如何面對(duì)IP電話的發(fā)展
何霞
2004/01/30
目前,全球IP電話的發(fā)展已日漸成熟,從現(xiàn)實(shí)情況來看,在電信數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)中,IP業(yè)務(wù)已占95%以上,可以說數(shù)據(jù)承載網(wǎng)業(yè)務(wù)已基本IP化。近來視訊業(yè)務(wù)有很好的發(fā)展趨勢(shì),絕大部分也是IP業(yè)務(wù)?梢钥闯觯壳半娦啪W(wǎng)中的業(yè)務(wù)除了傳統(tǒng)電話業(yè)務(wù)外都是IP業(yè)務(wù),其實(shí),電話業(yè)務(wù)中的長(zhǎng)途電話70%已是IP電話。網(wǎng)絡(luò)的寬帶化、IP化成為整個(gè)電信網(wǎng)發(fā)展的必然趨勢(shì)。在可見的未來,IP電話將逐步取代傳統(tǒng)電話并最終完全I(xiàn)P化。因此,IP電話要不要監(jiān)管?監(jiān)管政策如何制訂?這些問題已成為大家共同關(guān)心的問題。
雖然目前我國(guó)只有四家基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商經(jīng)營(yíng)IP業(yè)務(wù),但其各地的省級(jí)分公司都獨(dú)立發(fā)行IP卡,因此在這個(gè)增值業(yè)務(wù)市場(chǎng)中的實(shí)際市場(chǎng)參與主體是一百多家電信企業(yè)。由于IP電話實(shí)行不同運(yùn)營(yíng)商之間的網(wǎng)間互不結(jié)算的制度,其競(jìng)爭(zhēng)策略主要是盡可能加大IP卡的發(fā)行數(shù)量,打折也就自然成為企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)手段的首選。對(duì)傳統(tǒng)電話運(yùn)營(yíng)形成了極不公平的競(jìng)爭(zhēng)。
2003年,IP電話超市使公話市場(chǎng)又起波瀾。中國(guó)聯(lián)通獲得了網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證,同時(shí)基本完成了“聯(lián)通網(wǎng)苑”的籌建工作,在廣東、山東、河北、遼寧、新疆、甘肅建成60家直營(yíng)店。依據(jù)中國(guó)聯(lián)通的規(guī)劃,在2004年底,“聯(lián)通網(wǎng)苑”將在全國(guó)建成150~200家直營(yíng)店、2500~2800家特許加盟店。
在聯(lián)通大力推進(jìn)IP超市的同時(shí),IP電話已成為網(wǎng)通和電信南北進(jìn)入的主要技術(shù)手段。例如,北京電信將IP電話作為切入點(diǎn),進(jìn)軍京城固話市場(chǎng),率先推出了可為移動(dòng)電話和其他運(yùn)營(yíng)商固話充值的新型IP電話卡。網(wǎng)通南方公司也將可以利用自己的寬帶網(wǎng)絡(luò)快速進(jìn)入中國(guó)電信勢(shì)力強(qiáng)大的南方21個(gè)。▍^(qū)、市),無(wú)疑將對(duì)中國(guó)電信的長(zhǎng)途甚至數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)形成巨大的沖擊。同時(shí),中國(guó)電信和網(wǎng)通集團(tuán)還與寬帶運(yùn)營(yíng)商合作,共同經(jīng)營(yíng)IP電話。可以預(yù)計(jì),2004年將是IP電話再一次進(jìn)入發(fā)展高峰期的一年,運(yùn)營(yíng)商將投以巨資,而設(shè)備商也決不會(huì)錯(cuò)過這一良機(jī)。因此,2004年圍繞IP電話的競(jìng)爭(zhēng)將十分激烈。
目前,美國(guó)加強(qiáng)了對(duì)IP電話的限制,歐盟和日本管制政策也將隨之變動(dòng)。在美國(guó),一些州政府已經(jīng)要求VoIP和IP電話運(yùn)營(yíng)商辦理與固定電話相同的許可證,并支付稅金,同時(shí)還要提供緊急通信。有人認(rèn)為對(duì)VoIP限制的討論必須分兩部分考慮。一個(gè)是社會(huì)性的一面。比如,確保與緊急通信“110”的正常通話以及檢查機(jī)關(guān)的監(jiān)控和竊聽等。另一個(gè)是有關(guān)接入費(fèi)用的問題。目前,固定電話要實(shí)行普遍服務(wù)基金制度。不過,普遍服務(wù)基金是為固定電話而制訂的制度,將其應(yīng)用于IP電話并不完全合理。但是,IP運(yùn)營(yíng)商也應(yīng)承擔(dān)普遍服務(wù)義務(wù),只是收取方式須要討論。由于數(shù)字寬帶正在迅速地替代模擬窄帶服務(wù),非管制的有線電纜、無(wú)線、電話和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)各類提供商正在爭(zhēng)奪消費(fèi)者通信市場(chǎng),他們通常推出打包服務(wù)。因此,管制者應(yīng)當(dāng)利用IP電話的管制來推進(jìn)整個(gè)管制體系的改革,而不僅僅是簡(jiǎn)單地增加對(duì)IP電話的管制,這樣反而會(huì)管死它。管制者應(yīng)抓住這一時(shí)機(jī),為所有競(jìng)爭(zhēng)者營(yíng)造放松管制的統(tǒng)一環(huán)境。同時(shí),我們應(yīng)看到,對(duì)IP電話管制的過程是緩慢的,對(duì)IP電話的管制應(yīng)從標(biāo)準(zhǔn)、測(cè)定、質(zhì)量等保護(hù)廣大消費(fèi)者利益的角度出發(fā),逐漸滲透到整個(gè)領(lǐng)域。
在我國(guó),信息產(chǎn)業(yè)部2003年發(fā)布的《電信業(yè)務(wù)目錄》中,對(duì)IP電話業(yè)務(wù)作出了明確界定:IP電話泛指利用IP網(wǎng)絡(luò)協(xié)議,通過IP網(wǎng)絡(luò)提供或通過電話網(wǎng)絡(luò)和IP網(wǎng)絡(luò)共同提供的電話業(yè)務(wù)。這一界定從根本上消除了社會(huì)各界對(duì)真假IP電話的爭(zhēng)議,為IP電話業(yè)務(wù)確立了合法的地位,也為IP電話的管制奠定了基礎(chǔ)。
我們可以看到,我國(guó)對(duì)IP電話的檢測(cè)和標(biāo)準(zhǔn)制訂實(shí)際已在進(jìn)行之中,可以說對(duì)IP電話的管制已悄悄開始。最近,上海市通信管理局委托信息產(chǎn)業(yè)部第一研究所進(jìn)行了IP電話通信質(zhì)量測(cè)試,從日前公布的測(cè)試報(bào)告可以看到,目前上海的IP電話網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行穩(wěn)定,通信質(zhì)量可靠,總體服務(wù)水平高于信息產(chǎn)業(yè)部制訂的《電信服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》。同時(shí),多項(xiàng)IP電話的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)也在制訂之中。未來,對(duì)IP電話的管制還將涉及互聯(lián)互通、接入費(fèi)等相關(guān)領(lǐng)域,管制深度還應(yīng)進(jìn)一步加深。
中國(guó)信息產(chǎn)業(yè)網(wǎng)(www.cnii.com.cn)