9月18日，國務(wù)院公布《中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》(以下簡稱(《上海自貿(mào)區(qū)方案》)�！渡虾Ｗ再Q(mào)區(qū)方案》指出，試驗(yàn)區(qū)肩負(fù)著我國在新時期加快政府職能轉(zhuǎn)變、積極探索管理模式創(chuàng)新、促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化，為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)的重要使命，是國家戰(zhàn)略需要。
那么自貿(mào)區(qū)對通信業(yè)制定了哪些措施?又將產(chǎn)生什么影響?
審慎開放
《上海自貿(mào)區(qū)方案》選擇金融、航運(yùn)、商貿(mào)、專業(yè)服務(wù)、文化、社會服務(wù)等六大領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大開放。增值電信作為具體開放清單中的第六大類目位列其中，在關(guān)于增值電信業(yè)務(wù)的開放措施中規(guī)定“在保障網(wǎng)絡(luò)信息安全的前提下，允許外資企業(yè)經(jīng)營特定形式的部分增值電信業(yè)務(wù)，如涉及突破行政法規(guī)，須國務(wù)院批準(zhǔn)同意。”相比此前的政策，此次《上海自貿(mào)區(qū)方案》關(guān)于電信增值業(yè)務(wù)的規(guī)定，簡化了公司注冊程序，公司注冊之后經(jīng)營業(yè)務(wù)也不限于自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)。
除了六大領(lǐng)域的進(jìn)一步擴(kuò)大開放外，探索建立投資“準(zhǔn)入前國民待遇”和“負(fù)面清單”管理模式被視為這次上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的亮點(diǎn)。復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院龔柏華表示，“負(fù)面清單”實(shí)際上是原則的例外，遵循的是“除非法律禁止的，否則就是法律允許的”解釋邏輯;體現(xiàn)的是“法無禁止即自由”的法律理念。“只要沒有列在負(fù)面清單中的，就是被允許的。”北京郵電大學(xué)教授闞凱力在接受《通信產(chǎn)業(yè)報(bào)》(網(wǎng))采訪時表示，這樣在OTT領(lǐng)域創(chuàng)新的機(jī)會增加。
總體而言，相比其他行業(yè)，關(guān)于電信業(yè)的開放措施偏保守。此次開放未涉及基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，而對于增值電信則規(guī)定“如涉及突破行政法規(guī)，須國務(wù)院批準(zhǔn)同意。”此外，關(guān)于電信傳輸、數(shù)據(jù)中心等諸多環(huán)節(jié)被列入負(fù)面清單。中外電信合作的試點(diǎn)-中國電信與AT&T的合資企業(yè)上海信天通信有限公司總經(jīng)理祁慶中表示，此次《上海自貿(mào)區(qū)方案》更多的是傳達(dá)了一種開放的信號，目前來看，對現(xiàn)有通信格局影響不大。
幾點(diǎn)突破
《上海自貿(mào)區(qū)方案》明確了電信增值業(yè)務(wù)的開放。增值電信作為具體開放清單中的第六大類目位列其中，涵括國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類中的6319(其他電信業(yè)務(wù))、6420(互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù))、6540(數(shù)據(jù)處理和存儲服務(wù))、6592(呼叫中心)等。
與此前的政策相比，此次自貿(mào)區(qū)的改革一定程度上擴(kuò)大了外國企業(yè)在增值電信企業(yè)的開放程度。
此前對于外資經(jīng)營增值業(yè)務(wù)的地域、股份占比都有嚴(yán)格規(guī)定，比如外國企業(yè)在設(shè)立增值電信企業(yè)的第一年只能在注冊地經(jīng)營業(yè)務(wù)，后續(xù)幾年才能逐步擴(kuò)大經(jīng)營地區(qū);又比如我國一直到現(xiàn)在都規(guī)定，外國企業(yè)只能以設(shè)置合資公司的方式進(jìn)入增值電信業(yè)務(wù)，且持股比例不能超過49%。
有業(yè)內(nèi)人士表示，有關(guān)電信業(yè)的至少涉及了幾方面的改革，即在自貿(mào)區(qū)將會允許外資企業(yè)突破之前股權(quán)比例低于49%的限制，甚至可能會允許外企以獨(dú)資形式經(jīng)營;外資可經(jīng)營ICP等過去不能涉及的業(yè)務(wù);外國企業(yè)可以在自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)置增值電信企業(yè)，但不限于在自貿(mào)區(qū)內(nèi)做業(yè)務(wù)，而是經(jīng)營全國性的一些增值電信業(yè)務(wù)，只是總部設(shè)在自貿(mào)區(qū)。
此外，在公司注冊上也簡化了流程。此前要設(shè)立公司需要先審批后注冊，現(xiàn)在可以先注冊之后再備案。
格局影響有限
盡管如此，相比金融等領(lǐng)域的大力度的開放，以及引發(fā)的關(guān)注，通信業(yè)稍顯“小眾”。在增值電信業(yè)務(wù)開放方案里規(guī)定了“如涉及突破行政法規(guī)，須國務(wù)院批準(zhǔn)同意”，某業(yè)內(nèi)人士表示，“按照現(xiàn)有政策，很多是要突破行政法規(guī)的。”
此次《上海自貿(mào)區(qū)方案》開放服務(wù)業(yè)未涉及基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)。在關(guān)于服務(wù)業(yè)開放的規(guī)定中，雖然要求暫�；蛉∠顿Y者資質(zhì)要求、股比限制、經(jīng)營范圍限制等準(zhǔn)入限制措施，但明確銀行業(yè)機(jī)構(gòu)、信息通信服務(wù)除外。
此外，關(guān)于電信傳輸、數(shù)據(jù)中心等諸多環(huán)節(jié)被列入負(fù)面清單。根據(jù)上海市政府發(fā)布的《中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2013年)》，電信、廣播電視和衛(wèi)星傳輸服務(wù)以及經(jīng)營因特網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)仍在限制投資之列。 對此，專家認(rèn)為拋開信息安全因素，對于基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，進(jìn)入存量競爭時代，即使開放吸引力也有限。目前三家運(yùn)營商之間競爭激烈，語音資費(fèi)也逐年下降，基礎(chǔ)通信業(yè)務(wù)利潤空間有限。闞凱力表示，在移動互聯(lián)網(wǎng)時代，運(yùn)營商業(yè)務(wù)重心也轉(zhuǎn)向OTT競合，基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)對外資已經(jīng)沒有太大的吸引力。其次是基于電信業(yè)的自然壟斷屬性而形成的規(guī)模效應(yīng)，目前三大運(yùn)營商網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)覆蓋相對充分，即便有新的進(jìn)入者并沒有后發(fā)優(yōu)勢。
即便在開放的增值業(yè)務(wù)方面，其中的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)即SP、數(shù)據(jù)處理和存儲服務(wù)以及呼叫中心業(yè)務(wù)，目前這幾個領(lǐng)域已經(jīng)呈競爭飽和狀態(tài)，即便開放，對國內(nèi)增值電信企業(yè)也影響不大。野村綜研(上海)電信行業(yè)研究副總監(jiān)陶旭駿表示，外資企業(yè)在中國做增值業(yè)務(wù)，受到文化差異等因素的影響，對國內(nèi)用戶習(xí)慣的掌握，并無優(yōu)勢，大多數(shù)并不成功。
