11月2日，南都記者從工信部官網(wǎng)獲悉，為推進騷擾電話治理工作，凈化通信服務(wù)環(huán)境，保障用戶合法權(quán)益，工業(yè)和信息化部等13部門制定《綜合整治騷擾電話專項行動方案》（工信部聯(lián)信管〔2018〕138號）（以下簡稱《行動方案》）。
南都記者注意到，對比以往的文件，《行動方案》對于各項工作都有了明確的時間要求，而且各項工作也對應(yīng)相關(guān)單位�？磥磉@次對于騷擾電話，工信部是要動真格了。
電信企業(yè)“誰接入誰負責”
按照《行動方案》要求，各基礎(chǔ)電信企業(yè)要按照“誰接入誰負責”的原則，加強業(yè)務(wù)管理，強化用戶約束，防范各類通信資源被用于電話擾民。而且，對于種種詳細也有了對應(yīng)的時間要求。
如《行動方案》要求各基礎(chǔ)電信企業(yè)在2018年11月底前，全面清查語音專線、“95”“96”“400”號碼等資源使用情況，重點清查金融保險、地產(chǎn)中介、零售推銷等行業(yè)及呼叫中心企業(yè)的專線和碼號使用情況。嚴禁擅自改變碼號資源用途，嚴禁為經(jīng)營性呼叫中心的外呼業(yè)務(wù)核配用戶號碼，嚴禁為非法經(jīng)營、超范圍經(jīng)營電信業(yè)務(wù)的企業(yè)提供通信資源，不符合資源使用規(guī)范的專線一律關(guān)停。
在2018年12月底前，各基礎(chǔ)電信企業(yè)還要建立語音專線、“95”“96”“400”號碼等資源的臺賬（明細記錄表），匯總至集團公司并報屬地通信管理局，包括使用主體、接入信息、用戶資質(zhì)、資源用途等信息。建立動態(tài)巡查更新機制，確保相關(guān)臺賬信息真實準確，電信管理機構(gòu)可依法隨時查詢溯源。
而對于個人用戶管控，《行動方案》也提出了新的要求：嚴格審查新用戶資質(zhì)，申請用戶應(yīng)當提供有效證照，經(jīng)營電信業(yè)務(wù)的，必須提供相應(yīng)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。嚴格核實資源使用用途，督促企業(yè)客戶不得將辦公自用電信資源用于經(jīng)營電信業(yè)務(wù)。在提供通信資源和進行業(yè)務(wù)合作時，要將電信業(yè)務(wù)經(jīng)營不良名單和失信名單作為重要考量因素。
值得關(guān)注的是，由于2018年7月23日，工信部向與中國聯(lián)通集團有限公司首批簽約的15家企業(yè)發(fā)放了經(jīng)營許可證，批準其經(jīng)營移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)。因此移動轉(zhuǎn)售企業(yè)也被《行動方案》列入其中。如在明年10月底前，《行動方案》規(guī)定各基礎(chǔ)電信企業(yè)、移動轉(zhuǎn)售企業(yè)要全面完善個人用戶和集團用戶合同管理，在合同中明確約定通信資源和業(yè)務(wù)使用規(guī)范要求、用戶違約責任，增加騷擾電話攔截和處置相關(guān)條款，明確呼叫頻次限制和騷擾電話舉報處置措施，并逐步替換存量合同或簽署補充條款。
其次，《行動方案》也對各基礎(chǔ)電信企業(yè)提出了新的技術(shù)要求和實施時間表：強化主叫號碼鑒權(quán)和溯源能力（2018年11月底前）、提升騷擾電話監(jiān)測和攔截能力（2019年6月底前）。基礎(chǔ)電信企業(yè)、移動轉(zhuǎn)售企業(yè)需具備通過短信、閃信等業(yè)務(wù)為國內(nèi)手機用戶提供涉嫌騷擾電話來電號碼標注提醒和風險防控警示能力（2019年3月底前）。
“我拒絕，你就不能再打過來”
推銷電話擾民屢禁不止，甚至愈演愈烈�；诖�，《行動方案》要求：各呼叫中心企業(yè)要嚴格落實企業(yè)主體責任，規(guī)范自身外呼行為，完善商業(yè)營銷外呼管理機制，不得營銷擾民。
據(jù)悉，在2019年3月底后，經(jīng)營性呼叫中心不得使用用戶號碼作為業(yè)務(wù)號碼，不得超范圍經(jīng)營；對存量資源進行全面自查整改，不得非法轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)售通信資源。而且開展商業(yè)性營銷，應(yīng)事先征得用戶同意，保留相關(guān)憑證并積極配合騷擾電話核查工作。除即時回訪類業(yè)務(wù)外，主動外呼行為須避開用戶的日常休息時段，不得按號段盲呼。
在今年12月底前，經(jīng)營性呼叫中心還要建立禁呼名單制度。如果用戶明確表示拒絕特定行業(yè)或業(yè)務(wù)的營銷電話后，不得再次撥打。確需通過外呼方式為用戶提供服務(wù)的，要嚴格控制外呼時間和頻次，并在一定時段內(nèi)（原則上不少于30日）留存通話錄音。
“呼死你”軟件屢禁不止
南都記者獲悉，目前的騷擾電話多由一種名為“呼死你”的軟件來操作。據(jù)相關(guān)人士介紹，“呼死你”可以看作是一種外掛軟件，與網(wǎng)絡(luò)電話配合使用，自動控制網(wǎng)絡(luò)電話撥出和掛斷時間，從而達到追呼的目的。
目前的“呼死你”系統(tǒng)，一般配合手機改號軟件使用，呼出電話可以顯示為任意號碼。操作者通常只要購置一臺專門的機器，或者在電腦或手機上安裝專門的呼叫管理軟件，便可以對輸入的號碼進行自動追撥，阻礙其正常通信。
按照《行動方案》要求，在今年11月底前，各相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)（含信息發(fā)布平臺、電商平臺、應(yīng)用軟件分發(fā)平臺和社交平臺）要全面清理“呼死你”“網(wǎng)絡(luò)改號”“短信轟炸機”等軟件及“貓池”“語音網(wǎng)關(guān)”等設(shè)備相關(guān)銷售推廣信息，切斷相關(guān)軟件、設(shè)備在互聯(lián)網(wǎng)上的搜索、發(fā)布、下載、交易渠道。建立動態(tài)查處清理機制，讓相關(guān)軟件和設(shè)備信息“發(fā)不出、搜不到、用不了”，發(fā)現(xiàn)一起清除一起。
然而南都記者發(fā)現(xiàn)，“呼死你”這類型的軟件，獲得渠道非常多。雖然不少電商平臺上已經(jīng)禁止直接輸入“呼死你”獲得相關(guān)產(chǎn)品推薦，但是如果換一種方式，如輸入“電話軟件，自動”、“電話軟件、自動打”等關(guān)鍵詞，仍能搜出來相關(guān)產(chǎn)品。
運營商：目前已有對應(yīng)防護服務(wù)
南都記者通過相關(guān)新聞搜索發(fā)現(xiàn)，在廣東就有不少市民遭遇“呼死你”的騷擾。廣東移動相關(guān)負責人告訴南都記者，廣東移動在2017年4月份推出了防護服務(wù)，遭遇騷擾的移動用戶撥打10086，并按指引進行設(shè)置，就能有效隔離惱人的電話騷擾。其稱，目前每月開啟“呼死你”防護服務(wù)的用戶超1萬人。
南都記者實測發(fā)現(xiàn)，這個服務(wù)實際上是撥打時增加輸入驗證碼，才能接通。但這樣也會給正常的撥打帶來一點麻煩。廣東移動相關(guān)負責人表示，“此前廣東移動曾嘗試為申請服務(wù)的用戶屏蔽所有的高頻電話，但由于可能屏蔽掉非騷擾電話，因而改成現(xiàn)在這個版本。”
據(jù)悉，聯(lián)通、電信也推出了類似的防護服務(wù)。
