網(wǎng)絡(luò)電話管制嚴(yán)格 VoIP應(yīng)開放并力求功能平等

2007/06/14

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)雖然增長(zhǎng)速度很快，但是沒有形成有效的共盈模式

　　互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)傳輸?shù)臄?shù)量增長(zhǎng)很快，但是其在電信通信業(yè)的總收入中的比重在主導(dǎo)固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商的收入比例中僅僅占10%左右，傳統(tǒng)的電話業(yè)務(wù)仍舊是業(yè)務(wù)收入的主體。如果傳統(tǒng)的電話業(yè)務(wù)消失或衰落了，而VoIP業(yè)務(wù)被當(dāng)作互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，而互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)又沒有找到一個(gè)真正合理有效的共盈模式，電信網(wǎng)的生存基礎(chǔ)就可能被動(dòng)搖，通信業(yè)將無法獲得足夠的投資，從而無法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)目前對(duì)VoIP采取嚴(yán)格管制態(tài)度，只有基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商有權(quán)經(jīng)營(yíng)IP電話業(yè)務(wù)。但是開放或適度開放VoIP業(yè)務(wù)是必然的政策走向，我國(guó)選擇何種時(shí)機(jī)調(diào)整VoIP業(yè)務(wù)管制政策，是值得深入探討的問題。
　　
固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商處在轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期

　　這里的固網(wǎng)轉(zhuǎn)型存在著兩層含義。首先是從語音業(yè)務(wù)為主向以信息提供服務(wù)為主的轉(zhuǎn)變；其次是從固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)向全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)的轉(zhuǎn)變。

　　第一，固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商長(zhǎng)期以來收入中語音業(yè)務(wù)仍然占主體（如表1）。數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)雖然增長(zhǎng)較快但是仍無法成為固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商的主要收入來源，如果較早的對(duì)潛在的VoIP提供商全面開放將會(huì)更快的分流固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商的語音業(yè)務(wù)。
　　
　　表1 數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)趨勢(shì)（單位：億元）
　　年份固網(wǎng)總收入數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)收入數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)收入占總收入比例

　　第二，固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商將很快獲得3G運(yùn)營(yíng)權(quán)。無論固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商獲得那種標(biāo)準(zhǔn)的3G牌照，從目前國(guó)家政策和市場(chǎng)發(fā)展看，固網(wǎng)在未來1～2年內(nèi)肯定要獲得3G運(yùn)營(yíng)牌照，經(jīng)營(yíng)自己的移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。3G初期發(fā)展無論從人力還是資本上都是大投入，即使在不受VoIP較大影響的情況下，固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商在人力與企業(yè)運(yùn)作上都有較大的壓力，因此如果盡早開放VoIP市場(chǎng)對(duì)固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商來說其企業(yè)運(yùn)作的壓力也會(huì)很大。

　　固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商對(duì)發(fā)展VoIP存在博弈僵局

　　正如納什均衡中軍備競(jìng)賽的例子一樣，由于我國(guó)南北拆分的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)以及面對(duì)違規(guī)VoIP經(jīng)營(yíng)者瓜分語音市場(chǎng)的狀況，網(wǎng)通和電信兩個(gè)固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商不可避免分別在對(duì)方和自己的IP網(wǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)VoIP業(yè)務(wù)，在有鐵通和聯(lián)通通過互聯(lián)網(wǎng)和自有的固網(wǎng)接口也在暗地里大力發(fā)展VoIP。如果將VoIP只開放與現(xiàn)有語音業(yè)務(wù)同等特征的VoIP業(yè)務(wù)，可以通過嚴(yán)格的技術(shù)和管制政策的限制延緩VoIP開放下的發(fā)展速度，另一方面也可以促進(jìn)固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商積極主動(dòng)地改善語音服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。

　　體現(xiàn)有效監(jiān)管原則

　　一項(xiàng)監(jiān)管措施必須有技術(shù)手段來實(shí)現(xiàn)，否則將無法實(shí)施有效監(jiān)管。即實(shí)行有效監(jiān)管的條件有兩個(gè)：一是具有監(jiān)測(cè)點(diǎn)；二是合理的行政管理手段。兩者有其一可監(jiān)管，兩者都具備才能實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。通過電腦實(shí)現(xiàn)的PC-PC之間的語音通信雖然屬于VoIP業(yè)務(wù)，但是由于不具有這樣的監(jiān)測(cè)點(diǎn)而無法實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。所以暫時(shí)不將這樣的業(yè)務(wù)納入語音業(yè)務(wù)監(jiān)管體系，現(xiàn)階段PC-PHONE是我們主要討論的VoIP業(yè)務(wù)。

中國(guó)電信產(chǎn)業(yè)業(yè)網(wǎng)