一連串的提速降費(fèi)措施并沒(méi)有博得公眾的點(diǎn)贊。

　　5月15日，三大運(yùn)營(yíng)商同一時(shí)間公布提速降費(fèi)方案。中國(guó)聯(lián)通表示將把全網(wǎng)移動(dòng)用戶數(shù)據(jù)流量綜合單價(jià)降低20%以上，北京聯(lián)通原2G、3G移動(dòng)用戶全升為4G，寬帶用戶網(wǎng)速免費(fèi)提升一倍；中國(guó)移動(dòng)提出年底流量綜合資費(fèi)同比降35%以上；中國(guó)電信承諾單位寬帶價(jià)格降35%左右。

　　提速降費(fèi)方案公布已經(jīng)將近一個(gè)月，但讓三大運(yùn)營(yíng)商郁悶的是，這些措施沒(méi)能讓公眾滿意。中國(guó)網(wǎng)的一項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，83%的參與者表示對(duì)三大運(yùn)營(yíng)商的此次降費(fèi)不滿意。

　　“提速降費(fèi)是用戶永無(wú)止境的訴求，也是運(yùn)營(yíng)商永遠(yuǎn)追求的目標(biāo)。” 中國(guó)工程院院士、江蘇省未來(lái)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新研究院院長(zhǎng)劉韻潔說(shuō)，要想解決這個(gè)問(wèn)題，最根本的出路是運(yùn)營(yíng)商通過(guò)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新，提供差異化、更好的服務(wù)。

　　提速降費(fèi)是網(wǎng)民需求

　　影響公眾評(píng)價(jià)的，依然是我國(guó)現(xiàn)有的寬帶化水平和資費(fèi)水平。

　　在中國(guó)工程院院士、中國(guó)通信學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)鄔賀銓看來(lái)，自2013年寬帶中國(guó)戰(zhàn)略及實(shí)施方案發(fā)布開(kāi)始，我國(guó)寬帶化速度一直在加快，運(yùn)營(yíng)商每年也都在降低資費(fèi)水平。從絕對(duì)價(jià)格水平看，我國(guó)移動(dòng)流量資費(fèi)與國(guó)際主流運(yùn)營(yíng)商相當(dāng)甚至更低；固定寬帶的絕對(duì)價(jià)格比美國(guó)低，比日韓和香港高，特別是高速率寬帶的普及程度和價(jià)格水平，從全球情況來(lái)看，我國(guó)依然有很大差距。

　　據(jù)美國(guó) Akamai公司測(cè)試，2014年底我國(guó)固定寬帶平均網(wǎng)速是3.4Mbps，排名82(巴西排名89，越南排名99，印度排名116，印尼排名122，具體測(cè)速方法和影響因素有待分析)。我國(guó)寬帶發(fā)展聯(lián)盟的最新測(cè)試數(shù)據(jù)是5.12 Mbps，按此速率在全球可排在50-60名之間。根據(jù)ITU報(bào)告，我國(guó)固定寬帶資費(fèi)占人均國(guó)民收入(2013年為6560美元)的比值為3.5%，在全世界排名86。移動(dòng)資費(fèi)分預(yù)付費(fèi)和后付費(fèi)，占人均國(guó)民收入的比值在全世界的排名在60多名到77名之間。

　　這是鄔賀銓提供的一組數(shù)據(jù)，“從直觀數(shù)據(jù)看，這個(gè)狀況跟中國(guó)的大國(guó)地位確實(shí)不相稱，但中國(guó)的人均GNI(國(guó)民總收入)世界排名也是80多位，這樣看就說(shuō)明我國(guó)通信業(yè)的國(guó)際地位和總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是密切相關(guān)的。”

　　還有一個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)能夠體現(xiàn)我國(guó)信息化在全世界的實(shí)際地位。這個(gè)指標(biāo)是人均國(guó)際干線帶寬。2013年，全世界人均國(guó)際干線帶寬為52K，非洲為8K，我國(guó)僅為4.3K。在全世界166個(gè)國(guó)家里，我國(guó)排第133。也就是說(shuō)，我國(guó)是世界平均水平的1/8，是非洲水平的一半。

　　“寬帶水平拉低中國(guó)在創(chuàng)新能力、信息化水平上的指數(shù)。”鄔賀銓說(shuō)。

　　從這些數(shù)據(jù)上來(lái)看，國(guó)內(nèi)用戶很難對(duì)現(xiàn)有的寬帶、移動(dòng)互聯(lián)服務(wù)打出高分。

　　從年初開(kāi)始，我國(guó)政府開(kāi)始提出一系列提速降費(fèi)的要求。

　　“這不是政府的要求，是市場(chǎng)的要求。”鄔賀銓說(shuō)，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式在轉(zhuǎn)變，中央希望為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新創(chuàng)造好的環(huán)境，通訊行業(yè)提速降費(fèi)是很好的抓手和切入點(diǎn)。這是市場(chǎng)行為，也是運(yùn)營(yíng)商自身發(fā)展的需要。

　　鄔賀銓告訴記者，從通信支出來(lái)看，我國(guó)網(wǎng)民的通信支出占網(wǎng)民可支配收入的7%-8%，基本處于發(fā)展中國(guó)家水平。而在發(fā)達(dá)國(guó)家，這個(gè)數(shù)字一般低于4%。我國(guó)的固網(wǎng)寬帶資費(fèi)大概比金磚國(guó)家高一點(diǎn)，比發(fā)達(dá)國(guó)家低，可是相對(duì)人均國(guó)民經(jīng)濟(jì)收入，我國(guó)固網(wǎng)寬帶資費(fèi)是美國(guó)的好幾倍。移動(dòng)寬帶資費(fèi)相對(duì)人均國(guó)民經(jīng)濟(jì)收入，我國(guó)移動(dòng)寬帶資費(fèi)差不多是美國(guó)的9倍。要解決這個(gè)問(wèn)題，一方面要靠運(yùn)營(yíng)商提速降費(fèi)，另一方面是不斷提高國(guó)民收入水平。

　　“公眾希望降價(jià)是自然的，而且信息技術(shù)發(fā)展也為降價(jià)提供了可能。”鄔賀銓說(shuō)。

　　不過(guò)，對(duì)運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)，提速降費(fèi)遠(yuǎn)沒(méi)有想象中那么容易。在鄔賀銓看來(lái)，三大運(yùn)營(yíng)商對(duì)提速降費(fèi)提出了一些過(guò)去難以想象的指標(biāo)，比如固網(wǎng)2015年要實(shí)現(xiàn)城市20M，農(nóng)村10M，而且要實(shí)現(xiàn)低于4M的免費(fèi)升級(jí)到10M等。

　　“比我想象的要好，但是很多網(wǎng)民說(shuō)運(yùn)營(yíng)商誠(chéng)意不夠。我個(gè)人認(rèn)為現(xiàn)在下結(jié)論為時(shí)太早。”鄔賀銓說(shuō)，因?yàn)檫\(yùn)營(yíng)商承諾2015年底完成此輪提速降費(fèi)。提速并不是那么容易，涉及設(shè)備、投資、人工開(kāi)通，需要一家一家做，一戶一戶做，現(xiàn)在離年底還有半年，對(duì)運(yùn)營(yíng)商來(lái)講，任務(wù)很重。

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，這些年，通信資費(fèi)呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。2011年到2014年固網(wǎng)資費(fèi)全國(guó)平均下降30%，移動(dòng)流量資費(fèi)下降60%。

　　“降價(jià)是市場(chǎng)行為，也是社會(huì)責(zé)任的一種表現(xiàn)。”鄔賀銓說(shuō)，運(yùn)營(yíng)商能夠承擔(dān)重任，不要有委屈，這是為國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及國(guó)家發(fā)展做貢獻(xiàn)的機(jī)會(huì)。

　　是挑戰(zhàn)更是機(jī)會(huì)

　　毫無(wú)疑問(wèn)，對(duì)任何一家運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)，提速降費(fèi)都是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。這個(gè)挑戰(zhàn)不僅因?yàn)槔麧?rùn)壓力，也因?yàn)榻?jīng)營(yíng)理念。

　　國(guó)內(nèi)通信領(lǐng)域的業(yè)內(nèi)人士告訴記者，對(duì)固網(wǎng)來(lái)說(shuō)，運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)建設(shè)里接入是重頭，要占運(yùn)營(yíng)商投資的一半。

　　就在最近，工信部副部長(zhǎng)尚冰表示，到2017年4G網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋城市和鄉(xiāng)村，主要城市寬帶平均接入速率要基本達(dá)到2015年發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平。

　　上述業(yè)內(nèi)人士告訴記者，去年年底，我國(guó)光纖入戶開(kāi)通率只有覆蓋率的1/4多一點(diǎn)。但運(yùn)營(yíng)商在鋪設(shè)光纖時(shí)不能只鋪設(shè)1/4的用戶。這意味著投資不能很快收回。城市尚且如此，在農(nóng)村，投資收回時(shí)間會(huì)更長(zhǎng)。

　　在移動(dòng)通訊上，統(tǒng)計(jì)顯示，去年一季度我國(guó)4G用戶約占全國(guó)移動(dòng)用戶的1/7。但網(wǎng)絡(luò)必須要做到全覆蓋。

　　“只有等到用戶規(guī)模上來(lái)了，投資邊際成本才能下降�，F(xiàn)在正好是建設(shè)的開(kāi)始期，運(yùn)營(yíng)商投資壓力很大。”鄔賀銓說(shuō)。

　　全球通信業(yè)界一般認(rèn)為，通信基礎(chǔ)設(shè)施特別是寬帶建設(shè)具有投資大、回報(bào)周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，尤其是我國(guó)4G剛起步一年多，有效實(shí)施提速降費(fèi)需要一個(gè)過(guò)程。這與當(dāng)前網(wǎng)民的需求之間形成了巨大的落差。

　　“運(yùn)營(yíng)商按目前的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方式，很難持久滿足提速降費(fèi)的訴求。三大運(yùn)營(yíng)商幾乎每年都以翻倍的速度增加帶寬，運(yùn)營(yíng)商也很努力在改善網(wǎng)速環(huán)境，但我國(guó)網(wǎng)民所能夠享受的網(wǎng)絡(luò)速度依然很慢。”劉韻潔說(shuō)，解決這一矛盾要從多方面入手。國(guó)家要從政策上給予扶持，如在行業(yè)管理上制定出資源共享的政策，盡量避免重復(fù)建設(shè)帶來(lái)的高額成本。此外，目前國(guó)家正在面臨互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)變革的機(jī)遇，我國(guó)運(yùn)營(yíng)商應(yīng)該走出一條中國(guó)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新發(fā)展之路。