貴州省銅仁市萬山區(qū)曾是聞名于世的“中國汞都”，是我國建立最早撤銷最晚的工業(yè)特區(qū)之一，為國家的經(jīng)濟建設(shè)作出了巨大貢獻。但是，自上世紀(jì)八十年代以來，隨著資源逐漸枯竭，萬山的經(jīng)濟也隨之蕭條，社會不穩(wěn)定因素增多，傳統(tǒng)的社會管理模式已不能適應(yīng)新形式的需要，必須用改革創(chuàng)新的辦法解決社會管理中出現(xiàn)的新問題。
為此，萬山區(qū)與華平攜手，以“大數(shù)據(jù)”為引領(lǐng)，通過社會管理網(wǎng)格化GIS系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用，實現(xiàn)社會治理模式的智慧升級，形成了信息化統(tǒng)籌、網(wǎng)格化管理、多元化參與、精細化服務(wù)的城鄉(xiāng)社會治理一體化模式。使萬山區(qū)成功從重點穩(wěn)控區(qū)向平安“示范”區(qū)轉(zhuǎn)變，群眾安全感指數(shù)達到97.45%，被評為貴州省平安建設(shè)先進縣（區(qū)）。
以往社會治理模式面臨的困境
隨著城市經(jīng)濟社會發(fā)展，萬山區(qū)原來“以線條為主”的傳統(tǒng)管理模式面臨諸多困境：
- 困境一，線口之間條塊分割，各自為政，存在無形的“壁壘”，協(xié)同性差，無法實現(xiàn)資源共享，造成行政資源分散，甚至常常出現(xiàn)各線口分別前后到居民家上門，不僅增加了基層工作者負擔(dān)，甚至還造成擾民現(xiàn)象。
- 困境二，隨著街道承擔(dān)的事務(wù)愈加繁重和復(fù)雜，傳統(tǒng)模式的制度缺陷造成各線口都感到人手不足，經(jīng)費緊張的局面，最終導(dǎo)致公共管理服務(wù)的被動、粗放發(fā)展，甚至缺位。
- 困境三，傳統(tǒng)模式缺乏統(tǒng)一的信息處理和共享平臺，信息化程度低，造成對轄內(nèi)實有人口、房屋、重點人群等服務(wù)管理對象底數(shù)不清、情況不明、信息不暢，重復(fù)勞動，信息更新周期過長、動態(tài)性差等現(xiàn)象。
GIS網(wǎng)格化管理，革新治理模式
要解決萬山區(qū)以往社會治理的難題，就必須打破線口壁壘，整合資源，延伸社會管理的觸角，積極探索社會網(wǎng)格化管理新模式，并借助信息化手段，最終實現(xiàn)社會管理的精細化和智慧化。
項目建設(shè)中，華平主要依托轄區(qū)高清警用地理地圖和三維地圖，開發(fā)建設(shè)了萬山區(qū)社會服務(wù)GIS信息管理系統(tǒng)，將覆蓋全區(qū)高清攝像頭和卡口全部接入系統(tǒng)，將轄區(qū)內(nèi)的單位、家庭、人口、社會關(guān)系、黨群建設(shè)、計劃生育、勞動保障、民政優(yōu)撫、醫(yī)療保險、公共安全、特殊人群、志愿服務(wù)等基礎(chǔ)信息錄入系統(tǒng)，及時更新信息，確保數(shù)據(jù)全面鮮活、精準(zhǔn)無誤。
通過GIS網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，將街道傳統(tǒng)“線條為主”的管理模式，轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;網(wǎng)格化管理”模式。把人、地、事、物、組織等全部納入網(wǎng)格，將網(wǎng)格作為政府管理基層社會的單元，實現(xiàn)網(wǎng)格內(nèi)全要素信息的常態(tài)化管理。該系統(tǒng)聚焦了區(qū)委組織部、宣傳部、政法委和區(qū)教育局、人社局、衛(wèi)計局、扶貧辦等28家部門的相應(yīng)職能數(shù)據(jù)資源。以實施精細化、信息化、可視化、動態(tài)化的社會服務(wù)管理，最終實現(xiàn)社會管理“小事不出格，大事不出街”的目標(biāo)。
社會管理更加精細、科學(xué)、高效
基于地理信息技術(shù)（GIS）的社會網(wǎng)格化管理系統(tǒng)平臺，使得政府工作格局從相對封閉向更為開放轉(zhuǎn)變，提高了街道、社區(qū)管理效率，并提升了管理的科學(xué)化和精細化程度。
“我們這個平臺非常方便，比如說針對社區(qū)戒毒管理工作，我只要在電腦系統(tǒng)里輸入姓名，就能直接定位到這個戒毒人員的具體住處，并了解到相關(guān)戒毒康復(fù)信息，這比以前查詢檔案資料、更方便、更快捷、更準(zhǔn)確”謝橋街道沖廣坪社區(qū)工作人員介紹說。
像沖廣坪這樣的信息平臺，目前萬山區(qū)共有86個，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌全覆蓋。利用這些平臺，萬山區(qū)已完成15.22萬人的信息采錄工作，占全區(qū)戶籍人口的89.5%,。同時還完成了842平方公里實景地圖，40平方公里城區(qū)及旅游景點三維地圖，1.29萬棟房屋，934個單位，1102名重點人員等信息的采集錄入，整合社會信息3100多萬條。龐大的信息集群，打造了一雙雙數(shù)據(jù)千里眼，為平安萬山建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。
打造“零發(fā)案”小區(qū)，守護百姓平安
居民靠近樓道口，監(jiān)控系統(tǒng)通過人臉識別后自動打開樓道門；小區(qū)監(jiān)控室的大屏上，滾動著監(jiān)控攝像頭傳來的實時畫面，稍有異常，屏幕上即彈出警示標(biāo)記，提醒安保人員及時處置……這是萬山區(qū)沖廣坪社區(qū)智能監(jiān)控系統(tǒng)啟用后日常運行的一幕。
針對社區(qū)環(huán)境復(fù)雜，人流、車流密集等情況，華平通過智能監(jiān)控、人臉識別、應(yīng)急報警、車輛出入管理等系統(tǒng)的建設(shè)，助力萬山區(qū)打造智能“零發(fā)案”小區(qū)。智能監(jiān)控系統(tǒng)的后臺與萬山區(qū)、銅仁市兩級平安警務(wù)云聯(lián)通，不僅具備小區(qū)視頻監(jiān)控全覆蓋、智能紅外周邊報警、人臉精準(zhǔn)識別、車輛智能管理、智能人流分析以及政府社會管理、居民生活服務(wù)智能化等功能，而且能夠?qū)Σ杉降臄?shù)據(jù)進行智能研判。實現(xiàn)對各類事件的預(yù)知、預(yù)判、預(yù)防、預(yù)警和有效處置，切實加強社區(qū)的安全保障能力和應(yīng)急響應(yīng)能力。
“自從啟用了智能監(jiān)控系統(tǒng)后，小區(qū)就沒有發(fā)生過一起治安和刑事案件，我們在這里住著很放心。”居民劉先生如是說。
智能“零發(fā)案”平臺從多角度對治安維穩(wěn)工作中的重點指標(biāo)進行實時監(jiān)控和分析，實現(xiàn)了社區(qū)治安維穩(wěn)監(jiān)控的立體化、智慧化、信息化，推動了由網(wǎng)格員單一型的管理方式向服務(wù)加預(yù)警的合成型轉(zhuǎn)變，既提高了社區(qū)管理效率，又極大地提升了服務(wù)功能和質(zhì)量。
