“我睡覺的時候它在扣我錢，手機關(guān)機的時候它還在扣我錢。”“它”不是無孔不入的黑客，而是讓我們覺得“霧里看花”的手機流量消費。日前浙江省人大審議的一項關(guān)于引入第三方進行通信計量設(shè)備檢測的條例草案，提出手機上網(wǎng)流量計費存在監(jiān)管缺失的問題，迅速引發(fā)了公眾對手機流量消費的廣泛疑慮，也提出了一個越來越值得關(guān)注的問題：手機上網(wǎng)流量，誰來監(jiān)管？

　　智能手機、平板電腦等移動上網(wǎng)終端正日益普及，讓人隨時隨地可以上網(wǎng)，也讓越來越多的手機用戶成為“上網(wǎng)控”。年輕的白領(lǐng)小張告訴記者，他原先每個月電話、短信消費是一百多元，最近迷上了手機上網(wǎng)和各種App應(yīng)用，刷微博、刷微信、玩手游，流量消費越來越高，辦了流量包月套餐也很快消耗完，每個月流量消費達到七八十元。時尚女郎小李也是如此，每月流量消費都達到通信總支出的70%以上。其實，越來越多的手機用戶，特別是像小張、小李這樣追逐新潮的年輕人，他們的通信消費中，上網(wǎng)流量已經(jīng)成為最大的一塊。

　　專家指出，隨著話音、短信業(yè)務(wù)逐漸被更多新興互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用替代，加上資費不斷下降，流量消費已經(jīng)成為通信消費的重要部分，并占據(jù)越來越大的比重。然而，手機上網(wǎng)產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)流量怎么計費，每一兆的流量都花在什么地方，花的錢冤枉不冤枉，對普通消費者來說是霧里看花，不知道怎么算，也算不清。

　　工信部電信研究院的專家告訴記者，盡管流量計費系統(tǒng)接入時會有相關(guān)政府管理部門進行檢測認(rèn)證其有效性，但對該系統(tǒng)日常運行的監(jiān)測目前主要還是靠運營商自己實施。為了提升用戶感知，運營商主要以不同流量節(jié)點（如10%、50%、90%）時發(fā)出短信通知的形式，而國外運營商則一般采用流量固定值（如100M、1G等）提醒的形式，更進一步的，運營商已經(jīng)在網(wǎng)上營業(yè)廳提供資費結(jié)構(gòu)包括流量消費的查詢，甚至有一些運營商在為用戶提供更加詳細的消費記錄查詢，包括流量消耗在哪些網(wǎng)頁、哪些應(yīng)用上。據(jù)了解，這樣的做法正在加快推廣，流量消費將越來越透明，用戶感知將越來越好。

　　但是，僅僅靠運營商自身提升服務(wù)，就能完全打消消費者的疑慮了嗎？我們注意到，工信部日前公開征求意見的《互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)規(guī)范（試行）》中就提出：“電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)根據(jù)用戶的需要，免費向用戶提供收費詳細清單（含預(yù)付費業(yè)務(wù)）查詢。”“電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)向用戶提供套餐的到量預(yù)警、超量提醒、到期提醒等提醒服務(wù)。”這是在服務(wù)層面加強監(jiān)管的重要舉措。

　　據(jù)了解，除了公用電話計費器是由計量部門管理外，其他通信計量的設(shè)備，都是由工信部作為行業(yè)主管部門，指定其下屬的檢測機構(gòu)進行管理和維護，對這個龐大的系統(tǒng)按照相關(guān)規(guī)定定期進行強制檢定，保證它的計量性能，避免計費的偏差，比如計時誤差、設(shè)備時鐘不準(zhǔn)確，以及上網(wǎng)流量計費不準(zhǔn)等。因此，浙江省人大審議的《浙江省計量監(jiān)督管理條例（草案）》提出的通信計量中“電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者既是‘運動員’又是‘裁判員’”的現(xiàn)狀，其實是對電信計費監(jiān)管現(xiàn)狀的誤解。

　　據(jù)浙江省通信管理局透露，從2003年10月起，在原信產(chǎn)部和工信部領(lǐng)導(dǎo)下共有4個電信專業(yè)檢測機構(gòu)對固定和移動電話網(wǎng)的計費設(shè)備進行檢測，這保障了消費者的合法權(quán)益。工信部科技司相關(guān)負(fù)責(zé)人不久前則表示，2013年將進一步做好電信計費檢測工作，特別是要加快以移動網(wǎng)流量計費檢測為代表的電信新技術(shù)新業(yè)務(wù)計費檢測標(biāo)準(zhǔn)制定。該負(fù)責(zé)人還表示，目前電信計費檢測工作越來越受到各方關(guān)注，已經(jīng)成為電信監(jiān)管部門加強對電信運營企業(yè)管理、保護消費者合法權(quán)益、維護電信市場正常經(jīng)營秩序的重要手段。這反過來說明，在手機流量計費的監(jiān)管方面，政府有關(guān)部門確實還有不少工作要做。

　　手機上網(wǎng)要真正實現(xiàn)大流量低消費，不能全指望電信運營商自覺，還需要政府部門替消費者著想，推出服務(wù)規(guī)定并加強監(jiān)管，引導(dǎo)并約束電信運營商在追求經(jīng)濟利益的同時，也兼顧公共利益。相對于工商管理部門、質(zhì)量監(jiān)督部門的“隔岸觀火”，通信管理部門更應(yīng)該負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任，建立完善并切實執(zhí)行明晰的手機流量監(jiān)管機制，給消費者一個讓人信服的說法。