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廣州政務(wù)云:建理想之城

2017-12-11 14:24:24   作者:余正華,張東蘭   來源:CTI論壇   評論:0  點擊:


  理想之城,宜家宜業(yè),是人類從古到今共的樸素愿望。而今,技術(shù)發(fā)展把人們對未來智慧城市的想象,拓展到前所未有的廣度,并寄希望于技術(shù)來提升善政、惠民、興業(yè)的水平。在智能社會中,技術(shù)是大幅擴展政務(wù)之“用”,提升政務(wù)之“效”的利器。
  廣州是使用技術(shù)這把利器的資深匠人。早在2014年,廣州便成功構(gòu)建政府信息化云平臺。迄今3年多,廣州政務(wù)云上線240多家單位的900多個業(yè)務(wù)系統(tǒng),未發(fā)生重大事故。這是廣州在構(gòu)建智慧城市征途上的關(guān)鍵一步。
  2017年11月,廣州被全球權(quán)威的咨詢與服務(wù)機構(gòu)IDC授予數(shù)字化轉(zhuǎn)型“卓越基礎(chǔ)設(shè)施”獎。IDC稱其“在數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理和運營方面表現(xiàn)卓越”,旨在表彰廣州市運用數(shù)字化和顛覆性技術(shù),在政府行業(yè)的成功實踐。
  廣州市信息化服務(wù)中心邢詒海主任上臺領(lǐng)獎
  中國最大的政務(wù)云,究竟有多“大”?
  廣州政務(wù)云被譽為“全國最大的政務(wù)云”,其建成非一日之功。2010年,“智慧廣州”被提出和深化,2012年開始頂層設(shè)計,2013年啟動建設(shè),2014年以“統(tǒng)采分簽”為原則,使用華為政務(wù)云平臺,為全市各委辦局提供計算、存儲、網(wǎng)絡(luò)、安全、基礎(chǔ)軟件等9大類支撐服務(wù)。廣州市政務(wù)信息化云平臺構(gòu)建,可謂又準(zhǔn)又穩(wěn)。
  那么,這個中國最大的政務(wù)云平臺,究竟有多大?
  截至2017年10月,廣州市政府信息化云平臺完成了超過3860臺虛擬服務(wù)器、857臺物理服務(wù)器、4546TB存儲的部署,支撐了240多家單位的900個業(yè)務(wù)系統(tǒng)運行。依托開放可信、統(tǒng)一管理的華為云平臺,廣州市各委辦局采購服務(wù)器、存儲等硬件設(shè)備的總量比以往下降了3/4,項目建設(shè)部署周期平均縮短70%以上,運行3年多以來無重大事故。
  開始時,廣州市政府信息化云平臺主要提供IaaS服務(wù),現(xiàn)已逐漸發(fā)展到PaaS層、SaaS層和DaaS服務(wù)層全面發(fā)展的階段。以前廣州市政府每隔幾年就要招資格標(biāo),導(dǎo)致政務(wù)云新的云服務(wù)上線周期長。為解決這個問題,廣州市政府現(xiàn)在也在自建政務(wù)云服務(wù)市場,用更靈活的機制,使新涌現(xiàn)的技術(shù)和新的客戶需求能在云服務(wù)市場快速上線和應(yīng)用。
  中國最大的政務(wù)云,究竟有多好?
  廣州政務(wù)云支撐了眾多重要的政府應(yīng)用,其中市政府信息共享交換系統(tǒng)是典型的成功范例。部門信息孤島是很多政務(wù)效率低下問題的癥結(jié)所在。云平臺支持信息共享交換系統(tǒng)實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)信息共享,如同給政務(wù)系統(tǒng)疏通并連接經(jīng)絡(luò),大大釋放了效率潛能。“整個信息共享交換系統(tǒng)累積的數(shù)據(jù)量是68億條,政府部門之間日均交換量是1700多萬條,這個量目前在國內(nèi)是處于領(lǐng)先地位的。”廣州市信息化中心主任邢詒海稱。
  信息共享交換系統(tǒng)承載著三十多項專項服務(wù),例如協(xié)助財稅部門實現(xiàn)綜合治稅。沒有使用共享平臺之前,全廣州企業(yè)辦稅率只有69%。使用了部署在政務(wù)云平臺的信息共享交換系統(tǒng)之后,辦稅率超過了98%,基本覆蓋廣州所有企業(yè)的稅源,使財政每年增收50多億元,也為后續(xù)全市經(jīng)濟運行大數(shù)據(jù)和稅收大數(shù)據(jù)分析情況奠定了良好的基礎(chǔ)。
  此外還有如協(xié)助民政局進行低收入家庭的經(jīng)濟狀況核對、中小客車上牌搖號等專項服務(wù)。
  就拿民政局核對低收入家庭經(jīng)濟狀況來說,每年都有大量的低收入人群需要申請政府的補助資金,過去靠人工辦理,很難核實申請人的個人信息。有了云平臺支撐的信息共享交換系統(tǒng)之后,通過部署共享專項服務(wù),民政局實現(xiàn)了跨部門、跨行業(yè)的自動數(shù)據(jù)核對,包括保險、房地產(chǎn)登記、金融資產(chǎn)等信息,有力地打擊了冒領(lǐng)、虛報等現(xiàn)象。據(jù)不完全統(tǒng)計,2016年通過系統(tǒng)檢查出的申請人不合格率達到15%,節(jié)約財政資金1億多元。
  信息共享交換系統(tǒng)工作做得好,還可開展更多新應(yīng)用。廣州2016年啟動的電子證照服務(wù)、公共信用服務(wù)等,都是基于信息共享交換系統(tǒng)和政務(wù)云基礎(chǔ)設(shè)施,為全市各個部門提供統(tǒng)一的統(tǒng)建共用服務(wù)。如今,老百姓辦事只要一個證,不需要像以前一樣帶很多復(fù)印件或者證明去政府部門辦事,解決了老百姓“周身證”的問題。
  政府信息化云平臺也為廣州市開啟了新的思路和工作方法,例如視頻云。廣州市的視頻云系統(tǒng)已經(jīng)導(dǎo)入了8萬多路視頻監(jiān)控信號,比較重要的監(jiān)控信號信息,都能夠通過智能化手段自動檢測。比如,以前每到夏天,河涌導(dǎo)致浮萍在短時間大量繁衍,堵塞廣州主要河流的航道,產(chǎn)生環(huán)境污染等一系列問題,需要組織人力,定期人工檢查,F(xiàn)在,通過自動化的視頻監(jiān)控和算法,相關(guān)部門可以把河涌問題的嚴(yán)重程度自動計算出來,計算結(jié)果達到閾值就自動提醒、自動預(yù)警。再如,有些機構(gòu)為了趕工期夜間施工擾民,人工巡查巡檢這些現(xiàn)象的效果不好。而視頻云的自動監(jiān)測一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)開工,會自動報警并通報有關(guān)部門處理。
  技術(shù)和業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)為大
  新技術(shù)引進是“千里之行,始于足下”中“足下”的那一步,業(yè)務(wù)和技術(shù)的高度融合才是真正的邁步。“大量需求來自于業(yè)務(wù)”,邢詒海說,“技術(shù)和業(yè)務(wù)不再是支持和被支持的關(guān)系,而是完全融合成一體的”。
  具體而言,首先是政務(wù)云的頂層設(shè)計,將從原來的技術(shù)總體架構(gòu)作為主要的切入點,迅速轉(zhuǎn)移到業(yè)務(wù)的總體架構(gòu)來統(tǒng)籌考慮。
  其次,傳統(tǒng)政務(wù)云建設(shè)往往以應(yīng)用系統(tǒng)為核心,以后會以數(shù)據(jù)為核心。“大數(shù)據(jù)時代,我們直白地理解為數(shù)據(jù)為大的時代“,邢詒海說,”比如生命周期管理,以前強調(diào)的是系統(tǒng)生命周期,它的周期是比較短的,但是現(xiàn)在是數(shù)據(jù)生命周期,它幾乎是無限長的,我們的工作思路需要據(jù)此調(diào)整“。
  再次是企業(yè)投入關(guān)注內(nèi)部效益,而廣州市政務(wù)云是政府信息化投入,政府更多是關(guān)注外部效益,帶動社會的整體發(fā)展。
  目前,廣州市政府信息化云平臺前期的規(guī)劃設(shè)計目標(biāo)均已實現(xiàn)。到2018年底,80%的政府部門業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)將遷移到云平臺;到2020年,遷移率達到100%。我們將充分利用云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù),集約建設(shè)、快速部署的政府信息化技術(shù)新框架,推進扁平化服務(wù)管理型模式,解決各部門自建、自管、自用帶來的信息孤島、重復(fù)建設(shè)、資源浪費等傳統(tǒng)頑疾,為建設(shè)新型智慧城市、國家重要中心城市提供有力的支撐,探索更多創(chuàng)新發(fā)展的新經(jīng)驗。
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