如何避開(kāi)采購(gòu)和建設(shè)政務(wù)云的誤區(qū)？在7月29日召開(kāi)的“2020年可信云大會(huì)”上，由中國(guó)信通院和中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心聯(lián)合編寫(xiě)的《黨政機(jī)關(guān)如何采購(gòu)和建設(shè)政務(wù)云》一書(shū)即將公開(kāi)發(fā)布計(jì)劃，該書(shū)旨在基于中國(guó)信通院最新研究成果，為黨政機(jī)關(guān)更加科學(xué)、高效采購(gòu)和建設(shè)政務(wù)云提供建議和參考。中國(guó)信息通信研究院云計(jì)算與大數(shù)據(jù)研究所所長(zhǎng)何寶宏對(duì)書(shū)的內(nèi)容進(jìn)行了披露和解讀。
中國(guó)信通院云大所所長(zhǎng)何寶宏
解讀《黨政機(jī)關(guān)如何采購(gòu)和建設(shè)政務(wù)云》
需求增長(zhǎng)，政務(wù)云部署面臨挑戰(zhàn)
“政務(wù)云是云計(jì)算的典型應(yīng)用行業(yè)。”何寶宏表示，中國(guó)信息通信研究院報(bào)告顯示，2020年，我國(guó)政務(wù)云市場(chǎng)規(guī)模有望達(dá)到632億元，政務(wù)云用云量增速將超過(guò)工業(yè)、金融和互聯(lián)網(wǎng)等其他行業(yè)。
何寶宏認(rèn)為，云計(jì)算經(jīng)過(guò)近年來(lái)發(fā)展，公有云市場(chǎng)格局已定，業(yè)界的關(guān)注更多在行業(yè)云，尤其是政務(wù)云上。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，我國(guó)31個(gè)省級(jí)行政區(qū)（不包括港澳臺(tái)）已實(shí)現(xiàn)100%政務(wù)云建設(shè)。在我國(guó)334個(gè)地級(jí)行政區(qū)中，超七成已經(jīng)建有或正在建設(shè)（完成招標(biāo)）政務(wù)云。
黨政機(jī)關(guān)采購(gòu)、建設(shè)政務(wù)云中有哪些常見(jiàn)誤區(qū)？何寶宏指出，政務(wù)云采購(gòu)和建設(shè)中面臨諸多挑戰(zhàn)，比如，在技術(shù)指標(biāo)上，云服務(wù)模式與傳統(tǒng)硬件存在差異，規(guī)格參數(shù)和服務(wù)能力等技術(shù)指標(biāo)設(shè)定缺乏參考；在商務(wù)指標(biāo)上，采購(gòu)部門(mén)云服務(wù)采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)不足，定價(jià)機(jī)制等商務(wù)指標(biāo)設(shè)定不清晰；在標(biāo)準(zhǔn)制度上，適應(yīng)云服務(wù)的采購(gòu)流程制度和建設(shè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)仍需不斷完善。
針對(duì)上述挑戰(zhàn)，為了進(jìn)一步提升各地政務(wù)云采購(gòu)和建設(shè)質(zhì)量，中國(guó)信通院和中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心基于廣泛調(diào)研和實(shí)踐，聯(lián)合編寫(xiě)了《黨政機(jī)關(guān)如何采購(gòu)和建設(shè)政務(wù)云》一書(shū)，中央黨校出版社出版計(jì)劃將于今年三季度正式面市。
拒絕踩坑，抓住實(shí)戰(zhàn)關(guān)鍵點(diǎn)
“采購(gòu)、建設(shè)、安全、成效都是政務(wù)云需要重點(diǎn)關(guān)注的點(diǎn)。”何寶宏介紹，《黨政機(jī)關(guān)如何采購(gòu)和建設(shè)政務(wù)云》結(jié)合政府采購(gòu)云服務(wù)的三個(gè)階段，提出了具體的建議：在合同階段，確定招標(biāo)文件和采購(gòu)合同；在交付階段，要確定審定方式、考核云服務(wù)；在退出階段，要商定退出機(jī)制。“采購(gòu)部門(mén)需要轉(zhuǎn)變?cè)品⻊?wù)采購(gòu)思路，并完善云服務(wù)采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和制度。”他強(qiáng)調(diào)道。
“在政務(wù)云采購(gòu)上，政府采購(gòu)部門(mén)需要制定一份清晰、完整的采購(gòu)需求清單。”何寶宏表示，同時(shí)還需要了解選型指南，即《云服務(wù)政府采購(gòu)需求》標(biāo)準(zhǔn)。在國(guó)管局政策法規(guī)司的指導(dǎo)下，中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心會(huì)同中國(guó)信息通信研究院及相關(guān)單位研究起草了《云服務(wù)政府采購(gòu)需求》系列標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋云主機(jī)服務(wù)、對(duì)象存儲(chǔ)服務(wù)、塊存儲(chǔ)服務(wù)、云數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)以及應(yīng)用托管容器服務(wù)等。
在采購(gòu)環(huán)節(jié)之后，建設(shè)環(huán)節(jié)也有四個(gè)方面值得高度關(guān)注：第一，打好基礎(chǔ)，構(gòu)建集約完善支撐體系。包括：數(shù)據(jù)中心建設(shè)、虛擬化平臺(tái)建設(shè)、云計(jì)算管理平臺(tái)建設(shè)等；第二，連通“孤島”，建設(shè)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)。包括：政務(wù)數(shù)據(jù)資源分析、共享交換需求分析、共享交換平臺(tái)建設(shè)等；第三，平穩(wěn)過(guò)渡，全面護(hù)航系統(tǒng)遷移。包括遷移準(zhǔn)備、遷移設(shè)計(jì)、遷移實(shí)施；第四，做好保障，構(gòu)建敏捷可靠運(yùn)維體系。包括運(yùn)維體系建設(shè)、運(yùn)維平臺(tái)建設(shè)。“系統(tǒng)建設(shè)完成后，運(yùn)維是大事，前幾年普遍反映政務(wù)云重建設(shè)而輕視運(yùn)營(yíng)和運(yùn)維。”何寶宏補(bǔ)充道。
“政務(wù)云安全體系建設(shè)是重中之重。”何寶宏表示，政務(wù)云對(duì)于安全要求非常高，因?yàn)檎⻊?wù)云承載著國(guó)家、省、市等各級(jí)和各領(lǐng)域政務(wù)信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)。所以，政務(wù)云安全問(wèn)題關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，構(gòu)建安全管理體系是政務(wù)云平穩(wěn)運(yùn)行的保障。
《黨政機(jī)關(guān)如何采購(gòu)和建設(shè)政務(wù)云》針對(duì)保障政務(wù)云安全給出了具體的建議：在安全組織上，需要建立健全安全部門(mén)、小組，明確權(quán)利和義務(wù)；在安全管理上，需要制定安全管理制度和規(guī)范；在安全技術(shù)上，需要相關(guān)的先進(jìn)安全技術(shù)、安全平臺(tái)支撐。
如何評(píng)估政務(wù)云建設(shè)、運(yùn)營(yíng)水平？針對(duì)業(yè)界關(guān)注的這一問(wèn)題，何寶宏表示，政務(wù)云綜合水平評(píng)估是衡量政務(wù)云的有效手段。據(jù)了解，該評(píng)估的對(duì)象主要是省（自治區(qū)、直轄市）級(jí)或市（區(qū)、自治州）級(jí)以政務(wù)外網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)為主的綜合性政務(wù)云案例，旨在為各地政務(wù)云主管部門(mén)衡量政務(wù)云建設(shè)水平和應(yīng)用成效提供依據(jù)。
何寶宏介紹，政務(wù)云綜合水平評(píng)估包括四大維度、三個(gè)級(jí)別、20項(xiàng)指標(biāo)。如：政策響應(yīng)率、部門(mén)上云率、辦事效率是否提升，成本節(jié)約比、生態(tài)圈規(guī)模、服務(wù)可用性、資源調(diào)配能力、數(shù)據(jù)保護(hù)能力等，綜合了多種手段，能夠全面衡量政務(wù)云綜合水平。“中國(guó)信通院積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，幫助大家借助評(píng)估發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，避免‘燈下黑’的情況。”他強(qiáng)調(diào)道。
據(jù)悉，政務(wù)云綜合水平評(píng)估目前已在廣東、湖北、上海、濟(jì)南等多地進(jìn)行實(shí)踐，充分發(fā)揮了先進(jìn)地區(qū)案例的示范引領(lǐng)作用，幫助各地補(bǔ)全短板，提升質(zhì)量。而評(píng)估結(jié)果顯示，政務(wù)云可為政府部門(mén)節(jié)約近三成以上的成本，部分政務(wù)事項(xiàng)的辦理時(shí)間縮短90%以上。同時(shí)，我國(guó)政務(wù)云建設(shè)在IaaS層面建設(shè)已經(jīng)趨于成熟，行業(yè)重心逐漸向PaaS和SaaS遷移。
何寶宏表示，評(píng)估結(jié)果凸顯了政務(wù)云發(fā)展的幾大重要趨勢(shì)：第一，上云進(jìn)程提速，用戶(hù)更加關(guān)注核心業(yè)務(wù)上云；第二，多云共存成為用戶(hù)新選擇；第三是用戶(hù)更加關(guān)注PaaS、SaaS應(yīng)用研發(fā)能力，第四是安全仍是用戶(hù)關(guān)注的核心問(wèn)題。“云改變了傳統(tǒng)的安全形態(tài)，產(chǎn)生了新的安全生態(tài)，如何更好地結(jié)合云的特點(diǎn)，保護(hù)云的安全成為業(yè)界關(guān)注的焦點(diǎn)。”
