上周，廣州電信以廣州市電信局的名義，聯(lián)合廣州市公安局、工商局、技監(jiān)局在省內(nèi)各大報(bào)發(fā)布公告，要求廣州市內(nèi)安裝了違規(guī)撥號(hào)器的單位和個(gè)人用戶(hù)，從維護(hù)國(guó)家公眾網(wǎng)信息安全出發(fā)，積極配合電信部門(mén)進(jìn)行清理。
然而，廣州電信隨后開(kāi)始的清理進(jìn)展并不順利。據(jù)記者昨日了解到的情況，在廣州電信東山區(qū)分局，50萬(wàn)的固話用戶(hù)中有近5萬(wàn)戶(hù)安裝了撥號(hào)器，但該局近日收繳上來(lái)的撥號(hào)器不超過(guò)300部。電信人員在上門(mén)清查過(guò)程中遭遇了來(lái)自其它電信運(yùn)營(yíng)商和用戶(hù)的極大阻力。
運(yùn)營(yíng)商和用戶(hù)說(shuō)“不”也有其理由：“拆除撥號(hào)器是政府監(jiān)管部門(mén)的事，廣州電信是一家企業(yè)，憑什么還以過(guò)去電信局的名義來(lái)拆除屬于其它運(yùn)營(yíng)商的撥號(hào)器？
廣州電信的角色尷尬
廣州電信的角色確實(shí)很尷尬。
在國(guó)家電信體制改革之后，中國(guó)電信已是一家企業(yè)，其在市場(chǎng)上的地位與其它運(yùn)營(yíng)商是平等的。雖然由于各種原因，廣州電信目前還可以保留“市電信局”的這塊牌子，但據(jù)此去拆其它運(yùn)營(yíng)商的撥號(hào)器，行使本應(yīng)由政府部門(mén)行使的執(zhí)法職能，難免給人以“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員”之嫌。
“裁判員”應(yīng)該是廣東省通信管理局。在11月29日省內(nèi)各大媒體披露撥號(hào)器風(fēng)波的當(dāng)天，省通管局特意召集了涉及糾紛的各大運(yùn)營(yíng)商，對(duì)撥號(hào)器使用問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)，并對(duì)違規(guī)撥號(hào)器的清理作了如下三階段的安排———
12月2日—3日，各公司將其用戶(hù)使用的撥號(hào)器送交通管局，由通管局委托相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)，并在12月8日前負(fù)責(zé)清理和拆除違規(guī)串接在用戶(hù)小交換機(jī)中繼側(cè)的撥號(hào)器。
12月9日—15日，各公司負(fù)責(zé)開(kāi)展針對(duì)不合格撥號(hào)器的自行清理工作，并對(duì)用戶(hù)做說(shuō)明和解釋工作。
12月16日起，對(duì)廣州市固定電話網(wǎng)絡(luò)中的撥號(hào)器進(jìn)行統(tǒng)一清理，對(duì)于不符合規(guī)定的撥號(hào)器予以拆除。
“電信公司拆除撥號(hào)器應(yīng)該是在檢測(cè)結(jié)果出來(lái)之后，在各公司自查工作結(jié)束之后，并在通管局的授權(quán)下進(jìn)行�！笔⊥ü芫质袌�(chǎng)監(jiān)管處處長(zhǎng)蔡立志說(shuō)。
不可否認(rèn)，通管局的部署確實(shí)是一種較為理想的解決辦法。但撥號(hào)器的問(wèn)題是否真能在此理想狀態(tài)下解決，恐怕也得打上一問(wèn)號(hào)。從以往的案例看，類(lèi)似的運(yùn)營(yíng)商利益糾紛，最終都是各被打50大板，不了了之。利益受損一方不滿(mǎn)意，而對(duì)于違規(guī)者來(lái)說(shuō)，區(qū)區(qū)的幾十萬(wàn)元罰款，無(wú)異于隔靴搔癢，罰款交過(guò)之后，違規(guī)的事明里暗里照樣做。廣州電信此次不顧角色的尷尬，急于行事，很大程度上也是出于這方面的考慮。
由此，我們不得不對(duì)現(xiàn)行的電信監(jiān)管作出更為深入的審視。
監(jiān)管部門(mén)的無(wú)奈
據(jù)悉，各運(yùn)營(yíng)商送交的撥號(hào)器，其檢測(cè)結(jié)果已于前日送達(dá)通管局。26部撥號(hào)器，14部不合格。然而，所謂合格的12部撥號(hào)器，送審的與市場(chǎng)上實(shí)際使用的是否一致？運(yùn)營(yíng)商在給用戶(hù)安裝時(shí)有無(wú)說(shuō)明，如要選擇其它運(yùn)營(yíng)商的服務(wù)，可更改原始設(shè)置？這些事誰(shuí)也說(shuō)不清楚。事實(shí)上，運(yùn)營(yíng)商白送用戶(hù)一部撥號(hào)器，如果不違規(guī)將其固化在自己的接入號(hào)上，意義又有多大？
對(duì)此中的奧妙，通管局應(yīng)該也是心知肚明，但正式的說(shuō)法也只能是“合格的撥號(hào)器可繼續(xù)使用，不合格的堅(jiān)決拆除。”
國(guó)家信息產(chǎn)業(yè)部去年11月出臺(tái)的510號(hào)文，就是針對(duì)違規(guī)撥號(hào)器所引發(fā)的運(yùn)營(yíng)商之間的利益糾紛，對(duì)撥號(hào)器的使用進(jìn)行規(guī)范。廣州電信此次拆除撥號(hào)器，其法理依據(jù)主要是由此而來(lái)（加上《電信條例》第49條，詳見(jiàn)資料鏈接）。省通管局去年12月迅速轉(zhuǎn)發(fā)了510號(hào)文，并要求各公司開(kāi)展自查自糾。然而，大半年過(guò)去了，撥號(hào)器的問(wèn)題卻越鬧越大，到11月底來(lái)了個(gè)總爆發(fā)，這難免讓人對(duì)通管局的監(jiān)管能力提出質(zhì)疑。
監(jiān)管部門(mén)其實(shí)也很無(wú)奈。時(shí)下電信市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)就如一場(chǎng)足球比賽，作為“裁判員”的通管局，表現(xiàn)得再公正也好，比賽雙方都會(huì)有話可說(shuō)。“而且，我們就那幾個(gè)人，資源有限，權(quán)力有限，在處理市場(chǎng)違規(guī)事件時(shí)，很多時(shí)候也只能靠運(yùn)營(yíng)商的自覺(jué)了�！辈塘⒅菊f(shuō)。但在涉及到自身利益的時(shí)候，現(xiàn)在的運(yùn)營(yíng)商真正能做到“自覺(jué)”的又有幾家？
目前，全國(guó)各地通信管理局的總編制僅為500多人，廣東省通管局為25人，人數(shù)已是全國(guó)之最。但廣東電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度也幾乎是全國(guó)之最，光一個(gè)互聯(lián)互通，就已把這25號(hào)人搞得焦頭爛額，對(duì)撥號(hào)器的問(wèn)題，他們想放手去管也是有心無(wú)力。而且，由于權(quán)力有限，在處罰上，省通管局很多時(shí)候能做的，也只能是“和稀泥”，各打50大板，罰款了事。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，無(wú)規(guī)矩不成方圓。然而，法規(guī)有了卻難以有效執(zhí)行，電信市場(chǎng)的有效競(jìng)爭(zhēng)只能是一句空話。據(jù)了解，撥號(hào)器這樣的糾紛在國(guó)外成熟市場(chǎng)絕少出現(xiàn)，這一方面與其電信運(yùn)營(yíng)商之間的利益分配較為合理有關(guān)，但更重要的是法規(guī)的健全和政府的監(jiān)管力度�！�
在撥號(hào)器風(fēng)波中，企業(yè)和政府監(jiān)管部門(mén)的無(wú)奈，實(shí)際上也是當(dāng)今中國(guó)電信市場(chǎng)的無(wú)奈。這無(wú)疑揭示了國(guó)內(nèi)電信市場(chǎng)要真正形成規(guī)范、有效的競(jìng)爭(zhēng)，并非只是增加幾個(gè)“通”字號(hào)的運(yùn)營(yíng)商就萬(wàn)事大吉了。
資料鏈接
信產(chǎn)部510號(hào)文部分內(nèi)容
一、使用撥號(hào)器的合法性
撥號(hào)器能滿(mǎn)足用戶(hù)方便撥號(hào)的需求，功能上有其可取性。使用撥號(hào)器是合法的，任何電信運(yùn)營(yíng)公司不得采取任何手段妨礙撥號(hào)器的使用。
二、撥號(hào)器使用應(yīng)遵守的原則
撥號(hào)器只限使用在用戶(hù)終端側(cè)，串接在用戶(hù)話機(jī)終端（不包括用戶(hù)小交換機(jī)）與局端設(shè)備之間。
撥號(hào)器在使用功能上必須不能妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，市場(chǎng)銷(xiāo)售或運(yùn)營(yíng)商提供的撥號(hào)器可初始設(shè)置一個(gè)運(yùn)營(yíng)商接入號(hào)碼，但設(shè)置不能固化，必須允許用戶(hù)更改原初始設(shè)置，以便用戶(hù)自由選擇任何一家運(yùn)營(yíng)商的業(yè)務(wù)。運(yùn)營(yíng)商贈(zèng)送用戶(hù)撥號(hào)器的同時(shí)必須向用戶(hù)準(zhǔn)確、如實(shí)地說(shuō)明自身業(yè)務(wù)的有關(guān)情況。
三、市場(chǎng)現(xiàn)有撥號(hào)器的處理
市場(chǎng)上尚未銷(xiāo)售的不符合上述原則要求的撥號(hào)器，應(yīng)立即停止銷(xiāo)售，按要求進(jìn)行更改并在重新申請(qǐng)辦理進(jìn)網(wǎng)許可證后，方可繼續(xù)生產(chǎn)和銷(xiāo)售該型號(hào)的撥號(hào)器。涉及運(yùn)營(yíng)商銷(xiāo)售或贈(zèng)送的不符合規(guī)范的撥號(hào)器也應(yīng)按以上原則進(jìn)行處理。
《中華人民共和國(guó)電信條例》第49條：任何單位或者個(gè)人不得擅自改動(dòng)或者遷移他人的電信線路及其它電信設(shè)施；遇有特殊情況必須改動(dòng)或者遷移的，應(yīng)當(dāng)征得該電信設(shè)施產(chǎn)權(quán)人同意，由提出改動(dòng)或者遷移要求的單位或者個(gè)人承擔(dān)改動(dòng)或者遷移所需費(fèi)用，并賠償由此造成的經(jīng)濟(jì)損失。
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