垃圾短信、垃圾郵件以及頻繁發(fā)生的網絡個人信息泄露事件給許多人的生活造成嚴重困擾。我國有關網絡信息保護法律的完善將有助于從根本上改善這種狀況。

　　2012年12月28日，十一屆全國人大常委會第三十次會議經表決，通過了《關于加強網絡信息保護的決定》(以下簡稱“決定”)。《決定》共十二條，分別在信息保護、垃圾信息、網絡身份管理、部門監(jiān)管等領域對網絡信息保護提出了具體的要求和規(guī)范。

　　眾多法律界專家、互聯(lián)網從業(yè)者以及廣大網民對于《決定》的出臺表示眾望所歸，意義深遠。

　　中國互聯(lián)網協(xié)會政策與資源工作委員會專家委員胡鋼接受《通信產業(yè)報》(網)采訪表示，《決定》的通過，對于我國網絡信息保護具有突破性的意義，重點解決了我國網絡信息安全立法滯后的問題，體現了國家對于網絡信息安全的高度重視。

　　“此次全國人大常委會審議通過‘關于加強網絡信息保護的決定’，可以說是正當其時，是應對迫在眉睫的網絡信息安全問題的重要舉措，意義深遠。”全國人大代表、中國移動廣東公司總經理徐龍表示，只有網絡信息安全，保障機制長效，行業(yè)才能長久發(fā)展，網絡才能繁榮健康。

　　網絡信息安全堪憂亟須立法

　　《決定》突出強調：國家保護能夠識別公民個人身份和涉及公民個人隱私的電子信息。公民對侵害其合法權益的網絡信息，有權要求網絡服務提供者采取必要措施予以制止。

　　在互聯(lián)網高速發(fā)展的過程中泥沙俱下，隱私泄露，謠言誹謗，侵權和詐騙活動時有發(fā)生，網絡信息安全的現狀十分堪憂。

　　中國政法大學教授宋建武表示，“從媒介經濟學的角度來看，互聯(lián)網作為一種媒介，也是一種重要的營銷渠道，為人們的生活工作提供了許多便利。隨著大量的信息出現在互聯(lián)網上，網絡的信息安全問題正變得非常嚴重。”

　　2012年4月，公安部組織開展了規(guī)模空前的打擊侵害公民個人信息違法犯罪集中行動，抓獲犯罪嫌疑人1936人，挖出非法出售公民個人信息的“源頭”44個，破獲各類刑事案件3024起。

　　此次行動中，長沙警方打掉一個名為“中國資源部”的信息倒賣團伙。在犯罪嫌疑人的作案電腦中，存儲的公民個人信息數據涉及全國幾乎所有省份，總量在1.5億條以上，從姓名、電話、住址、房產、車輛到通話詳單、航班記錄，信息內容門類眾多，詳細程度令人瞠目。

　　對此，胡鋼表示，我國互聯(lián)網立法相對滯后，主管部門比較多、協(xié)同機制不盡完善、不法分子違法成本低等因素，導致網絡信息泄露事件的頻繁發(fā)生。

　　宋建武認為，只有將增強公民個人信息權利意識，充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，通過立法明確規(guī)則，政府部門執(zhí)法得當等要素統(tǒng)一起來，才能夠有效改善我國目前網絡傳播狀況。

　　中國聯(lián)通產品創(chuàng)新部副總經理李明鐸接受媒體采訪曾表示，“保護網絡個人信息安全不能只靠行業(yè)自律、從業(yè)人員的職業(yè)操守以及增強個人的防范意識，還是應從快從嚴出臺專門性的、統(tǒng)一性的法律法規(guī)，切實形成公民個人信息保護法律體系，從源頭上堵住信息泄露。”

　　明確義務和責任

　　《決定》的重要意義在于明確了網絡服務提供者的義務和責任。對于網絡服務提供商尤其是電信運營商在網絡信息保護方面指明了方向。

　　電信運營企業(yè)作為社會生活中重要的個人信息處理者之一，承擔著重要的義務和責任。由于網絡信息泄露、垃圾短信等問題嚴重，廣大網民誤認為運營商在網絡個人信息保護方面不作為。

　　對此，李明鐸指出，其實，運營商的內部管理機制十分嚴格，比如中國聯(lián)通，就建立了《電話用戶登記信息保護管理規(guī)定》，規(guī)定中詳細明確了在采集、傳送、修改等各個環(huán)節(jié)中可能接觸到大量用戶信息的工作人員和工作部門，嚴禁與該項工作無關的人接觸到這些信息。

　　針對垃圾短信，三大電信基礎運營商也一直在積極開展相關工作。中國電信于2012年3月在全國組織開展了端口類短信群發(fā)業(yè)務清理整頓行動，截至2012年4月上旬，累計復核客戶76897家，關停24822家。中國移動2012年9月啟用了專門用來治理垃圾短信的洛陽信息安全運營中心，這是我國首個由運營商建立的針對移動互聯(lián)網信息安全的集中運營中心。試運行的前兩個月，日均處理疑似不良信息約55萬條。中國聯(lián)通2012年上半年在全國31個省(區(qū)、市)已完成垃圾短信發(fā)端攔截系統(tǒng)建設，7個試點省完成了收端攔截系統(tǒng)建設。根據工業(yè)和信息化部統(tǒng)計數據顯示，中國聯(lián)通垃圾短信投訴量同比下降38.5%。