǒng)一實(shí)施，勢(shì)必造成四個(gè)方面的問題。
首先，有些視頻監(jiān)控在硬件配置上無法達(dá)到對(duì)視頻監(jiān)控設(shè)備的統(tǒng)一要求標(biāo)準(zhǔn)。從前端信號(hào)的采集、傳輸，到中心點(diǎn)的交換、控制，再到后端設(shè)備的顯示、存儲(chǔ)，各個(gè)系統(tǒng)的差別很大。而且，越是事故頻發(fā)地區(qū)，由于視頻監(jiān)控點(diǎn)設(shè)立很早，越是存在設(shè)備跟不上要求的情況。
其次，各個(gè)部門牽頭建立的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，由于各自為政，根本無法聯(lián)網(wǎng)。如果我們把目標(biāo)鎖定在某一轄區(qū)，可能轄區(qū)內(nèi)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)情況很好，但是出了這個(gè)區(qū)域，別的部門根本無法共享到這個(gè)轄區(qū)現(xiàn)有的信息內(nèi)容，這對(duì)于追查大案、要案，特別是跨地區(qū)、跨部門聯(lián)動(dòng)，可以說是無濟(jì)于事。
另外，從目前各地的視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)來看，主要存在矩陣聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字監(jiān)控平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)兩種模式，相應(yīng)的技術(shù)體系也分為模擬和數(shù)字兩種�！敖鸲芄こ獭钡那捌诮ㄔO(shè)為各地公安鋪設(shè)了大量的光纖，為了圖像的清晰度和流暢性，很多地方采用“矩陣＋光端機(jī)”模擬方式進(jìn)行圖像的傳輸與控制，而從便于后期調(diào)用和節(jié)約成本考慮，圖像的存儲(chǔ)大多采用數(shù)字方式。因此整個(gè)系統(tǒng)在傳輸、控制、存儲(chǔ)、調(diào)用等眾多環(huán)節(jié)存在數(shù)字和模擬共存的現(xiàn)象，體系不夠清晰。
最后，我國在視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)方面，欠缺統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，這里所講標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)廣義的概念。比如：視頻監(jiān)控點(diǎn)的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)是什么？購買視頻監(jiān)控設(shè)備需要參考的指標(biāo)是什么、有沒有對(duì)品牌的要求？視頻圖像的存儲(chǔ)周期有多長，是一周、一個(gè)月，還是一年？
視頻監(jiān)控市場存在的誘人商機(jī)已經(jīng)讓各大IT廠商摩拳擦掌，在未來相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，無論公安部門，還是城管部門，都有紛繁的視頻產(chǎn)品、存儲(chǔ)產(chǎn)品可以選擇，但是如果缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃、沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)可供參考，那么這個(gè)市場的盤子越大，造成的混亂甚至浪費(fèi)現(xiàn)象就會(huì)越嚴(yán)重，這是誰都不想看到的結(jié)果。
管理攝像頭需加快立法
一段時(shí)間以來，一些部門似乎有把全國上下都裝上電子攝像頭的雄心壯志。學(xué)生宿舍要裝，公共場所要裝，連公交車上也要裝。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至目前，就北京而言，街頭、廣場、小區(qū)、商廈等地安裝的電子攝像頭就已超過26.5萬個(gè)。我們似乎正在步入一個(gè)出于“公共安全” 需要而建構(gòu)的“監(jiān)控時(shí)代”。
不可否認(rèn)用攝像頭進(jìn)行監(jiān)控在保障公共安全、特別是在還原事實(shí)真相時(shí)，所能起到的不可替代的作用。但同時(shí)，攝像頭監(jiān)控也因其單方的強(qiáng)制性涉嫌侵犯公民隱私。
由于不喜歡自己的一舉一動(dòng)都被人監(jiān)視，已經(jīng)有許多人抱怨說他們的權(quán)利和隱私遭到了侵犯。去年一項(xiàng)調(diào)查顯示，34%的受訪者認(rèn)為電子眼在窺探他們的生活。
為消除老百姓的疑慮，北京市公安局安撫民眾說，除警方外，任何人無權(quán)使用或散布電子探頭拍攝的圖像。可問題在于，北京市只有5.7%的攝像頭是由政府安裝的。其余歸私營公司和個(gè)人所有。也就是說，攝像頭并不全在政府相關(guān)部門的掌控之中。
尤其讓人感到不安的是，一些公司和個(gè)人并不認(rèn)為電子攝像頭會(huì)帶來隱私方面的問題。據(jù)什剎海風(fēng)景管理處負(fù)責(zé)人董偉坦承，因?yàn)閴焊鶅簺]想過通過攝像頭會(huì)看到多少人的隱私，所以對(duì)如何保護(hù)公共場合公民隱私權(quán)考慮得并不多。
雖然已有一些地方出臺(tái)了相關(guān)的規(guī)定限制使用監(jiān)控內(nèi)容，但并沒有阻止由電子攝像頭帶來的隱私糾紛。
據(jù)《華西都市報(bào)》6月21日?qǐng)?bào)道，四川龍泉驛區(qū)開塑料制品鋪?zhàn)拥亩攀镭S為了防賊，在鋪?zhàn)永锢锿馔庋b了16個(gè)攝像頭。與他一墻之隔的鄰居楊顯麗一氣之下將他起訴到了法院，理由是杜侵犯了自己的隱私權(quán)。
但該案的審判長接受記者采訪時(shí)表示，這起案件審理的最大難點(diǎn)在于相關(guān)法律滯后。現(xiàn)行的法律中對(duì)侵犯隱私權(quán)的界定很模糊，對(duì)私人安裝攝像頭的規(guī)定更是空白。“現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展得很快，普通老百姓也可以安裝攝像頭了，但法律在這方面卻沒有規(guī)定�！痹搶徟虚L說。
而去年，某市兩名學(xué)生狀告校長擅自公開他倆在校園內(nèi)接吻的鏡頭，兩人居然輸?shù)袅斯偎尽＿@引起了不少人對(duì)監(jiān)控的擔(dān)憂。
中國人民大學(xué)著名法學(xué)教授王宗玉表示，運(yùn)用攝像頭等監(jiān)控設(shè)備進(jìn)行科學(xué)化管理本身并沒有問題，但是現(xiàn)在攝像頭越裝越多，而對(duì)攝像頭的管理卻沒有明確規(guī)定。所以攝像頭一安上，隱私問題就會(huì)緊隨而至。
但是，事實(shí)上我們不可能要求撤掉所有的攝像頭“回到從前”，也不可能因?yàn)楹ε聰z像頭而“遮顏過市”。
從現(xiàn)在的情況來看，對(duì)如何安裝、如何使用監(jiān)控設(shè)備作出明確規(guī)定，并進(jìn)行立法恐怕是解決隱私問題的根本。
平安城市拉動(dòng)視頻監(jiān)控市場
雖然隱私保護(hù)人士對(duì)視頻監(jiān)控設(shè)備的廣泛使用有不同的觀點(diǎn)，但視頻監(jiān)控設(shè)備市場高速增長的趨勢(shì)仍然要持續(xù)很長一段時(shí)間，其中“平安城市”的建設(shè)對(duì)該市場起到了巨大的拉動(dòng)作用，同時(shí)這也給視頻采集、存儲(chǔ)以及網(wǎng)絡(luò)等IT廠商帶來了很大商機(jī)。
中國視頻監(jiān)控市場已經(jīng)是一塊很大的蛋糕，根據(jù)博通智信的數(shù)據(jù)，2005年該市場已經(jīng)超過了180億元，比上一年增長20%以上，2006年~2008年仍將保持20%左右的增長速度�！白鳛樯鐣�(huì)治安防控體系的重要組成部分，以城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)為核心的“平安城市”建設(shè)是該市場發(fā)展的重要?jiǎng)恿ΑｎA(yù)計(jì)到2008年，全國約有200萬個(gè)監(jiān)控?cái)z像頭用于城市監(jiān)控與報(bào)警系統(tǒng)，科技強(qiáng)警示范城市將達(dá)到180個(gè)。其實(shí)200多萬個(gè)攝像頭的數(shù)量和發(fā)達(dá)國家比并不算多。有數(shù)據(jù)表明，美國目前安裝的攝像機(jī)已經(jīng)超過了2000萬臺(tái)，其中超過1500萬臺(tái)是2002年后出售的。
目前北京公共場所安裝的攝像頭數(shù)量已經(jīng)超過了26.5萬個(gè)，上海計(jì)劃在2010年前在全市安裝20多萬個(gè)攝像頭，廣州也將在兩年內(nèi)在全市安裝25萬個(gè)攝像頭。這些攝像頭主要覆蓋了城市的公共場合和道路、主要街道、要害部門、重點(diǎn)部位、人群集聚場所、公共交通系統(tǒng)、城市出入口、社區(qū)和居民小區(qū)等，從而建立起“社會(huì)防控體系”。在資金投入方面，各城市也都加大力度，如佛山市用了4.1億元科技強(qiáng)警裝備來構(gòu)建“平安佛山”；杭州政府在2003～2005年，僅投入監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)資金就達(dá)1.3億元；據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅21個(gè)城市已落實(shí)建設(shè)經(jīng)費(fèi)就達(dá)38億元。
視頻監(jiān)控市場的膨脹也為視頻采集、網(wǎng)絡(luò)及存儲(chǔ)廠商帶來了巨大商機(jī)。僅以存儲(chǔ)為例，按照“平安城市”的要求，攝像頭需要較高的清晰度，數(shù)據(jù)也要保存較長時(shí)間，一臺(tái)普通攝像機(jī)如果每天連續(xù)攝像，產(chǎn)生的數(shù)據(jù)量約是5.5個(gè)GB，如果是高清的話就要22~44個(gè)GB。而1TB的數(shù)據(jù)也只能大致包含1000小時(shí)的高清視頻監(jiān)控錄像，如果按照“平安城市”的數(shù)據(jù)保存要求，所有的攝像頭視頻資料至少保存30天，如果涉及到特別事件，保存的時(shí)間更要長達(dá)3個(gè)月之久。那么對(duì)于一個(gè)城市來說，就會(huì)有數(shù)百甚至上千TB的數(shù)據(jù)需要存儲(chǔ)。
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