昨日，全國人大代表、TCL集團股份有限公司董事長李東生在今年的兩會上提交議案，相關(guān)部委應(yīng)以統(tǒng)一的監(jiān)管框架和配套政策制度來保障和引導(dǎo)三網(wǎng)融合政策的推進。
李東生稱，三網(wǎng)融合的政策推進和落實面臨著監(jiān)管和運營體制、不同商業(yè)模式和屬性、歷史分割和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)差異三方面的挑戰(zhàn)。在提案中，李東生建議改革體制，制定整體標(biāo)準(zhǔn)加配套政策，并建立“3+1”(3家運營商+1家有線電視運營商)行業(yè)架構(gòu)來調(diào)控三網(wǎng)融合的風(fēng)險。
事實上，廣電總局已開始醞釀組建“國家級有線電視網(wǎng)絡(luò)公司”，其主要目的便是組建一個廣電系統(tǒng)全國性的、能夠與電信系三大運營商對等的運營實體，進而形成“3+1”格局，四大運營實體都可以經(jīng)營三網(wǎng)業(yè)務(wù)，雙向進入，從而促進三網(wǎng)融合發(fā)展。
跨部委監(jiān)管三網(wǎng)融合
三網(wǎng)融合在我國10多年前就已經(jīng)提出，但遲遲未得以實現(xiàn)。
“三網(wǎng)融合一直沒有能夠得到有效推進，很重要的原因就是廣電和電信管理機構(gòu)分離與管理權(quán)限競爭�！彪娦叛芯吭簩＜尹S浩認(rèn)為，盡管中央政府出臺了推進三網(wǎng)融合的政策，但還沒有明確哪些地區(qū)開展雙向進入試點；也沒有明確符合什么條件，廣電(電信)企業(yè)才可以進入電信(廣電)市場�！霸谶@種情況下，才出現(xiàn)了廣電總局緊急叫停廣西電信IPTV項目事件�！�
“根據(jù)目前推動三網(wǎng)融合的階段和所面臨的環(huán)境，我認(rèn)為，以統(tǒng)一的監(jiān)管框架和配套政策制度來保障和引導(dǎo)三網(wǎng)融合政策的推進十分重要�！弊蛉眨顤|生作為全國人大代表指出，建議三網(wǎng)融合“三步走”改革體制。
第一步是成立國務(wù)院跨部委協(xié)調(diào)機構(gòu)：“要從高層推進，現(xiàn)在廣電部門歸中宣部管，工信部歸國務(wù)院管，本身不太容易協(xié)調(diào)。所以需要有跨部門的協(xié)調(diào)機構(gòu)�！崩顤|生認(rèn)為，在高層行政的干預(yù)下推進三網(wǎng)融合，這種高層融合是打破僵局的重要一步。
第二步是實施實體機構(gòu)的融合。李東生表示，僵化局面打開、積累一定經(jīng)驗后，實現(xiàn)實體機構(gòu)的融合，可以考慮在同一個部委下設(shè)立不同專業(yè)局來分別處理廣電和電信的監(jiān)管事宜，目前美國的FC C就是這種模式。第三步是建立獨立的大監(jiān)管機構(gòu)。運營系統(tǒng)相對成熟穩(wěn)定后，則需要完全融合成一個統(tǒng)一的、獨立的大監(jiān)管機構(gòu)實施全面監(jiān)管職能，目前英國的ofcom就是此模式的代表。
李東生說，希望這種體制改革可以快一點，“聽有關(guān)部門介紹，他們都已經(jīng)比較緊迫地處理三網(wǎng)融合問題，我相信三網(wǎng)融合的進程會比較快�！�
事實上，由于我國電信和廣電分業(yè)監(jiān)管所導(dǎo)致的體制障礙，多年來三網(wǎng)融合進展十分緩慢，監(jiān)管體制問題已成三網(wǎng)融合的最大障礙。李東生表示，“最終由誰來牽頭實現(xiàn)跨部委的監(jiān)管融合，這該由國家高層確定，個人理解，應(yīng)該由國務(wù)院的下屬機構(gòu)來管理�！�
有不愿具名人士亦告訴記者，這些問題應(yīng)該屬于國務(wù)院下屬機構(gòu)管理，中宣部進入具體產(chǎn)品和技術(shù)方面管理不太好， “中宣部應(yīng)該管意識形態(tài)、管內(nèi)容的審核，現(xiàn)在視頻上網(wǎng)有大量產(chǎn)品技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的問題。國務(wù)院是搞經(jīng)濟的，應(yīng)該一桿子管到底�！�
“3+1”行業(yè)架構(gòu)成關(guān)鍵
李東生還表示，從有效調(diào)控三網(wǎng)融合風(fēng)險出發(fā)，建議實施建立“3+1”行業(yè)架構(gòu)。即3家電信運營商加1家有線電視運營商，這既是國家有限資源的最佳配置，又是考慮了歷史和現(xiàn)實的理想選擇。
有公益屬性的廣電業(yè)和完全市場化的電信業(yè)具有完全不同的商業(yè)模式，怎樣在統(tǒng)一的市場監(jiān)管下展開適度競爭，是目前全球都尚未完全成功解決的課題。而來自歷史分割和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的差異也帶來挑戰(zhàn)。李東生表示，特別是標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一、不兼容將造成產(chǎn)業(yè)鏈分割和高昂的成本代價，需要首先解決。
李東生稱，實現(xiàn)“3+1”行業(yè)架構(gòu)的前提是有線電視網(wǎng)絡(luò)運營商全國性整合，成為一個統(tǒng)一市場，“這將是三網(wǎng)融合能否有實質(zhì)性推進的關(guān)鍵”。
目前，有線電視網(wǎng)絡(luò)的整合已經(jīng)開始。廣電總局廣播科學(xué)研究院院長馬炬透露，到今年年底前，我國的廣電有線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)要實現(xiàn)“一省一網(wǎng)”。
據(jù)馬炬介紹，之前我國的廣電有線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)主要是自下而上、自發(fā)建設(shè)的模式，這造成了最多時國內(nèi)有3000多家有線運營商，而且這些運營商相互獨立，同一省份內(nèi)不同地市運營商之間都沒有任何關(guān)聯(lián)，不利于實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模效益。因此，廣電總局要求，到今年年底，省一級的廣電有線網(wǎng)絡(luò)要實現(xiàn)整合達到“一省一網(wǎng)”，建立全省統(tǒng)一運營的網(wǎng)絡(luò)公司，實行省市垂直管理，改變之前群雄混戰(zhàn)的局面。
廣電總局新媒體產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究所提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2009年第四季度，廣電系統(tǒng)有線電視網(wǎng)絡(luò)已有三分之一 省 份 完成整合，全國有線數(shù)字電視用戶數(shù)量達到6285.7萬戶，有線電視數(shù)字化程度為38.56%。
目前，省網(wǎng)整合完成的地區(qū)主要集中在中東部地區(qū)，上海、江蘇、天津、河北、吉林等十個省市已經(jīng)完成整合任務(wù)。有十四個省市正在進行有線網(wǎng)絡(luò)整合，其中湖南、湖北、江西、貴州等省網(wǎng)整合即將完成。而廣東、黑龍江、山東等省市的整合工作則剛剛開始，2010年完成整合，難度不小。
有業(yè)內(nèi)人士指出，此前地方運營商開展廣電業(yè)務(wù)，基本上全部獨立鋪設(shè)網(wǎng)絡(luò)、獨立進行運營，先期投資巨大，如果要被收編到國家級有線電視網(wǎng)絡(luò)公司，其前期投入勢必需要有人買單。這也是國家級有線電視網(wǎng)絡(luò)公司成立需要解決的問題。
廣電總局科技司副司長王聯(lián)則透露，很多廣電運營商在規(guī)模上與當(dāng)?shù)氐碾娦�、�?lián)通、移動等運營商的分公司相差很大，一旦試點三網(wǎng)融合，其數(shù)字電視業(yè)務(wù)可能會受到電信IPTV的直接沖擊，“這使很多廣電運營商不愿參加試點”。
而中國電信則在加速寬帶提速，中國電信日前宣布，在主要城市的用戶帶寬要達到4M，重點省市要達到20M�！袄蠈嵳f，只要政策出來，只要我們想推IPTV，市場突破會非�？�。無論是市場體量還是網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，電信優(yōu)勢明顯�！�
對話李東生
TCL正推進互聯(lián)網(wǎng)電視標(biāo)準(zhǔn)制定
南方都市報(以下稱南都)：電信網(wǎng)絡(luò)是雙向的，廣電網(wǎng)絡(luò)是單向的，到最后三網(wǎng)融合只需要一張網(wǎng)絡(luò)，原有廣電網(wǎng)絡(luò)怎么辦？有線電視諸侯割據(jù)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，這么多的小電視公司怎么整合成大的有線電視公司？
李東生：國家相關(guān)主管部門和運營機構(gòu)對此爭論很多年，個人看法是，一個是加快數(shù)字網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，首先電視網(wǎng)絡(luò)要加快發(fā)展，如果自己不能夠整合好，很難說跟電信運營商有很好的融合。要推進有線電視網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化和雙向化改造，提高網(wǎng)絡(luò)成本率和綜合利用。
有線電視整合很復(fù)雜，區(qū)域性都很強，這一塊關(guān)鍵要發(fā)揮廣電等管理部門主導(dǎo)作用，在一個城市有線電視網(wǎng)絡(luò)整合在一起。
南都：你的提案有關(guān)于監(jiān)管的建議，您覺得監(jiān)管方面怎么突破？
李東生：國家并沒有限制終端廠商進入三網(wǎng)融合，現(xiàn)在只是積極制定規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，作為終端企業(yè)我們通過行業(yè)協(xié)會也參與標(biāo)準(zhǔn)制定過程。相關(guān)部門也應(yīng)該加快出臺電信法，實施技術(shù)中立監(jiān)管。讓市場主體根據(jù)國家、企業(yè)和用戶的最大利益交集決定具體的技術(shù)選擇。這種技術(shù)中立原則實施不僅實施廣電監(jiān)管和電信監(jiān)管分工，真正做到后退一步，站高一點，對國家資源進行有效的規(guī)劃。
南都：TCL在三網(wǎng)融合方面的布局如何？
李東生：TCL專門成立互聯(lián)網(wǎng)電視中心，借助國際化整合優(yōu)勢，在消費者創(chuàng)造、自主研發(fā)、工業(yè)制造等方面進行努力，去年我們是推出一系列互聯(lián)網(wǎng)電視，深受消費者歡迎，目前我們互聯(lián)網(wǎng)電視銷售量比例是最高的。另外我們將主流產(chǎn)品線都規(guī)劃互聯(lián)網(wǎng)電視功能。
另外我們也在積極推動互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)電視標(biāo)準(zhǔn)的制定，現(xiàn)在TCL電視和長虹電視有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，我們正和其他主要電視廠商進行協(xié)商，希望未來大家能夠定一個統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這樣的不同品牌電視機都能夠用標(biāo)準(zhǔn)互聯(lián)網(wǎng)電視，消費者就可以說有更好的選擇。
南方都市報
