信息通信業(yè)是目前發(fā)展最快、最具創(chuàng)新活力的領(lǐng)域之一。“十二五”期間，信息通信業(yè)規(guī)模不斷擴張，總體保持良好發(fā)展勢頭，在支撐引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展方面做出了卓越貢獻。展望“十三五”時期，隨著互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)與應(yīng)用在各行各業(yè)的迅速拓展，信息通信業(yè)將面臨新的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)，行業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)、發(fā)展模式和監(jiān)管體系等都將發(fā)生一系列重大轉(zhuǎn)變，在自身獲得更大發(fā)展空間的同時，將為經(jīng)濟增長和社會進步提供新動能。

　　信息通信業(yè)是構(gòu)建國家信息通信基礎(chǔ)設(shè)施，提供網(wǎng)絡(luò)和信息服務(wù)，全面支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性行業(yè)。隨著互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)加快發(fā)展，信息通信業(yè)內(nèi)涵不斷豐富，不僅包括傳統(tǒng)電信服務(wù)，還包含了互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。

　　近年來，信息通信業(yè)產(chǎn)品及收入結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整和優(yōu)化，傳統(tǒng)電信業(yè)份額下降，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新應(yīng)用、新業(yè)態(tài)份額不斷上升，2014年互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)收入已經(jīng)超過基礎(chǔ)電信業(yè)收入，成為行業(yè)發(fā)展核心和焦點。從兩大領(lǐng)域發(fā)展特點看，基礎(chǔ)電信業(yè)成熟期特征明顯，固定電話用戶數(shù)連續(xù)8年下降，移動電話普及率已超過95部/百人，市場趨近飽和，再加上受到OTT業(yè)務(wù)異質(zhì)替代競爭的影響，基礎(chǔ)電信業(yè)收入增速明顯趨緩，即使扣除營改增短期財稅政策調(diào)整的影響，按可比口徑計算的收入增速也已不到4%，大幅低于國民經(jīng)濟增速。另一方面，融合創(chuàng)新推動互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)持續(xù)高速增長，規(guī)模迅速擴大，2015年互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)收入超過9000億元，其中5000億元來自增值電信企業(yè)，規(guī)模是2010年的2.3倍。

　　未來五年，中國將進入數(shù)字化服務(wù)新時代，經(jīng)濟社會信息化水平全面提升，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟空間得到極大拓展，預(yù)計互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)將保持高速增長，在信息通信業(yè)中所占的比例持續(xù)擴大。預(yù)計“十三五”期間，信息通信業(yè)整體規(guī)模將進一步發(fā)展壯大，到2020年，行業(yè)收入超過3.5萬億元，其中，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)收入突破2.2萬億元，基礎(chǔ)電信業(yè)收入超過1.3萬億元。

　　當前，以信息通信技術(shù)為核心的全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革風(fēng)起云涌，信息通信領(lǐng)域位于全球競爭的核心焦點，正處于變革突破、融合創(chuàng)新的新階段，發(fā)達國家將發(fā)展信息通信技術(shù)與應(yīng)用提升到國家戰(zhàn)略高度，著力搶占科技和產(chǎn)業(yè)的制高點。“十三五”期間，我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的內(nèi)在要求與這一全球趨勢形成歷史性交匯，這對信息通信業(yè)實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提出了更高要求，同時，也對行業(yè)發(fā)展提供了難得的重大機遇。

　　近年來，全球經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢，國內(nèi)經(jīng)濟面臨“三期疊加”的壓力，經(jīng)濟增長正從高速增長向中高速增長轉(zhuǎn)變，發(fā)展動力正從投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。信息通信業(yè)作為創(chuàng)新最為活躍、對經(jīng)濟社會滲透最為廣泛的領(lǐng)域，在推動信息經(jīng)濟發(fā)展方面潛力十分巨大、動力非常強勁。我們看到，隨著移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的廣泛應(yīng)用，對各行各業(yè)的技術(shù)開發(fā)、生產(chǎn)加工、商業(yè)模式創(chuàng)新都產(chǎn)生深遠影響，這為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級創(chuàng)造了契機。同時，信息經(jīng)濟能夠降低交易成本，極大激發(fā)社會各界的創(chuàng)業(yè)熱情和拓展就業(yè)模式，這對處于轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵時期的我國經(jīng)濟來說，意義尤其重大。黨中央和國務(wù)院對信息通信領(lǐng)域的發(fā)展高度重視，持續(xù)頒布了寬帶中國戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃、大數(shù)據(jù)發(fā)展綱要等系列政策措施，在這些戰(zhàn)略舉措的引領(lǐng)下，“十三五”時期，行業(yè)在推進寬帶基礎(chǔ)設(shè)施升級、促進信息應(yīng)用服務(wù)繁榮、擴大信息消費規(guī)模等方面都將加快前進的步伐，成為驅(qū)動我國國民經(jīng)濟提質(zhì)增效和持續(xù)穩(wěn)定增長的新引擎。

　　近年來，行業(yè)發(fā)展正逐步從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，開始全面拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)。“十三五”時期，這一趨勢將更加明顯。一是進一步探索互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)的深度創(chuàng)新融合，促進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)在企業(yè)研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、銷售服務(wù)等全流程和全產(chǎn)業(yè)鏈的綜合集成應(yīng)用，推進智能制造、大規(guī)模個性化定制、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造和服務(wù)型制造，打造一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺，逐步形成制造業(yè)網(wǎng)絡(luò)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。二是構(gòu)建覆蓋各行業(yè)領(lǐng)域的信息服務(wù)平臺，包括針對各細分行業(yè)的電商平臺，用于生產(chǎn)領(lǐng)域進行設(shè)計、研發(fā)的眾包平臺等，從信息交流、貿(mào)易融通、人員協(xié)作等環(huán)節(jié)掃清各行業(yè)領(lǐng)域由于距離及信息不對稱造成的發(fā)展障礙。三是面向小型、微型、創(chuàng)業(yè)型企業(yè)開放網(wǎng)絡(luò)平臺資源，運用信息通信技術(shù)，將互聯(lián)網(wǎng)平臺積累的大量數(shù)據(jù)、用戶、技術(shù)等資源開發(fā)、開放給小微及創(chuàng)業(yè)型企業(yè)，支持相關(guān)企業(yè)利用平臺資源進行二次創(chuàng)新，形成完整的“互聯(lián)網(wǎng)+”生態(tài)體系。

　　在基礎(chǔ)電信服務(wù)領(lǐng)域，大規(guī)模增長已成過去，“十三五”時期，基礎(chǔ)電信業(yè)轉(zhuǎn)型將向融合發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。一是擴展電信服務(wù)邊界，豐富電信服務(wù)內(nèi)容，加速電信業(yè)與產(chǎn)品制造、軟件開發(fā)、數(shù)字內(nèi)容、信息技術(shù)服務(wù)等深入交融，加大企業(yè)向數(shù)字化、移動互聯(lián)網(wǎng)化、融合創(chuàng)新等方向的轉(zhuǎn)型力度。二是推動電信服務(wù)價值延伸，在語音、流量、消息、實時通信、網(wǎng)絡(luò)等核心資產(chǎn)基礎(chǔ)上，積極利用海量用戶信息和用戶行為信息等創(chuàng)新資源，加快盤活云資源、地圖、位置、支付等價值鏈資產(chǎn)，通過創(chuàng)新化的業(yè)務(wù)模式、合作模式和商業(yè)模式，廣泛拓展?jié)撛谙�費市場。三是聚焦服務(wù)熱點，扎實推進網(wǎng)絡(luò)提速降費，針對消費者反映熱烈的網(wǎng)速不高，資費過高的問題，推動落實流量不清零、流量轉(zhuǎn)贈、套餐匹配等各項優(yōu)惠措施，在網(wǎng)費明顯偏高的地區(qū)開展寬帶免費提速和降價活動。

　　隨著互聯(lián)網(wǎng)新應(yīng)用、新業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展，傳統(tǒng)上以電信業(yè)為管理對象的行業(yè)管理體系已不適應(yīng)發(fā)展的要求，未來行業(yè)監(jiān)管必須適應(yīng)跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的監(jiān)管需求，建立多方參與、共同治理的融合監(jiān)管機制，完善以互聯(lián)網(wǎng)為核心的監(jiān)管體系。“十三五”時期，行業(yè)管理的發(fā)展方向包括：一是圍繞互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)新業(yè)務(wù)，強化行業(yè)基礎(chǔ)管理，繼續(xù)完善和優(yōu)化電信業(yè)務(wù)分類管理制度，健全包括網(wǎng)站、域名、IP地址在內(nèi)的信息通信基礎(chǔ)資源管理體系，促進網(wǎng)間互聯(lián)互通，完善網(wǎng)間互聯(lián)價格形成機制。二是抓住關(guān)鍵制約環(huán)節(jié)，進一步規(guī)范市場秩序，推動建立市場主體信用評價體系，完善行業(yè)規(guī)范和自律公約，強化監(jiān)測預(yù)警、投訴舉報、行政調(diào)解、行政處理機制，構(gòu)筑多方參與的共同治理格局。

　　“十三五”時期也是信息通信業(yè)深化系統(tǒng)性改革的關(guān)鍵階段。按照中央全面深化改革的系統(tǒng)性部署，信息通信業(yè)將不斷健全行業(yè)管理體制機制，充分發(fā)揮市場機制作用，努力建立統(tǒng)一、開放、透明的市場規(guī)則，營造公平競爭的市場秩序，把深化國企改革的各項舉措落到實處。一是以市場化為導(dǎo)向探索和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)模式，進一步理順鐵塔公司與基礎(chǔ)運營商的分工界面，以混合所有制為導(dǎo)向改革國資投資體系，在電信業(yè)內(nèi)合理布局國有資本，激發(fā)非公有制經(jīng)濟和小微企業(yè)的活力。二是深入推進簡政放權(quán)，準入審批由前置轉(zhuǎn)向后置，推動實現(xiàn)跨部門、跨平臺的網(wǎng)上并聯(lián)審批，強化事中事后的行為監(jiān)管，從資源、接入、網(wǎng)絡(luò)、設(shè)備、應(yīng)用等各層面完善監(jiān)測機制和懲戒機制。三是推動市場開放，放松具有競爭性領(lǐng)域的市場準入，推進三網(wǎng)融合雙向進入，加大移動轉(zhuǎn)售、寬帶接入等電信業(yè)務(wù)開放力度，鼓勵民間資本通過多種形式參與信息通信業(yè)投融資，完善外資準入“負面清單”，形成優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的市場格局。

　　李小虎：中國信息通信研究院產(chǎn)業(yè)與規(guī)劃研究所副總工，長期從事信息通信行業(yè)政策、規(guī)劃、市場等領(lǐng)域的研究，多年來為政府、企業(yè)提供行業(yè)管理決策支撐、運營管理咨詢等服務(wù)，是國家信息通信業(yè)中長期規(guī)劃項目組主要成員。聯(lián)系地址：北京西城區(qū)南禮士路甲36號；郵箱：lixiaohu@caict.ac.cn。

　　張利華：中國信息通信研究院產(chǎn)業(yè)與規(guī)劃研究所電信行業(yè)研究部高級技術(shù)主管，北京大學(xué)理學(xué)碩士，長期從事信息通信行業(yè)與市場研究，涉及消費行為研究、市場發(fā)展前景預(yù)測、行業(yè)統(tǒng)計與運行監(jiān)測、行業(yè)及企業(yè)投資評估、企業(yè)經(jīng)營分析與數(shù)據(jù)挖掘、企業(yè)科技創(chuàng)新管理等多個領(lǐng)域。