電信網(wǎng)碼號資源是用于實現(xiàn)電信功能所必備的基礎資源，特點是不可再生但可循環(huán)使用。對于移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務來講，碼號資源的科學規(guī)劃、合理分配、有效利用是業(yè)務持續(xù)發(fā)展的基礎。

　　在移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務試點工作開展前，碼號主管部門本著支持促進我國轉(zhuǎn)售業(yè)務發(fā)展、樹立統(tǒng)一品牌形象的目的，規(guī)劃170、171單獨的號段用于試點業(yè)務的開展。此外，考慮到試點期間轉(zhuǎn)售企業(yè)數(shù)量和用戶發(fā)展情況的不確定性，為方便管理、節(jié)約有限的碼號資源，試點初期在碼號資源分配中，主管部門采用的方案是先將專用號段分配給基礎運營商，再由基礎運營商分配給移動通信轉(zhuǎn)售試點企業(yè)。試點開始前，主管部門以1000萬號的顆粒度向三家基礎運營企業(yè)分配號碼資源，后續(xù)隨著轉(zhuǎn)售業(yè)務的不斷發(fā)展，根據(jù)業(yè)務發(fā)展需求增加資源分配。

　　2014年4月首批移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務的專屬號段170面向用戶發(fā)售，隨之轉(zhuǎn)售業(yè)務進入快速發(fā)展期，而碼號資源緊張成為制約轉(zhuǎn)售企業(yè)快速發(fā)展用戶的首要因素。造成轉(zhuǎn)售業(yè)務發(fā)展中號碼資源不足的問題，主要原因在于如下兩個方面：

　　一，初期配置的資源量過少，資源碎片化嚴重，導致企業(yè)缺乏靈活配置的余地。由于當前的通信網(wǎng)絡模式下，基礎企業(yè)按照每個本地網(wǎng)至少分配一萬個號碼為標準，為轉(zhuǎn)售企業(yè)配置碼號資源。在這種分配號碼資源的方式下，資源碎片化嚴重。對于42家轉(zhuǎn)售企業(yè)、100多個轉(zhuǎn)售試點城市的量，試點初期配置的千萬級的資源數(shù)量只能滿足最低鋪號量需求，企業(yè)根據(jù)業(yè)務發(fā)展靈活配置資源的余地不大。而轉(zhuǎn)售業(yè)務的地域發(fā)展不平衡性，導致在整體號碼利用率水平極低的情況下，部分企業(yè)在局部地區(qū)出現(xiàn)資源緊張的情況。

　　二，傳統(tǒng)的業(yè)務管理模式，資源無法快速補充，加劇了資源緊張的局面。傳統(tǒng)通信領域形成的精細化業(yè)務管理模式，導致從獲得號碼資源到分配到轉(zhuǎn)售企業(yè)可用于放號的時間長達半年。當前，基礎企業(yè)從主管部門申請?zhí)柎a資源，需要幾個月的時間不等，而基礎運營企業(yè)獲得號碼資源后需完成規(guī)劃、分配、數(shù)據(jù)制作等流程。通常啟用一個新的H碼用于發(fā)展用戶，網(wǎng)內(nèi)數(shù)據(jù)制作和網(wǎng)間互聯(lián)互通數(shù)據(jù)制作需5~6個月的時間。在資源量不足的情況下，漫長的放號準備過程，更加劇了部分轉(zhuǎn)售企業(yè)局部地區(qū)號碼資源緊張的矛盾。針對碼號問題，主管部門高度重視，一方面不斷擴大資源供給，增加碼號資源配置。主管部門先后于2014年8月、10月和2015年4月向三家基礎企業(yè)分別追加2000萬的碼號資源。2015年7月和2016年1月，又先后兩次向轉(zhuǎn)售業(yè)務發(fā)展較快的中國聯(lián)通分配1.1億碼號資源。在試點后期，轉(zhuǎn)售碼號資源緊張問題逐步得到緩解。另一方面，要求企業(yè)加快網(wǎng)內(nèi)及網(wǎng)間移動轉(zhuǎn)售碼號資源數(shù)據(jù)制作速度，縮短碼號資源分配供給周期。

　　試點初期存在銀行和網(wǎng)站等行業(yè)應用無法識別170號碼的問題。首先，部分銀行和網(wǎng)站等行業(yè)應用無法識別170開頭的號碼，導致170用戶無法進行注冊的問題，甚至還有部分手機安全App會自動攔截170號段號碼的情況。而且新號段無法識別問題對于基礎運營商也同樣存在，每次在啟用新號段后均需要推動和協(xié)調(diào)行業(yè)應用增加新號段的配置。其次，轉(zhuǎn)售用戶還存在無法正常接受銀行和網(wǎng)站發(fā)送的短消息的問題，造成該問題的主要原因是行業(yè)短信平臺往往通過用戶手機號碼前三位判斷用戶所屬的運營商，并通過與運營商的短信端口完成短信發(fā)送，而170用戶需要通過前4位才可以判斷該用戶所處的運營商網(wǎng)絡，與現(xiàn)行的行業(yè)平臺發(fā)送短信的機制有所不同，故需要行業(yè)短信增加號段的識別能力。對于行業(yè)平臺對170號段的識別問題，主管部門先后協(xié)調(diào)金融主管部門和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進行處理，在試點推進過程中，該問題逐步得到解決。

　　目前的碼號分配方式下，號碼沒有明顯的轉(zhuǎn)售企業(yè)標識，制約了轉(zhuǎn)售企業(yè)的品牌宣傳和推廣。目前中國聯(lián)通和中國電信采用先本地網(wǎng)后轉(zhuǎn)售企業(yè)的分配方案，導致分配給轉(zhuǎn)售企業(yè)的號碼資源無連續(xù)性；中國移動采用先轉(zhuǎn)售企業(yè)后本地網(wǎng)方式雖然具有一定的連續(xù)性，但顆粒度小，轉(zhuǎn)售企業(yè)的標識不明顯，公眾不能通過號碼快速識別所屬的轉(zhuǎn)售企業(yè)，這種號碼分配方式無法滿足部分轉(zhuǎn)售企業(yè)業(yè)務推廣和品牌宣傳的需求。

　　試點前主管部門主要對轉(zhuǎn)售企業(yè)的公眾移動用戶號碼和客服號碼資源進行了規(guī)劃，但隨著機器通信等物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務在生產(chǎn)、生活中的不斷滲透，很多轉(zhuǎn)售企業(yè)意識到物聯(lián)網(wǎng)將成為未來業(yè)務發(fā)展的藍海，因此都在不斷開拓和布局該類業(yè)務。然而，在當前我國電信網(wǎng)碼號規(guī)劃中，為基礎運營企業(yè)規(guī)劃了機器通信專用號段，也鼓勵企業(yè)使用14號段用于用戶不敏感的業(yè)務，如數(shù)據(jù)卡等業(yè)務。但轉(zhuǎn)售企業(yè)開展類似的業(yè)務時，應使用或者申請什么樣的號碼資源，是從主管部門還是基礎企業(yè)獲得資源，在試點開展中并沒有一個明確的解決方案。試點后期，為了支持其發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務，主管部門在研究制定未來我國移動通信網(wǎng)號規(guī)劃方案中，充分考慮了移動通信轉(zhuǎn)售企業(yè)發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務的訴求，增加了移動轉(zhuǎn)售物聯(lián)網(wǎng)專用號段的規(guī)劃。