下一代網(wǎng)絡(luò)和電信管制政策研討會(huì) 精彩觀點(diǎn)
楊海玉 文瓊
2004/09/07
下一代網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展是全球通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的又一次變革，目前已經(jīng)成為全球信息與通信業(yè)的熱點(diǎn)研發(fā)領(lǐng)域，受到世界各國(guó)政府的普遍關(guān)注。然而，在下一代網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域，還需要進(jìn)行大量的研發(fā)和推動(dòng)工作，包括下一代網(wǎng)絡(luò)的總體架構(gòu)、業(yè)務(wù)開發(fā)模式、服務(wù)質(zhì)量、安全性以及管制政策等諸多問題還沒得到解決。因此，積極推動(dòng)下一代網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展已經(jīng)成為全球通信業(yè)內(nèi)非常值得關(guān)注的大事。
為此，信息產(chǎn)業(yè)部和國(guó)際電信聯(lián)盟于2004年8月24～25日共同舉辦了“下一代網(wǎng)絡(luò)和電信管制政策研討會(huì)”。與會(huì)的專家和學(xué)者就下一代網(wǎng)絡(luò)發(fā)展相關(guān)的管制政策、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)問題進(jìn)行了深入探討。本文摘取其中部分觀點(diǎn)，以饗讀者。
關(guān)于下一代網(wǎng)絡(luò)澳大利亞的管制實(shí)踐與發(fā)展方向
(澳大利亞通信管理局部門主管GregNeylan)
現(xiàn)有管制框架適用于NGN
澳大利亞的管制工作吸納了廣泛的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)成果(行業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、用戶的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、國(guó)家利益和目標(biāo))，管制重點(diǎn)放在話音業(yè)務(wù)，其他業(yè)務(wù)管制實(shí)行最小化。對(duì)所有業(yè)務(wù)的要求是保護(hù)消費(fèi)者的通信隱私權(quán)、協(xié)助執(zhí)法部門的工作和監(jiān)聽。
那么澳大利亞現(xiàn)有管制框架是否適用于NGN？答案是肯定的。因?yàn)榘拇罄麃喌墓苤瓶蚣茏裱凹夹g(shù)中立”。澳大利亞通信管理局(ACA)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到新技術(shù)可能會(huì)給管制框架帶來新的壓力，VoIP的引入、寬帶話音和企業(yè)用戶IP解決方案促使ACA通過在全國(guó)公開咨詢的方式重新審視管制框架中的相關(guān)方面。
澳大利亞的號(hào)碼攜帶適用于使用發(fā)布“可攜公告”號(hào)碼的所有網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商，可以“攜帶”的號(hào)碼包括本地、移動(dòng)、免費(fèi)電話和本地費(fèi)率。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)決定號(hào)碼攜帶的實(shí)際效果——有些網(wǎng)絡(luò)比其他網(wǎng)絡(luò)更有吸引力。雙邊協(xié)議確定實(shí)施范圍，接入用戶可以利用對(duì)號(hào)碼攜帶的要求，例如，在固定通信市場(chǎng)，Telstra擁有90%的線路——市場(chǎng)最突出的是希望Telstra能實(shí)現(xiàn)號(hào)碼攜帶，固定通信市場(chǎng)的新進(jìn)入者還要依靠號(hào)碼攜帶來爭(zhēng)取用戶；在移動(dòng)通信市場(chǎng)，號(hào)碼攜帶可以促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)于現(xiàn)有可攜帶號(hào)碼段的NGN業(yè)務(wù)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)可能會(huì)要求成功網(wǎng)絡(luò)的端口支持，如果NGN引入新的號(hào)碼段，號(hào)碼可攜要求需要做新的評(píng)估。
澳大利亞的緊急呼叫義務(wù)(ESO)
澳大利亞現(xiàn)在的管制框架考慮了各方面的因素，電信改革從1997年開始，政府在用戶利益、服務(wù)質(zhì)量和價(jià)格方面下了很多功夫，管制政策涉及所有運(yùn)營(yíng)商，另外就是所有運(yùn)營(yíng)商都有履行應(yīng)急通信和保密性的義務(wù)。
澳大利亞由6個(gè)州和2個(gè)領(lǐng)地組成，每個(gè)州和領(lǐng)地都有自己的規(guī)定，其中的警察、消防和急救稱之為緊急業(yè)務(wù)義務(wù)(ESO)。用戶可以通過撥打國(guó)家緊急呼叫業(yè)務(wù)來實(shí)現(xiàn)ESO，全國(guó)的緊急電話號(hào)碼是“000”，呼叫由Telstra負(fù)責(zé)接聽，Telstra把呼叫連接到相應(yīng)的ESO。在澳大利亞可以使用任何一部電話呼叫000(包括固定電話、移動(dòng)電話和公共電話)，而且是免費(fèi)的。當(dāng)然這樣的呼叫只用于緊急情況：當(dāng)生命安全受到威脅的時(shí)候；緊急情況需要幫助的時(shí)候。除了“000”，還有其他的緊急號(hào)碼如“106”，它實(shí)現(xiàn)緊急信息呼叫業(yè)務(wù)，使用計(jì)算機(jī)調(diào)制解調(diào)器或者電傳機(jī)來接入(不能使用短信)，適用于聽力或語言障礙人士。另外緊急號(hào)碼使用統(tǒng)一的號(hào)碼公共數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)庫包括所有電話號(hào)碼的相關(guān)信息，包括姓名和地址信息，用于以下目的：緊急呼叫業(yè)務(wù)(通過ECLIPS數(shù)據(jù)庫)、協(xié)助警察的調(diào)查工作、出版電話號(hào)簿。
全國(guó)性業(yè)務(wù)確保所有的ESO可以以統(tǒng)一的方式實(shí)現(xiàn)連接(人們只要記住號(hào)碼就可以了，可以集中升級(jí)和改造)，兩個(gè)呼叫中心實(shí)現(xiàn)冗余，IPND實(shí)現(xiàn)便捷的號(hào)碼識(shí)別和固定線路呼叫的定位(不適用于VoIP用戶：引入了標(biāo)記系統(tǒng))。目前，000每年大約有1100萬個(gè)呼叫，大約35%呼叫實(shí)際接到ESO；106每年大約有14萬條文本信息呼叫，大約不到1%(大約350個(gè)呼叫)實(shí)際接到ESO。沒有接到ESO的呼叫，首先不是緊急呼叫，產(chǎn)生這些呼叫的原因包括：撥錯(cuò)號(hào)碼、不是緊急呼叫、欺騙和惡作劇，非緊急呼叫浪費(fèi)了時(shí)間、Telstra和ESO的資源，成為不必要的負(fù)擔(dān)。000呼叫的始發(fā)52%是移動(dòng)電話，40%是固定電話，6%是公共電話，1%是傳真機(jī)(傳真呼叫不是緊急呼叫，因?yàn)閾苠e(cuò)號(hào)碼)。ACA的重要工作是通過以下方式減少非真實(shí)的緊急呼叫：把“主叫沒有應(yīng)答”的呼叫轉(zhuǎn)到錄音消息；如果是有人撥錯(cuò)號(hào)碼則在開始時(shí)播放錄音消息；當(dāng)撥打緊急號(hào)碼后還在撥打號(hào)碼時(shí)就中止呼叫(如000XX)；對(duì)于多次呼叫的人，警察會(huì)聯(lián)系這些人。
ESO相關(guān)的執(zhí)行職責(zé)包括：1.所有業(yè)務(wù)提供商，包括網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商和轉(zhuǎn)售商都要盡力防止違法行為，所有業(yè)務(wù)提供商都要向政府官員和政府機(jī)構(gòu)提供合理必要的幫助，便于執(zhí)法和防止犯罪；2.確保網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施具有監(jiān)聽功能，運(yùn)營(yíng)商為監(jiān)聽點(diǎn)所需要的功能付費(fèi)，提交和格式化是主管部門的責(zé)任，總檢察長(zhǎng)可以指定某個(gè)運(yùn)營(yíng)商代為負(fù)責(zé)每年的監(jiān)聽計(jì)劃；3.運(yùn)營(yíng)商要提供相關(guān)材料通報(bào)技術(shù)變化可能對(duì)監(jiān)聽工作的影響，沒有技術(shù)變化則在主管部門有機(jī)會(huì)咨詢和指定相應(yīng)要求時(shí)通報(bào)。
美國(guó)下一代網(wǎng)絡(luò)的管理趨勢(shì)
(美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)高級(jí)顧問ChristopherLibertelli)
美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)(FCC)致力于形成用戶可以自由選擇使用何種通信方式的競(jìng)爭(zhēng)局面，以為用戶提供充分的自由選擇權(quán)，使用戶可以自由地在網(wǎng)上進(jìn)行工作或娛樂。為此，F(xiàn)CC主席勾畫了下一代網(wǎng)為保持有價(jià)值的“端到端”服務(wù)特性所應(yīng)具備的4種“網(wǎng)絡(luò)自由”：自由接入任何內(nèi)容、自由使用任何應(yīng)用、自由接入任何個(gè)人設(shè)備、自由獲得帳單和業(yè)務(wù)合同信息。
對(duì)于目前沒有執(zhí)照的設(shè)備，F(xiàn)CC頒發(fā)了三個(gè)新的頻譜資源。1.3650～3700MHz頻譜，該頻譜在2004年4月15日采納，2005年生效。2.電視空白頻段，該頻譜在2004年4月13日的議程中采納，具備26個(gè)未使用的6M電視空白信道，定位于600～800MHz范圍內(nèi)。3.干擾溫度NOI/NPRM，NOI/NPRM于2004年11月28日正式頒布，其中FSS上行頻帶范圍為6525-6700MHz；FS、FSS和BAS/CARS頻帶范圍為12.75-13.25GHz(不包括 13.15-13.2125 GHz)。
歐盟電子通信管制框架的適用性與新框架的特點(diǎn)
(歐洲委員會(huì)國(guó)際部主管AlisonBirkett)
運(yùn)行下一代網(wǎng)絡(luò)時(shí)應(yīng)該采取多少管制干預(yù)？這些理由很難評(píng)價(jià)，需要很多類型的技巧。贊成不管制的理由有：不適當(dāng)?shù)男袆?dòng)將改變促進(jìn)投資的風(fēng)險(xiǎn)與回報(bào)的計(jì)算；“控制點(diǎn)”可能是新業(yè)務(wù)的一部分——假定新業(yè)務(wù)是不被監(jiān)管的；不穩(wěn)定的商業(yè)模式和業(yè)務(wù)環(huán)境可能尚未成熟就過早停滯了；管制者而不是市場(chǎng)來決定成功者和失敗者；隨著新技術(shù)或者其他替代業(yè)務(wù)的出現(xiàn)，控制點(diǎn)可能逐漸消失。贊成管制的兩個(gè)理由是：如果由某個(gè)單獨(dú)的實(shí)體控制將會(huì)導(dǎo)致主導(dǎo)者擁有不可撤銷的資源；或者沒有管制將導(dǎo)致市場(chǎng)的失敗。
與PSTN的管制方式相比，下一代網(wǎng)絡(luò)的管制方式有何變化？據(jù)AlisonBirkett女士介紹，歐盟電子通信管制新框架具有以下七個(gè)重要特點(diǎn)。
第一，簡(jiǎn)化市場(chǎng)準(zhǔn)入。過去許可證授予方面采取單獨(dú)許可證的方式，現(xiàn)在除稀缺資源(如頻譜)的使用以外，其他的市場(chǎng)準(zhǔn)入不需要更高級(jí)別的許可。
第二，“輕觸式”管制方式。管制方式與競(jìng)爭(zhēng)水平相關(guān)聯(lián)，目前，歐盟只有在競(jìng)爭(zhēng)無效和競(jìng)爭(zhēng)法不完善的市場(chǎng)才會(huì)進(jìn)行事先管制。
第三，識(shí)別市場(chǎng)。指識(shí)別可能需要事先管制的產(chǎn)品/業(yè)務(wù)市場(chǎng)。
第四，識(shí)別具有顯著市場(chǎng)力(SMP)的公司。當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)無效時(shí)，NRA首先針對(duì)那些具有顯著市場(chǎng)力的公司進(jìn)行事先管制干涉。新框架中的顯著市場(chǎng)力是根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)法中“統(tǒng)治”的概念來確定的。一個(gè)公司不管它是私營(yíng)的還是合資的，也不管它的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、用戶和最終消費(fèi)者是誰，只要它的經(jīng)濟(jì)實(shí)力是可以評(píng)估的，并且市場(chǎng)中占據(jù)了“統(tǒng)治”地位，就可以說具有顯著市場(chǎng)力。
第四，接入方面。接入方面依靠競(jìng)爭(zhēng)和貿(mào)易談判，只有當(dāng)市場(chǎng)分析表明競(jìng)爭(zhēng)無效時(shí)才進(jìn)行管制干涉。
第六，具有顯著市場(chǎng)力的運(yùn)營(yíng)商必須履行義務(wù)。NRA會(huì)用到透明、非歧視、計(jì)費(fèi)分離、特殊裝置的約束性條款、特殊裝置的強(qiáng)制接入以及格控制等措施，強(qiáng)制運(yùn)營(yíng)商履行義務(wù)，以解決特殊問題。
第七，保證管制機(jī)構(gòu)的有效性。為保證管制機(jī)構(gòu)的有效性，NRA要求工作人員應(yīng)當(dāng)精通必要的技術(shù)，經(jīng)濟(jì)和法律知識(shí)，而管制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有法律賦予的權(quán)利，強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者履行其義務(wù)(如解決沖突)，管制機(jī)構(gòu)的決策程序需要公平、透明，符合申訴程序。
IP電話業(yè)務(wù)及下一代網(wǎng)絡(luò)
(中國(guó)香港電訊總局總電訊工程師關(guān)順明)
1999年香港電信市場(chǎng)全面放開對(duì)外電信業(yè)務(wù)(ETS)，2000年放開國(guó)際電信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施業(yè)務(wù)(FTNS)，2003年完全放開了本地固網(wǎng)業(yè)務(wù)，2004年1月，3G移動(dòng)業(yè)務(wù)開始運(yùn)作，連同2.75G業(yè)務(wù)提供分組交換及電路交換功能。香港電信市場(chǎng)目前有13個(gè)本地固定網(wǎng)絡(luò)，226個(gè)國(guó)際業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)商和196個(gè)ISP；240萬因特網(wǎng)用戶，54%的家庭連接到寬帶網(wǎng)；6家移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商，共有750萬用戶，市場(chǎng)滲透率為110%。
IP電話業(yè)務(wù)被視為邁向下一代網(wǎng)絡(luò)的一個(gè)過渡業(yè)務(wù)，香港需要解決IP電話業(yè)務(wù)及NGN的管制和牌照發(fā)放問題。部分對(duì)外電信運(yùn)營(yíng)商使用IP網(wǎng)絡(luò)傳送國(guó)際直撥電話通話，實(shí)行語音分組化，通過IP網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳輸(互聯(lián)網(wǎng)或管理式IP網(wǎng)絡(luò))，當(dāng)分組到達(dá)目的網(wǎng)關(guān)時(shí)再進(jìn)行還原程序，節(jié)省了對(duì)外頻寬的成本。固網(wǎng)業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)商提供IP電話業(yè)務(wù)，作為傳統(tǒng)PSTN業(yè)務(wù)以外一種具有經(jīng)濟(jì)效益的替代業(yè)務(wù)，傳統(tǒng)的模擬電話接入到電話和IP網(wǎng)絡(luò)之間的綜合接入設(shè)備(IAD)上；終端設(shè)備直接連接到寬帶因特網(wǎng)或管理式IP網(wǎng)絡(luò)，對(duì)PSTN網(wǎng)的呼叫要通過網(wǎng)關(guān)進(jìn)行選路，IP電話不僅可傳送語音，還可以傳送視頻、圖像給IP用戶，用戶無需使用國(guó)際電話業(yè)務(wù)，即可聯(lián)系海外用戶。
那么，香港目前是否適合推出IP電話業(yè)務(wù)和NGN？香港擁有先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施，寬帶接入業(yè)務(wù)尤其完備，業(yè)界已準(zhǔn)備投資創(chuàng)新服務(wù)，大量客戶有興趣適用新技術(shù)，香港對(duì)新技術(shù)的挑戰(zhàn)準(zhǔn)備就緒。綜上所述，推出IP電話業(yè)務(wù)和NGN在香港是當(dāng)務(wù)之急。
下一代網(wǎng)的發(fā)展方向和商業(yè)模型
(信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院總工程師蔣林濤)
下一代網(wǎng)的發(fā)展方向可以從以下幾點(diǎn)來闡釋。1.業(yè)務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)：業(yè)務(wù)的多樣化是運(yùn)營(yíng)商商業(yè)運(yùn)作的需要，也是社會(huì)信息化導(dǎo)致的用戶需求；業(yè)務(wù)的綜合化是技術(shù)發(fā)展的必然產(chǎn)物，多媒體業(yè)務(wù)是下一代網(wǎng)的主流業(yè)務(wù)。2.業(yè)務(wù)的全I(xiàn)P趨勢(shì)：實(shí)時(shí)業(yè)務(wù)(IP電話是突破，表明電話業(yè)務(wù)分組化技術(shù)可行、商業(yè)上也可行；視訊業(yè)務(wù)的全I(xiàn)P化已成定局；實(shí)時(shí)業(yè)務(wù)的全I(xiàn)P化已無障礙，商業(yè)運(yùn)作已接受)；非實(shí)時(shí)業(yè)務(wù)(非實(shí)時(shí)業(yè)務(wù)已完全I(xiàn)P化)；寬帶業(yè)務(wù)與窄帶業(yè)務(wù)的融合(目前只有分組技術(shù)能適配)。3.業(yè)務(wù)的走向決定網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展走向：網(wǎng)絡(luò)是用于承載業(yè)務(wù)的，業(yè)務(wù)的走向決定網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展走向；網(wǎng)絡(luò)與業(yè)務(wù)的適配將能最大限度發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，網(wǎng)絡(luò)走向?qū)⑹荌P網(wǎng)。4.IP電信網(wǎng)：下一代電信網(wǎng)必然是一個(gè)以IP為核心的網(wǎng)絡(luò)，它是技術(shù)和產(chǎn)業(yè)雙重發(fā)展的必然需要。從技術(shù)上來看，現(xiàn)有的電信網(wǎng)已經(jīng)不能滿足進(jìn)一步的需求，而由INTERNET+電信技術(shù)構(gòu)成的IP電信網(wǎng)將是下一個(gè)發(fā)展方向。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度看，原有技術(shù)的不適、新競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的加劇、語音業(yè)務(wù)下降、數(shù)據(jù)和綜合業(yè)務(wù)的上升以及新運(yùn)營(yíng)商更趨向于采用新技術(shù)等因素都促使下一代電信網(wǎng)向IP電信網(wǎng)演進(jìn)。
我認(rèn)為下一代網(wǎng)的商業(yè)模型有兩種，一種是Internet的商業(yè)模型，一種是電信網(wǎng)的商業(yè)模型。這是兩種絕然不同的商業(yè)模型，各自有其特定的使用面。對(duì)于基于Internet的業(yè)務(wù)商業(yè)模型很難有良性的生態(tài)鏈，但是其發(fā)展是阻擋不住的，只能是疏導(dǎo)；基于電信網(wǎng)的業(yè)務(wù)商業(yè)模型可以有良好的生態(tài)鏈，但必須要有相應(yīng)的技術(shù)。兩種商業(yè)模型可以共存，協(xié)調(diào)發(fā)展；設(shè)計(jì)合理可以有良好的生態(tài)鏈。
這里有必要涉及一下“交通網(wǎng)與電信網(wǎng)”問題。交通網(wǎng)，比如八達(dá)嶺高速公路與輔路的合理配置，就可以在滿足用戶需求的同時(shí)形成良好的生態(tài)鏈；而電信網(wǎng)用戶不會(huì)只要“免費(fèi)的午餐”，而不顧業(yè)務(wù)的服務(wù)質(zhì)量要求。
市場(chǎng)上的商品分門別類，按質(zhì)論價(jià)，不同商品有不同的消費(fèi)群體，不同的價(jià)格。商品可以打包銷售，如電阻、電容論斤稱，蘿卜、白菜論堆賣。在市場(chǎng)上，打包銷售和零售這兩種商業(yè)模型都存在，但前者是主流，是商品經(jīng)濟(jì)的商業(yè)模型主流形式。包月制可以說是電信主流商業(yè)模型，目前廣泛采用的包月制計(jì)費(fèi)在很大程度上是有其技術(shù)原因的，由于目前IP網(wǎng)中大量極為關(guān)鍵的問題沒有解決(如服務(wù)質(zhì)量問題、不同業(yè)務(wù)無法單獨(dú)計(jì)費(fèi)等)，還不是好的商業(yè)模型(如存在一定程度上的不公平：多用少用一個(gè)樣，無法提供個(gè)性化服務(wù)等)。然而同時(shí)，商業(yè)模型又決定技術(shù)路線：商業(yè)模型是要用技術(shù)來實(shí)現(xiàn)的，不同的商業(yè)模型決定不同技術(shù)路線；過度消耗資源，不能提供個(gè)性化服務(wù)不是好的商業(yè)模型；分門別類，按質(zhì)論價(jià)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，能夠提供個(gè)性化服務(wù)的是優(yōu)秀的商業(yè)模型，應(yīng)該是發(fā)展的方向；目前我們擁有的技術(shù)不能支持優(yōu)秀的商業(yè)模型。
先做一小結(jié)：按質(zhì)論價(jià)，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，將是下一代網(wǎng)絡(luò)的主流商業(yè)模型，打包銷售、捆綁銷售只能是輔助形式；商業(yè)模型將決定為來網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的技術(shù)路線與技術(shù)方向；商業(yè)模型需要技術(shù)來支持，目前的技術(shù)還無法支持具有良性生態(tài)系統(tǒng)的商業(yè)模型；商業(yè)模型問題將引發(fā)服務(wù)質(zhì)量問題，而高度消耗網(wǎng)絡(luò)資源的商業(yè)模型(必要條件是網(wǎng)絡(luò)保持輕載)沒有服務(wù)質(zhì)量問題，“盡力而為”免費(fèi)的商業(yè)模型也不存在服務(wù)質(zhì)量問題；分門別類的服務(wù)和分門別類的收費(fèi)還是要引發(fā)服務(wù)質(zhì)量問題。
關(guān)于信息通信行業(yè)是“朝陽產(chǎn)業(yè)”或“夕陽產(chǎn)業(yè)”的爭(zhēng)論幾年前就已經(jīng)開始，目前的狀況是：電信擁有50%的資源獲得95%的收入，Internet擁有50%的資源獲得5%收入。信息通信行業(yè)是高科技行業(yè)，不可能沒有巨大的投入，信息通信行業(yè)沒有足夠的利潤(rùn)，是無法保持良好的生態(tài)鏈的，因此說，信息通信行業(yè)是“朝陽產(chǎn)業(yè)”和“夕陽產(chǎn)業(yè)”，完全取決于商業(yè)模型和良好的生態(tài)鏈的選擇。
信息安全與下一代網(wǎng)絡(luò)
(中國(guó)工程院副院長(zhǎng)鄔賀銓院士)
·NGN端到端通信的安全體系如圖1所示。
圖1NGN端到端通信的安全體系
NGN安全的組成包括：1.IP-CAN安全，IMS安全依賴于IP-CAN 的安全以提供信令流和媒體流的空中機(jī)密性；2.網(wǎng)絡(luò)域安全，在所有核心網(wǎng)實(shí)體包括提供IMS的那些實(shí)體間，網(wǎng)絡(luò)域的安全應(yīng)當(dāng)是可用的；3.IMS 接入安全，對(duì)每一次接入都必須認(rèn)證用戶， IMS 安全機(jī)理獨(dú)立于IP-CAN的安全機(jī)理，IMS 安全機(jī)理基于 UICC 卡或等效器件的使用；4.應(yīng)用安全，在IMS之上的應(yīng)用將有他們自己的安全要求。
NGN的安全觀點(diǎn)包括：1.集中與分布的網(wǎng)絡(luò)安全，NGN將在提供者網(wǎng)絡(luò)而不是在端用戶處實(shí)現(xiàn)安全；2.基于網(wǎng)絡(luò)與基于應(yīng)用的安全，基于網(wǎng)絡(luò)的安全是主流，VPN是安全的子集；3.全套被管理的安全業(yè)務(wù)。
盡管諸多專家就下一代網(wǎng)絡(luò)發(fā)表了精彩的演講，但關(guān)于下一代網(wǎng)絡(luò)，仍有太多的問題懸而未決，有太多的爭(zhēng)議尚未得出統(tǒng)一的結(jié)果。會(huì)議期間，大會(huì)發(fā)言人還組織大家就普遍關(guān)心的問題展開熱烈的討論，思想碰撞之處，閃爍著智慧的火花。
問題1：對(duì)于NGN來說，是網(wǎng)絡(luò)更加智能化，還是終端更加智能化？
ChristopherLibertelli：從網(wǎng)絡(luò)控制來看，舊的電話網(wǎng)絡(luò)以電路交換為主，其智能設(shè)備集中于網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部，NGN則趨向于在網(wǎng)絡(luò)邊緣實(shí)現(xiàn)智能化，因?yàn)镹GN技術(shù)賦予了終端用戶選擇更多通信方式的權(quán)利，運(yùn)營(yíng)商需要考慮的僅僅是用戶的通信需求，而要滿足這些需求，運(yùn)營(yíng)商需要使終端更變得智能化。針對(duì)寬帶通信的計(jì)算機(jī)和能更好利用頻譜資源的無線設(shè)備的出現(xiàn)就是很好的例證。
韓國(guó)國(guó)家計(jì)算機(jī)化署副主席S.C.Shin先生：相對(duì)于終端設(shè)備而言，網(wǎng)絡(luò)本身不能迅速地更新或改善，因此用戶終端應(yīng)該更加智能化。終端設(shè)備接近最終市場(chǎng)，能夠盡快得到用戶的需求反饋，近幾年內(nèi)，手機(jī)花樣不斷翻新，集成了MP3播放器、攝像頭的手機(jī)層出不窮，這反映了用戶需求的變化；相對(duì)而言，網(wǎng)絡(luò)設(shè)備則得不到市場(chǎng)的反饋信息，更新發(fā)展較慢，因此，終端用戶的設(shè)備應(yīng)該放入更多的智能功能。
法國(guó)北電網(wǎng)絡(luò)高級(jí)顧問MarcoCarugi：智能化的重點(diǎn)應(yīng)該放在用戶和消費(fèi)者方面，同時(shí)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部的智能水平也需要提高。由于傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商多為壟斷經(jīng)營(yíng)，因此在網(wǎng)絡(luò)智能化部署方面腳步遲緩，現(xiàn)有的系統(tǒng)不能很好地滿足日益增長(zhǎng)的需求，運(yùn)營(yíng)商需要考慮改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，從而提高為用戶服務(wù)的能力。
鄔賀銓：希望未來網(wǎng)絡(luò)更加智能化，并不意味著不希望終端智能化。如同PC日漸智能，而因特網(wǎng)上同樣需要智能化的設(shè)備，NGN的智能不僅僅體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部，同時(shí)也體現(xiàn)在終端上。對(duì)于智能設(shè)備的分布問題，我想強(qiáng)調(diào)的是分散的網(wǎng)絡(luò)智能由誰來主導(dǎo)完成，是終端用戶，還是骨干網(wǎng)絡(luò)，以及在網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行和業(yè)務(wù)提供過程中，網(wǎng)絡(luò)對(duì)用戶的通信行為是否理解。
GregNeylan：NGN應(yīng)該采取技術(shù)中立的管制方式，因?yàn)檫\(yùn)營(yíng)商有能力發(fā)展自己的業(yè)務(wù)模式。至于是網(wǎng)絡(luò)更加智能化，還是終端更加智能化，這不是規(guī)管框架應(yīng)該關(guān)心的問題，因?yàn)樗罱K是由用戶選擇決定的。
問題2：什么樣的商業(yè)模式適合NGN？NGN是否需要更多的運(yùn)營(yíng)商加入？
ChristopherLibertelli：在制定NGN服務(wù)的管制政策時(shí)，公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域需要有所平衡。在美國(guó)，政策制定者不愿參與到NGN的網(wǎng)絡(luò)部署中去，制定管制政策時(shí)盡量做到技術(shù)中立，咨詢顧問人員也盡量減少具體干預(yù)，只是起到指南的作用。
GregNeylan:一般來說，人們更希望保持原有的成功的業(yè)務(wù)模式，而基于NGN，盡管運(yùn)營(yíng)商會(huì)提供有差別的服務(wù)，但與原有服務(wù)還會(huì)保持一定程度的一致性，所以NGN的業(yè)務(wù)模式可能會(huì)延續(xù)，會(huì)和原來的模式保持一致。
S.C.Shin：我這里主要介紹韓國(guó)的方式。韓國(guó)有很多ISP，但是市場(chǎng)份額集中在三個(gè)較大的ISP中，這些ISP擁有較多數(shù)量的用戶，其余ISP則希望連接到三大ISP上，而他們?yōu)榇诵枰Ц痘ヂ?lián)費(fèi)和增值服務(wù)的費(fèi)用，這些費(fèi)用數(shù)額較大，因此總體來看，韓國(guó)的ISP市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不很公平。近來，韓國(guó)政府決定改變這一狀況，韓國(guó)通信信息部計(jì)劃建立一個(gè)因特網(wǎng)交換中心，ISP可以直接連接到因特網(wǎng)交換中心，而不是三大ISP，他們希望通過這一改變能夠?qū)崿F(xiàn)市場(chǎng)透明性的目標(biāo)。
鄔賀銓：NGN的發(fā)展需要有一個(gè)良好的商業(yè)模式，現(xiàn)有的包月方式對(duì)用戶不做區(qū)分，不可能使電信運(yùn)營(yíng)業(yè)健康成長(zhǎng)，不是NGN的管理方向，NGN在給公眾提供寬帶服務(wù)的同時(shí)，必須符合消費(fèi)者的價(jià)值規(guī)則，使運(yùn)營(yíng)業(yè)能夠健康發(fā)展。
問題3：在IPv4過渡到IPv6的過程中，技術(shù)的發(fā)展方向是什么？
鄔賀銓：從IPv4過渡到IPv6是全世界都面臨的問題，對(duì)于一個(gè)IP地址缺少的國(guó)家，更是一個(gè)需要慎重考慮的問題。中國(guó)目前有4000萬IP地址，因特網(wǎng)上網(wǎng)用戶為8400萬，30%的移動(dòng)終端也需要上網(wǎng)，因此從技術(shù)支撐上講，IPv4的地址數(shù)量不能滿足中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的需要，也不利于電信監(jiān)管部門進(jìn)行監(jiān)管。另一方面，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展水平僅是世界水平的一半。在這種情況下，盡管中國(guó)投入IPv4的絕對(duì)數(shù)較大，但相對(duì)未來而言，這一投入仍顯不足，因此，我們應(yīng)該較快地將現(xiàn)有的IPv4過渡到IPv6。
電聯(lián)NGN特別工作組副主席RichardKnight：把PSTN轉(zhuǎn)換成分組網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)比較難的問題，目前沒有統(tǒng)一的答案。PSTN的優(yōu)點(diǎn)是可靠性高，能夠提供很好的服務(wù)，而轉(zhuǎn)換成分組網(wǎng)絡(luò)后不一定能提供相同質(zhì)量的服務(wù)。為此，英國(guó)電信在部署IPv6時(shí)要進(jìn)行嚴(yán)格的可行性研究，首先研究一些有價(jià)值的方案，確定設(shè)備是否可用，然后研究是否具備IPv6的終端，以及這些終端能否滿足需求，只有通過了可行性研究，才能決定部署IPv6網(wǎng)絡(luò)。
S.C.Shin：IPv4和IPv6的區(qū)別就像黑白電視機(jī)和彩色電視機(jī)的區(qū)別。與黑白電視機(jī)相比，彩電為觀眾帶來了色彩的改變，也使演員的道具變得色彩繽紛。與IPv4相比，IPv6的好處是有更多的地址空間可用，而IPv6也會(huì)促進(jìn)新的服務(wù)產(chǎn)生。韓國(guó)政府計(jì)劃2008年更新現(xiàn)有系統(tǒng)，使之具備IPv6的功能。
問題4：發(fā)展NGN采用自上而下還是自下而上的管制方式？電信的管制環(huán)境和互聯(lián)網(wǎng)的非管制環(huán)境如何平衡？
ChristopherLibertelli：采用管制還是非管制的方式不是非此即彼的，而是存在一定程度上的交叉融合。在管制方面，F(xiàn)CC關(guān)注的重點(diǎn)是普遍服務(wù)，目標(biāo)是為實(shí)現(xiàn)普遍服務(wù)而進(jìn)行管制。目前，美國(guó)采用自下而上的管制方式，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，其一是讓行業(yè)領(lǐng)先者確定標(biāo)準(zhǔn)和做法，其二是在WIFI領(lǐng)域得到了很多消費(fèi)者的資金支持。未來，F(xiàn)CC還計(jì)劃把消費(fèi)者選擇最大化，為消費(fèi)者帶來更多的利益。
關(guān)順明：香港是一個(gè)市場(chǎng)開放的地方，電信業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)激烈，用戶擁有多種選擇，未來香港的電信管制部門將遵循這樣的原則和趨勢(shì)來引進(jìn)NGN業(yè)務(wù)。對(duì)于自上而下還是自下而上，我們?cè)谧龀鲞x擇的時(shí)候需要考慮兩方面因素，第一是保護(hù)消費(fèi)者的利益，確保消費(fèi)者擁有多種選擇，第二是確保政策的正確性，因此，在考慮自下而上還是自上而下的時(shí)候非常謹(jǐn)慎，要做很多公共的磋商，要廣泛聽取終端用戶和行業(yè)的意見。
GregNeylan：為提高競(jìng)爭(zhēng)力和保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，澳大利亞基本上采取了自下往上的管制方式。行業(yè)起引導(dǎo)作用，引導(dǎo)管制部門做出政策和決定，同時(shí)政府也保留了部分權(quán)利，以保證企業(yè)行為符合法律要求。所以澳大利亞實(shí)行的是以自下而上為主的混合管制的方式。
AlisonBirkett：西歐對(duì)于NGN實(shí)行了自下而上的方式，主要體現(xiàn)在公開征求消費(fèi)者和行業(yè)的意見上，在具體的執(zhí)行過程中，西歐管制部門也貫徹了自下而上的原則。
相關(guān)鏈接
關(guān)于NGN
中國(guó)香港電訊總局總電訊工程師關(guān)順明(引用ITU對(duì)NGN的定義)
能夠提供電信等業(yè)務(wù)、使用多種寬帶、提高服務(wù)質(zhì)量的分組網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)，服務(wù)相關(guān)功能不受所用的通信相關(guān)技術(shù)的影響
通常是指將來ICT業(yè)務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施的融合
沒有單一的定義
基本特點(diǎn)：基于分組交換的網(wǎng)絡(luò)
IP網(wǎng)絡(luò)泛指所有NGN使用的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施
ITU亞太地區(qū)辦事處高級(jí)顧問金恩珠博士
NGN的特征：
基于分組的傳輸
控制功能與承載、呼叫/會(huì)晤和應(yīng)用/業(yè)務(wù)分離
業(yè)務(wù)提供與網(wǎng)絡(luò)分離，并提供開放的接口
支持范圍很廣的業(yè)務(wù)、應(yīng)用以及基于業(yè)務(wù)模塊式的機(jī)制(包括實(shí)時(shí)/流/非實(shí)時(shí)的業(yè)務(wù)和多媒體)
具有端到端服務(wù)質(zhì)量和透明的寬帶能力
通過開放的接口與傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)互通
中國(guó)工程院副院長(zhǎng)鄔賀銓院士
NGN定義：
NGN是基于分組的網(wǎng)絡(luò)
能夠提供包括電信業(yè)務(wù)在內(nèi)的各種業(yè)務(wù)
能夠使用多種寬帶和保證QoS的傳送技術(shù)
業(yè)務(wù)相關(guān)功能與承載的傳送技術(shù)無關(guān)
為用戶提供到不同業(yè)務(wù)提供者的不受限的接入能力
支持通用移動(dòng)性
NGN有以下特征：多業(yè)務(wù)、寬帶化、分組化、開放性、移動(dòng)性、兼容性、安全性和可管理性。
通信世界網(wǎng)(www.cww.net.cn)
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