2009年的金融危機(jī)終結(jié)了印度在服務(wù)外包領(lǐng)域一直獨(dú)秀的時(shí)代，中國繼而憑借成本低廉、人才豐富、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、政府支持等眾多優(yōu)勢成為最具潛力的離岸外包目的地。
　　商務(wù)部日前統(tǒng)計(jì)顯示，2009年我國共簽訂服務(wù)外包合同60247份，同比增長142.6%，協(xié)議金額200.1億美元，同比增長185.6%，執(zhí)行金額138.4億美元。根據(jù)之前工信部數(shù)據(jù)顯示，2009年我國軟件與信息服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)保持了較快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，預(yù)計(jì)全年收入將接近2000億。
　　近年來，我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)日益強(qiáng)大，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展對于我國應(yīng)對全球金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退，對于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，對于提高開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和自主創(chuàng)新能力，對于充分發(fā)揮教育資源優(yōu)勢、拓寬就業(yè)渠道等都具有十分重要的意義。而信息通信技術(shù)的進(jìn)步則推動(dòng)了服務(wù)外包和離岸外包的發(fā)展，使得服務(wù)外包和離岸外包業(yè)務(wù)不斷高端化，因此，完善信息通信政策將更好地助力服務(wù)外包。
　　政府高度關(guān)注服務(wù)外包
　　2009年以來，中國政府出臺(tái)一系列政策進(jìn)一步加快服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2009年1月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題的復(fù)函》，同意商務(wù)部關(guān)于確定北京、天津、上海等20個(gè)城市為中國服務(wù)外包示范城市，并在這些城市實(shí)行稅收、人員培訓(xùn)、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、信貸和保險(xiǎn)等方面實(shí)行優(yōu)惠政策。2009年2月，國務(wù)院副總理王岐山出席全國服務(wù)外包工作座談會(huì)，指出：“為積極應(yīng)對金融危機(jī)，應(yīng)大力承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)，確實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易發(fā)展方式，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，提高利用外資水平，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展……”。2009年3月，教育部、商務(wù)部出臺(tái)《教育部 商務(wù)部關(guān)于加強(qiáng)服務(wù)外包人才培養(yǎng)促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)工作的若干意見》；工業(yè)和信息化部出臺(tái)《關(guān)于支持服務(wù)外包示范城市國際通信發(fā)展的指導(dǎo)意見》。2009年5月，財(cái)政部等部委出臺(tái)《財(cái)政部 國家稅務(wù)局 商務(wù)部 科技部 國家發(fā)展改革委關(guān)于技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)有關(guān)稅收政策問題的通知》。2009年9月，中國人民銀行等部委出臺(tái)《關(guān)于金融支持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》；財(cái)政部等部委出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)政府和企業(yè)發(fā)包促進(jìn)我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》。2009年10月，人力資源和社會(huì)保障部出臺(tái)《關(guān)于加快服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的若干意見》。2009年11月，海關(guān)總署、商務(wù)部出臺(tái)《海關(guān)總署 商務(wù)部關(guān)于開展國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)進(jìn)口貨物保稅監(jiān)管試點(diǎn)工作的通知》。2009年12月，商務(wù)部會(huì)同工業(yè)和信息化部出臺(tái)《關(guān)于境內(nèi)企業(yè)承接服務(wù)外包業(yè)務(wù)信息保護(hù)的若干規(guī)定》。中央系列政策的出臺(tái)，為我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。
　　信息通信業(yè)對服務(wù)外包發(fā)展具有獨(dú)特作用
　　那么，在政策背景下，信息通信業(yè)具有哪些機(jī)會(huì)？淺顯的，服務(wù)外包從軟件開發(fā)外包和測試外包開始，逐步發(fā)展和成長起來，并由境內(nèi)外包向離岸外包發(fā)展。服務(wù)外包、離岸外包的發(fā)展是與信息通信技術(shù)和信息通信業(yè)的發(fā)展密不可分的。
　　首先，隨著信息技術(shù)獲得飛速發(fā)展，極大地提高了交通、通訊和信息處理能力，新的科技服務(wù)手段出現(xiàn)在信息、咨詢和以技術(shù)服為核心的各類專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，信息技術(shù)的發(fā)展因此為服務(wù)外包提供了技術(shù)基礎(chǔ)，使原來不可貿(mào)易的眾多服務(wù)領(lǐng)域可以進(jìn)行跨行業(yè)跨地區(qū)、甚至跨越國界的貿(mào)易，從而打破了服務(wù)外包在地理上的局限，使企業(yè)可以更便捷的選擇到最優(yōu)服務(wù)提供商。
　　其次，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展大幅度降低了市場的交易成本，這使企業(yè)業(yè)務(wù)規(guī)模和市場占有率的擴(kuò)大更傾向于通過離岸外包這種方式來實(shí)現(xiàn)。信息技術(shù)特別是互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，從根本上改變了企業(yè)管理模式和運(yùn)行方式，企業(yè)進(jìn)行信息收集、加工、傳遞的成本變得極為低廉，企業(yè)間互相協(xié)作的交易費(fèi)用大大降低。
　　最后，企業(yè)以信息網(wǎng)絡(luò)為依托，基于計(jì)算機(jī)技術(shù)、仿真技術(shù)和信息技術(shù)等建立的決策支持系統(tǒng)能幫助企業(yè)決策者以最快的方式盡可能多的獲得有關(guān)企業(yè)內(nèi)外部的信息，通過及時(shí)對這些信息進(jìn)行綜合處理，為服務(wù)外包業(yè)務(wù)的雙方準(zhǔn)確快速的決策形成提供技術(shù)支持。
　　信息通信技術(shù)的進(jìn)步推動(dòng)了服務(wù)外包和離岸外包的發(fā)展，服務(wù)外包和離岸外包業(yè)務(wù)不斷高端化。高端服務(wù)外包業(yè)務(wù)通常具有數(shù)據(jù)傳輸量大、實(shí)時(shí)性要求高、業(yè)務(wù)綜合復(fù)雜、附加值高等特點(diǎn)，這又為信息通信技術(shù)和信息通信業(yè)提出了更高的要求。
　　完善三政策促外包服務(wù)行業(yè)更快發(fā)展
　　為了進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)外包、尤其是離岸外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，信息通信業(yè)政策在國際通信出入口設(shè)置、業(yè)務(wù)資質(zhì)、國際通信資費(fèi)等幾個(gè)方面有待進(jìn)一步調(diào)整。
　　第一，在國際通信業(yè)務(wù)出入口局設(shè)置方面。根據(jù)《中華人民共和國電信條例》第六十五條規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)從事國際通信業(yè)務(wù)，必須通過國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門批準(zhǔn)設(shè)立的國際通信出入口局進(jìn)行。根據(jù)我國《國際通信出入口局管理辦法》第十條規(guī)定，國際通信業(yè)務(wù)出入口應(yīng)當(dāng)設(shè)置在國際通信業(yè)務(wù)集中的中心城市。目前，基于國際通信業(yè)務(wù)出入口管理和國際通信業(yè)務(wù)集中情況，我國在北京、上海、廣州設(shè)有國際通信業(yè)務(wù)出入口局，在昆明設(shè)有區(qū)域性的國際通信業(yè)務(wù)出入口局。如果在不影響國家安全和信息通信安全的前提下，在服務(wù)外包示范城市或者業(yè)務(wù)相對集中的某些區(qū)域增設(shè)國際通信業(yè)務(wù)出入口局，無疑將進(jìn)一步促進(jìn)離岸外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)也是對我國國際通信出入口分散監(jiān)管進(jìn)行得一種有益探索。
　　第二，在業(yè)務(wù)資質(zhì)方面。在服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)中，企業(yè)級(jí)數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)、IDC業(yè)務(wù)、呼叫中心業(yè)務(wù)既是服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)中的重要業(yè)務(wù)形式，又都屬于電信增值業(yè)務(wù)，需要獲得相應(yīng)資質(zhì)。由于存在資質(zhì)問題，阻礙了這些業(yè)務(wù)的服務(wù)外包和離岸外包發(fā)展。
　　根據(jù)我國《國際通信出入口局管理辦法》第十九條規(guī)定，國際通信傳輸信道專線只能在規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)用于點(diǎn)對點(diǎn)的通信，并僅供用戶內(nèi)部使用，不得用于經(jīng)營電信業(yè)務(wù)。目前，企業(yè)級(jí)數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)的經(jīng)營模式都是利用專線來提供服務(wù)，由數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)提供者向基礎(chǔ)電信運(yùn)營商租用專線，再利用該專線向有數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)需求的企業(yè)提供服務(wù)。如果向境外企業(yè)提供國際數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)，這種經(jīng)營模式就會(huì)與上述《國際通信業(yè)務(wù)出入口局管理辦法》的相關(guān)規(guī)定相抵觸；同時(shí)，根據(jù)向通信管理部門了解到的情況，如果需要租用專線向境外企業(yè)提供國際數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)，需要獲得基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)資質(zhì)。目前，我國基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)運(yùn)營商只有中國電信、中國移動(dòng)、中國聯(lián)通三家，其他企業(yè)按照該模式對外提供數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)，違反上述政策規(guī)定。
　　根據(jù)《中華人民共和國電信條例》附件中的《電信業(yè)務(wù)分類目錄》，IDC和呼叫中心業(yè)務(wù)屬于增值電信業(yè)務(wù)。目前，我國增值電信業(yè)務(wù)對內(nèi)資是完全開放的，但對外實(shí)行不同業(yè)務(wù)、不同資本的區(qū)別對待和有限開放。對于IDC和呼叫中心業(yè)務(wù)，根據(jù)《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》和《內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》，我國允許香港和澳門服務(wù)提供者在內(nèi)地設(shè)立合資企業(yè)，提供包括IDC和呼叫中心在內(nèi)的五項(xiàng)增值電信服務(wù)，但港澳資本在合資企業(yè)中擁有股權(quán)不得超過50%。根據(jù)《中國加入世界貿(mào)易組織議定書》附件9中《服務(wù)貿(mào)易具體承諾減讓表》中的規(guī)定，我國沒有對外開放IDC和呼叫中心業(yè)務(wù)。
　　在不影響國家安全和通信信息安全的前提下，如果能夠?qū)��?shù)據(jù)中心企業(yè)開放國際企業(yè)級(jí)數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)資質(zhì)，將促進(jìn)該業(yè)務(wù)離岸外包的發(fā)展；如果能夠?qū)ν忾_放IDC和呼叫中心業(yè)務(wù)，將吸引國外IDC和呼叫中心企業(yè)進(jìn)駐我國，進(jìn)而促進(jìn)我國服務(wù)外包和離岸外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展。具體實(shí)施過程中，建議先在一些服務(wù)外包示范城市或者一些特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行開放試點(diǎn)，探索市場開放和監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)保障國家安全和信息通信安全。
　　第三，在國際通信業(yè)務(wù)資費(fèi)方面。與發(fā)達(dá)國家(比如美國)和服務(wù)外包發(fā)展較快的發(fā)展中國家(比如印度)相比，我國國際通信業(yè)務(wù)(包括數(shù)據(jù)和語音)資費(fèi)水平較高，這嚴(yán)重制約了我國服務(wù)外包、尤其是離岸外包的發(fā)展。這就要求進(jìn)一步促進(jìn)我國國際通信業(yè)務(wù)競爭；在競爭不充分的情況下，實(shí)行價(jià)格上限管制，并不斷降低價(jià)格上限水平。

通信信息報(bào)