雖然170還沒(méi)有正式放號(hào)，但從京東的不清零、蝸牛的免卡、話機(jī)世界的2小時(shí)上門服務(wù)等主要移動(dòng)轉(zhuǎn)售虛擬運(yùn)營(yíng)企業(yè)所發(fā)布的業(yè)務(wù)模式、資費(fèi)安排、服務(wù)理念，已經(jīng)給人們帶來(lái)驚喜。很多服務(wù)承諾讓長(zhǎng)期以來(lái)習(xí)慣于基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商服務(wù)體驗(yàn)的用戶耳目一新。僅僅是“流量不清零”的小舉措，就給消費(fèi)者感受大不同，也讓過(guò)去基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商流量清零政策的辯解顯得蒼白。消費(fèi)者因此懂得，流量似乎可以和肯德基一樣，吃不了還能打包帶走。

　　虛擬運(yùn)營(yíng)正在激起人們更大的期待。消費(fèi)者期待的，就是更給力的價(jià)格、更尊重的服務(wù)和更舒適的體驗(yàn);而業(yè)界期待的，則是虛擬運(yùn)營(yíng)對(duì)十幾年來(lái)通信行業(yè)條條框框自說(shuō)自話自我設(shè)限的顛覆，期待的是由此激發(fā)的行業(yè)變革的活力和開(kāi)辟的通信新天地。在互聯(lián)網(wǎng)思維大行其道的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，虛擬運(yùn)營(yíng)已經(jīng)完全不是過(guò)去時(shí)代的批發(fā)業(yè)務(wù)了，實(shí)際上已是觸及深水區(qū)的電信新改革。移動(dòng)轉(zhuǎn)售試點(diǎn)的意義，正由起初不得已而為之的民資引入電信業(yè)的初衷，有望成為引燃通信改革創(chuàng)新的燎原之火。因此，人們也有理由期待。

　　期待更多，所以苛求更多。人們總希望能夠?yàn)樘摂M運(yùn)營(yíng)創(chuàng)造更好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，去保護(hù)、鼓勵(lì)和激發(fā)這些行業(yè)創(chuàng)新者和“舊秩序攪局者”的熱情，讓他們能走得更順一些，對(duì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的理性顛覆更有益些。在這當(dāng)中，首要的，就是要不斷優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)和規(guī)則制度。

　　與世界很多國(guó)家虛擬運(yùn)營(yíng)政策不同的是，我們制度設(shè)計(jì)以基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商為前提，基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商的YES或NO，是虛擬運(yùn)營(yíng)能否繼續(xù)的開(kāi)關(guān)。在實(shí)際操作中，基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商也處于完全支配地位。這種制度安排也許增強(qiáng)了基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商的主動(dòng)性，讓他們承擔(dān)了更多的監(jiān)管責(zé)任。但如果沒(méi)有更完善的保障虛擬運(yùn)營(yíng)商公平接入、公平競(jìng)爭(zhēng)、扶持弱者的制度約束，虛擬運(yùn)營(yíng)商的移動(dòng)轉(zhuǎn)售無(wú)異于“與虎謀皮”。這無(wú)疑會(huì)制約虛擬運(yùn)營(yíng)創(chuàng)新的空間，也將使移動(dòng)轉(zhuǎn)售試點(diǎn)的意義大打折扣。

　　事實(shí)是，在虛擬運(yùn)營(yíng)商與基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商談判過(guò)程中，基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商設(shè)計(jì)諸多條件，虛擬運(yùn)營(yíng)商只需回答YES或NO，YES則繼續(xù)往下走，NO則直接出局。有運(yùn)營(yíng)商則把虛擬運(yùn)營(yíng)談判等同于多年所習(xí)慣的設(shè)備“集采”。以最為關(guān)鍵的轉(zhuǎn)售批發(fā)價(jià)格為例，基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商具有完全主導(dǎo)權(quán)。有的開(kāi)出的價(jià)格甚至還高于地區(qū)零售價(jià)格。而總部一刀切的價(jià)格策略，對(duì)于要在全國(guó)價(jià)格水平極具差異的地區(qū)市場(chǎng)開(kāi)展轉(zhuǎn)售，也難言合理。(實(shí)際上運(yùn)營(yíng)商自身在不同地區(qū)的資費(fèi)價(jià)格也差異巨大)。一些虛擬運(yùn)營(yíng)商甚至坦言，目前資費(fèi)水平和價(jià)格確定模式，已經(jīng)注定了虛擬運(yùn)營(yíng)的艱難利潤(rùn)空間。從經(jīng)濟(jì)學(xué)上講，在不對(duì)等的市場(chǎng)主體面前，很難構(gòu)建公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，如果沒(méi)有更進(jìn)一步的扶持弱者的強(qiáng)有力政策，“與虎謀皮”則是難上加難。因此，進(jìn)一步優(yōu)化移動(dòng)轉(zhuǎn)售的制度設(shè)計(jì)，對(duì)虛擬運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)開(kāi)展針對(duì)性的不對(duì)稱監(jiān)管，增加對(duì)虛擬運(yùn)營(yíng)企業(yè)的制度支持，強(qiáng)化基礎(chǔ)企業(yè)的責(zé)任義務(wù)，十分必要。特別是對(duì)基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)企業(yè)推出更細(xì)更具體的約束，如透明的接入要求、更嚴(yán)厲的低價(jià)設(shè)定和靈活的地區(qū)市場(chǎng)資費(fèi)二次談判機(jī)制、用戶信息的共享、甚至爭(zhēng)議的仲裁機(jī)制等，都可以促進(jìn)轉(zhuǎn)售企業(yè)底氣更足的加入更公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中。目前主管部門開(kāi)展的階段性移動(dòng)轉(zhuǎn)售工作例會(huì)制度，實(shí)際上就是一種發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決問(wèn)題的良好機(jī)制。

　　除了制度設(shè)計(jì)之外，在實(shí)際管理中，也需要更多的靈活與智慧。目前在制度中要求轉(zhuǎn)售企業(yè)要在所開(kāi)辦業(yè)務(wù)省市具有機(jī)構(gòu)(如辦公場(chǎng)所、服務(wù)人員)，需在所在地監(jiān)管部門備案等，更強(qiáng)調(diào)了屬地管理。這也許在安全、服務(wù)方面更有保障，但這對(duì)于那些已經(jīng)熟于一點(diǎn)接入、全球服務(wù)的扁平化的互聯(lián)網(wǎng)類企業(yè)而言，就有些無(wú)法適應(yīng)。有互聯(lián)網(wǎng)公司反映，如果都要各省備案，一年可能都跑不下來(lái)。有的省開(kāi)一個(gè)工作會(huì)，要求千里之外的轉(zhuǎn)售企業(yè)召之即來(lái)，也讓一些轉(zhuǎn)售企業(yè)有點(diǎn)不適應(yīng)。不切合實(shí)際的規(guī)則安排，則有可能把一些虛擬運(yùn)營(yíng)企業(yè)從一開(kāi)始就逼上造假或“違規(guī)”經(jīng)營(yíng)的灰色地帶。在這方面，則需要監(jiān)管模式的創(chuàng)新與優(yōu)化。便利的管理舉措，無(wú)疑更受歡迎。生態(tài)化的治理模式，會(huì)更有利于營(yíng)造一個(gè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈的新群落。

　　目前很多虛擬運(yùn)營(yíng)企業(yè)的轉(zhuǎn)售負(fù)責(zé)人來(lái)自三大運(yùn)營(yíng)商。得益于試點(diǎn)政策中對(duì)轉(zhuǎn)售企業(yè)專業(yè)人員條件的要求，很多基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)企業(yè)資深人士跳槽到虛擬運(yùn)營(yíng)商，意外帶來(lái)了通信人才市場(chǎng)的首次活躍。很多已經(jīng)在電信運(yùn)營(yíng)商耕耘十多年的電信老兵，浸淫行業(yè)多年，深諳運(yùn)營(yíng)商優(yōu)劣勢(shì)。很多人是懷揣著行業(yè)創(chuàng)新的夢(mèng)想，離開(kāi)自己熟悉的大央企，是真心期待行業(yè)的新變化。一位在基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商工作十多年的轉(zhuǎn)售企業(yè)負(fù)責(zé)人講，既然抱著創(chuàng)新的夢(mèng)想辭別運(yùn)營(yíng)商，未來(lái)就是死也要死在創(chuàng)新的路上。這是何等的豪邁!同樣，對(duì)虛擬運(yùn)營(yíng)政策設(shè)計(jì)與制定的監(jiān)管者、基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)企業(yè)的管理者和操作者，也需要足夠的魄力、勇氣與智慧，站在行業(yè)變革創(chuàng)新的高度，去參與、推動(dòng)這個(gè)深水區(qū)的電信業(yè)改革。

　　最后，再說(shuō)下虛火。如果真要把170當(dāng)做好通信的代名詞、手機(jī)服務(wù)的金招牌，還是希望虛擬運(yùn)營(yíng)企業(yè)少做炒作、多做基本功，媒體亦少忽悠多鼓勵(lì)。虛火太旺，撩起的是奢望，埋下的是失望。目前基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)企業(yè)與移動(dòng)轉(zhuǎn)售商正在進(jìn)行系統(tǒng)對(duì)接的驗(yàn)收。從反映的情況看，既有基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)企業(yè)的保守與謹(jǐn)慎，也有個(gè)別轉(zhuǎn)售企業(yè)的無(wú)知無(wú)畏。少數(shù)轉(zhuǎn)售企業(yè)確實(shí)不了解基本的運(yùn)營(yíng)政策和行業(yè)機(jī)制，存在潛在風(fēng)險(xiǎn)。而事實(shí)上，真正的PK還在后邊，放號(hào)之后的信息安全、用戶投訴以及腥風(fēng)血雨的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，正在等著諸位。虛火是病，無(wú)益發(fā)展。因?yàn)檎l(shuí)也不想最后有這樣的結(jié)果：170有點(diǎn)不靠譜。

　　期待170放號(hào)成功，期待下半年更精彩。