作為移動通信技術發(fā)展的核心資源，頻譜資源是寶貴而且稀缺的，頻譜規(guī)劃是產業(yè)的起點，將決定產業(yè)的發(fā)展格局。

　　5G的網絡速度、覆蓋和服務質量很大程度上取決于政府和監(jiān)管機構以何種方式，以及何種條件給移動運營商分配適當數(shù)量和類型的頻譜資源，這些因素將影響5G服務在不同國家的潛力，從而影響各個國家數(shù)字經濟的競爭力。

　　GSMA認為，如果沒有長期、可靠、可預測的頻譜資源保證，為了提供優(yōu)質的服務，建設5G網絡所需的重資產投入風險會加劇。因此，授權頻譜對于面向公眾提供價格合理的移動寬帶服務至關重要。作為產業(yè)發(fā)展的關鍵節(jié)點，WRC-19將會決定今后十年5G毫米波頻譜在全球的落地與商用進展，必須予以高度關注，而我國將會在其中扮演重要角色。

　　GSMA認為，5G需要三個關鍵頻率范圍內的頻譜，以提供廣泛的覆蓋范圍，并支持所有用例：低于1GHz的頻譜，主要用于5G移動寬帶覆蓋，并助力支持物聯(lián)網(IoT)服務；1-6 GHz的頻譜，為5G服務提供良好的覆蓋范圍和容量組合；6 GHz以上的頻譜，則面向超高帶寬業(yè)務。

　　GSMA指出，5G需要更寬的頻段來支持更高的速度和更大的流量。在主要的5G中頻為每個運營商提供至少80-100MHz連續(xù)頻譜和在重要的毫米波段中為每個運營商提供寬達1GHz連續(xù)頻譜將是對快速5G服務的最佳支持。

　　在這方面，中國政府做了很好的示范。2018年12月，中國工業(yè)和信息化部向三大運營商發(fā)放了5G系統(tǒng)中低頻段試驗頻率使用許可，每家基礎電信企業(yè)獲得100MHz或以上連續(xù)試驗頻率，保障了5G商業(yè)應用必需的頻率資源。

　　隨著移動通信技術向前發(fā)展，頻譜資源越發(fā)匱乏。GSMA建議監(jiān)管機構應避免在關鍵的頻段中為垂直市場留出頻譜。GSMA認為，這種做法將阻礙5G最大使用效率的全面釋放，并浪費頻譜資源。例如：由于垂直行業(yè)的地域限制，不可能在國家內或是國家間廣泛使用這些珍貴的5G頻譜資源，造成資源浪費，同時，頻譜的碎片化也將導致規(guī)�；�的缺失和產業(yè)成本增加。

　　除了5G切片技術，移動運營商也可以在協(xié)調全網頻譜資源的基礎上為企業(yè)用戶按需組建專網來滿足垂直行業(yè)的應用需求。

　　近年來，全球5G頻譜拍賣步伐加快，這一方式是大多數(shù)國家認為最公平也是最有效的進行頻譜分配的主要手段。但根據(jù)GSMA的研究顯示，高昂的頻譜價格往往與較差的網絡覆蓋率，以及昂貴卻低質的信息服務之間有關聯(lián)，這都嚴重影響了消費者對于服務的體驗。

　　同時，頻譜拍賣不是一直行之有效，失敗案例屢次出現(xiàn)。特別是當部分政府的赤字擴大，試圖以高價拍賣頻譜的方式增加財政增益，幫助平衡預算時，將加劇這種失敗案例的增加。

　　如何解決5G頻譜資源分配方式？GSMA認為，拍賣不應該是唯一被考慮的頻譜分配的手段。有些情況下，行政分配不失為更好的選擇。

　　GSMA表示，中國對于政府分配頻譜和發(fā)放5G牌照所采取的做法值得借鑒。中國的四家運營商以行政分配的方式獲得了相應的5G頻譜，這些頻譜是中國政府以及監(jiān)管機構通過調研和協(xié)商后發(fā)布的結果。事實證明，這些頻段非常符合三大運營商自身的需求，對各自5G的部署都大有裨益。同時，芬蘭的監(jiān)管機構以及全國運營商在去年同意以合理的價格均分5G頻譜，這也令各方收益，而無需再進行頻譜拍賣。

　　近年來，越來越多的國家開始意識到，最成功的拍賣并非一定是那些帶來最大收益的拍賣。瑞士監(jiān)管機構最近在分配3.5GHz頻譜時，不是把拍賣收入作為最終考量，而是采用更有效的分配機制，確保瑞士能能夠提供出色的5G服務。這些成功的經驗并非無跡可尋，GSMA還概括了十條拍賣參考規(guī)范可供各個國家政府和監(jiān)管機構參考。

　　毫米波頻譜可以支持極高的數(shù)據(jù)傳輸速率和超可靠、低時延功能，而這將為新的使用案例提供支持，并為全球消費者和企業(yè)帶來5G益處。5G毫米波頻譜可望在2020至2034年間為全球創(chuàng)造5650億美元的GDP以及1520億美元稅收。

　　GSMA認為，毫米波將會是完全釋放5G所有潛力的關鍵因素，特別是在針對諸如工業(yè)互聯(lián)網、智能交通等這樣的垂直領域。在WRC-19上對毫米波頻譜進行全球統(tǒng)一劃分，對于5G產業(yè)發(fā)展至關重要，將創(chuàng)造最大的規(guī)模經濟，并幫助產業(yè)在全球提供更加經濟實惠的寬帶價格。

　　GSMA建議在WRC-19上為移動服務分配26GHz（24.25-27.5GHz），40GHz（37.5-43.5GHz）和66-71GHz頻段資源，其中，26GHz將最有希望成為全球統(tǒng)一的5G毫米波頻段。

　　在確定給移動服務分配這些頻段的同時還需要注意分配的帶寬。GSMA建議在毫米波頻段（即24GHz以上）內為每個運營商提寬至1GHz的連續(xù)頻譜，其中足夠數(shù)量的統(tǒng)一5G頻譜對于實現(xiàn)最快的5G速度、低成本設備部署和國際漫游以及盡可能減少跨境干擾至關重要。

　　GSMA認為從ITU牽頭的技術研究結果來看，在5G毫米波頻段的應用上，在一些合理的保護條件下，移動業(yè)務和現(xiàn)有業(yè)務是可以共存的，全球政府需要通力協(xié)作，在保護條件上做出審慎合理的選擇，既能對現(xiàn)有服務提供足夠與合理的保護，又能保證5G產業(yè)的合理用頻，最終達到雙贏的效果，不要讓過度保護放緩了5G的發(fā)展。中國作為5G發(fā)展領先國家，需要緊密與各國政府協(xié)商并在WRC-19上推動對5G健康發(fā)展有利的毫米波劃分決議，為全面釋放5G能力打下關鍵的基礎。