移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)正式商用已經(jīng)整整一年，虛商發(fā)展用戶雖然已經(jīng)突破600萬，但僅僅占市場(chǎng)份額約千分之三左右。短短一年卻暴露了號(hào)碼資源短缺、互聯(lián)互通、批零倒掛、非實(shí)名制等各種問題，這也是虛商發(fā)展路上待解的問題。

　　對(duì)于虛商搖旗吶喊面臨的上述窘境，外界一般認(rèn)為是運(yùn)營商在故意制造障礙。但據(jù)飛象網(wǎng)記者了解，運(yùn)營商對(duì)移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)在努力放開腳步：中國移動(dòng)從等客上門慢慢轉(zhuǎn)變態(tài)度，并力爭(zhēng)年底實(shí)現(xiàn)放號(hào)200萬戶。中國聯(lián)通也表示在后續(xù)合作的11家合作伙伴將在今年陸續(xù)開通業(yè)務(wù)，試點(diǎn)范圍將達(dá)到29個(gè)省的133個(gè)本地網(wǎng)。

　　盡管如此，虛商、運(yùn)營商對(duì)移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)畢竟都缺少經(jīng)驗(yàn)。何況運(yùn)營商還要遵守國家政策、接受工信部的領(lǐng)導(dǎo)。所以面對(duì)虛商諸多待解問題，身處夾縫中的運(yùn)營商也有許多委屈無處訴。

　　首先，目前已經(jīng)出現(xiàn)了很多以虛商號(hào)碼名義發(fā)出的垃圾短信和電話，170號(hào)碼逐漸淪為垃圾電話、垃圾短信的集散地，甚至影響到了基礎(chǔ)運(yùn)營商的運(yùn)營。更糟糕的是：按規(guī)定虛商只有在每個(gè)開展業(yè)務(wù)的城市用戶開卡比例都達(dá)到50%才會(huì)獲得下一批碼號(hào)資源。為獲得更多碼號(hào)資源，在未達(dá)標(biāo)地區(qū)，虛擬運(yùn)營商或渠道伙伴用養(yǎng)卡器采用超低ARPU的套餐“養(yǎng)起來”，實(shí)名制落實(shí)成為虛商發(fā)展的漏洞。

　　工信部對(duì)基礎(chǔ)運(yùn)營商的實(shí)名制向來管理嚴(yán)格，但虛商在落實(shí)實(shí)名制過程中還沒有明確的政策依據(jù)和處理意見。也就是說，雖然同屬通信企業(yè)，但是虛商和基礎(chǔ)運(yùn)營商在管制方面不是完全平等的。數(shù)字顯示：海外移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)發(fā)達(dá)國家目前市場(chǎng)份額占7%，有超過15年的發(fā)展，在監(jiān)管政策上較為成熟，并且合作模式為多元合作模式。反觀我國，僅僅發(fā)展一年，監(jiān)管政策方面也處在試點(diǎn)探索階段，并且是單一的合作模式。

　　對(duì)此，中國通信企業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長、虛擬運(yùn)營分會(huì)會(huì)長苗建華日前公開表示：“對(duì)于實(shí)名制的問題，現(xiàn)在正在抓緊治理當(dāng)中，對(duì)于服務(wù)領(lǐng)域的一些不規(guī)范問題要逐步加以解決，而虛擬運(yùn)營商已經(jīng)意識(shí)到這些問題，并開始逐步加以解決。”

　　其次，令虛商暗暗叫苦并且在公開場(chǎng)合頻頻提及的另一問題——號(hào)碼資源短缺，多數(shù)虛商認(rèn)為是基礎(chǔ)運(yùn)營商不積極放號(hào)，其實(shí)責(zé)任不能一股腦推給運(yùn)營商。

　　“運(yùn)營商沒有直接掌握號(hào)碼資源，需要向工信部申請(qǐng)，審批通過才能拿到號(hào)碼，最后才能向虛商下發(fā)。但工信部批復(fù)的號(hào)碼資源有限，我們也很無奈。”某運(yùn)營商人士向記者吐露。另據(jù)飛象網(wǎng)記者了解，工信部對(duì)于號(hào)碼資源是三家運(yùn)營商平均發(fā)放，并不是根據(jù)各自業(yè)務(wù)進(jìn)展快慢情況有分別發(fā)放號(hào)碼資源。

　　另外，對(duì)于在170號(hào)碼實(shí)際商用過程中出現(xiàn)的互聯(lián)互通問題，實(shí)際主要是由第三方?jīng)Q定。“在業(yè)務(wù)模式上，銀行、互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站以及相關(guān)APP的短信驗(yàn)證都是第三方自主進(jìn)行的，運(yùn)營商沒有權(quán)利強(qiáng)行開通。”

　　而且，目前一些金融企業(yè)只能識(shí)別運(yùn)營商的三位號(hào)碼，而不識(shí)別虛擬運(yùn)營商的四位碼。如果沒有看到足夠的市場(chǎng)前景，金融企業(yè)是不愿花費(fèi)大量的人、財(cái)、物力去調(diào)整對(duì)接的。“希望工信部能夠推出可行的政策流程來加快第三方的認(rèn)證。”