2012年10月9日，美國眾議院情報委員會在經(jīng)過近一年的“調(diào)查”后公布了一份報告，認為華為與中興兩家中國公司對美國電信設備市場的影響會損害美國核心安全利益。并建議禁止涉及中興和華為的并購活動，以及美國網(wǎng)絡提供商或系統(tǒng)開發(fā)商需在華為、中興之外另尋供應商等。其后，該委員會又于10月中旬正式啟動對華為、中興兩家公司的第二輪調(diào)查。于是，中資企業(yè)再次在美國面臨非商業(yè)性風險而“中槍”受挫，這一遭遇也給中國企業(yè)的國際化之路蒙上了陰影。
華為、中興在美遇挫的原因
近年來，美國打著保護國家安全這一冠冕堂皇的旗號，一再刁難進軍美國電信市場的中國企業(yè)，導致中國電信[微博]企業(yè)舉步維艱，數(shù)次與大訂單擦肩而過。美國如此打壓中國這兩家企業(yè)，其背后有著復雜的戰(zhàn)略考量以及利益集團活動等因素的影響。
美國經(jīng)濟復蘇乏力，隱形貿(mào)易壁壘加重
自2007年美國爆發(fā)次貸危機并引發(fā)金融危機以來，美國政府出臺的諸多經(jīng)濟刺激政策未能顯著重振其國內(nèi)經(jīng)濟。在此過程中，美國政府一方面在國際上倡導市場開放和公平競爭，另一方面其隱性的貿(mào)易或投資保護主義傾向不斷增加。由于中國的高技術企業(yè)有能力實現(xiàn)低成本和高收益，國際競爭力日趨強大，美國政府為扶植本土企業(yè)、重振國內(nèi)經(jīng)濟，動輒借“國家安全”等為借口，對中國高新技術企業(yè)在美國的發(fā)展設置種種障礙。
在國際電信行業(yè)，中國的華為和中興兩家企業(yè)發(fā)展迅猛，對美國企業(yè)的市場份額形成擠壓。2011年華為的銷售額高達324億美元，排名世界第二;中興通訊[微博](10.24,0.74,7.79%)排名第四。而在2012年上半年，華為銷售收入達1027億元(約合162億美元)，一舉超過老牌電信巨頭愛立信[微博]，成為全球銷售額第一的電信設備制造商。相比之下，在過去五年中，美國思科的“拳頭產(chǎn)品”—路由器的市場份額從66%降至55%，交換機市場份額下跌2%至67%。如果沒有美國政府的政策保護，思科所保有的市場份額會出現(xiàn)大幅下滑。隨著華為、中興等中資企業(yè)在國際電信市場中的實力越來越強，美國政府擔憂這些企業(yè)的發(fā)展?jié)摿蛯γ绹袌龅臐B透，以此一直以各種手段來排擠中國電信企業(yè)，從而保護諸如思科等美國電信企業(yè)在美國市場的主導地位。
美國力圖維護本土企業(yè)在高技術領域的核心競爭力
美國維持其全球霸主地位的支柱之一即是在科技領域的強大實力，而科技領域的領先地位又為美國高技術企業(yè)的全球競爭力夯實了基礎。長期以來，美國一直對他國的高科技企業(yè)進行打擊，意在促進美國的經(jīng)濟繁榮，確保美國的全球霸權。自中國加入WTO以來，中國逐漸成為全球低端工業(yè)品的生產(chǎn)基地。中國以廉價的勞動力、資源和沉重的環(huán)境代價生產(chǎn)低附加值產(chǎn)品輸往美國等發(fā)達國家，獲取微薄的收益，而美歐等國竭力掌控產(chǎn)品研發(fā)、核心部件制造、全球供應鏈等主要增值環(huán)節(jié)。美國從目前這種全球產(chǎn)業(yè)分工格局獲取巨大收益，并力圖繼續(xù)維持這種于己有利的國際分工格局。但隨著中國企業(yè)的國際競爭力日趨提升、創(chuàng)新和研發(fā)能力日益增強、在全球的業(yè)績表現(xiàn)愈發(fā)突出，引起了長期占據(jù)產(chǎn)業(yè)制高點的美國的不安。
雖然目前中國電信企業(yè)的技術實力尚難以撼動美國的技術優(yōu)勢，但華為、中興等中國企業(yè)發(fā)展迅猛，具有挑戰(zhàn)美國企業(yè)核心競爭力的潛力。如華為在LTE終端一直處于領先地位，在核心處理器上也取得重大突破。中興等中國企業(yè)曾表示將推出自主的操作系統(tǒng)，以替代谷歌[微博]Android和微軟[微博]WindowsPhone系統(tǒng)。中國企業(yè)技術實力的強勁增長勢頭令美國及其企業(yè)感到不安與警惕，必然在美國市場上遭遇反制。
對于來自技術含量高的產(chǎn)業(yè)的競爭，一般的反傾銷、反補貼等貿(mào)易救濟措施抑制效果有限，且有世界貿(mào)易組織爭端解決機制的制約，而以“國家安全”為借口進行操作的自由度則大得多，更易實現(xiàn)美國保護本國核心產(chǎn)業(yè)的目的。由此，近年來美國政府對華為等企業(yè)屢次打壓，阻礙其在美國市場上的進一步成長。如2008年，華為與貝恩資本聯(lián)合競購3COM公司未能成功。2011年，華為被迫接受美國外國投資委員會的建議，撤銷收購3Leaf公司特殊資產(chǎn)的申請。2011年10月，美國商務部阻止華為參與國家應急網(wǎng)絡項目招標。而此次美國眾議院情報委員會的報告出臺后，華為公司認為美國政府意在阻礙競爭、阻撓來自中國的電信企業(yè)進入美國市場。在華為等企業(yè)的技術趕超步伐日益加快之際，遭遇美國政府頻繁打壓的境遇，反映了美國政府對中國企業(yè)技術趕超的警惕，以及維持其在高技術優(yōu)勢的決心。
美國利益集團排斥中國企業(yè)分食其市場份額
美國大企業(yè)和政界的聯(lián)系復雜而密切，許多大企業(yè)都通過對政客的競選活動予以資助等方式獲取政客的潛在支持，當然也有利于其借用政治手段排擠包括中國公司在內(nèi)的外國公司。長期以來，思科與美國政、軍界關系密切，在政治游說方面投入頗巨、經(jīng)驗豐富。同時據(jù)媒體報道，美國會有73名議員持有思科的股票，這無疑強化了思科在國會的影響力。
華為和中興通訊在美國市場的發(fā)展壯大，勢必將對思科等美國本土企業(yè)產(chǎn)生壓力。華為已推出的H3C高端路由器等產(chǎn)品，瞄準了思科的核心業(yè)務領域。2007年以來，華為已經(jīng)對思科在路由器市場的傳統(tǒng)霸權構成了潛在威脅。2011年，華為正式成立了三大業(yè)務BG(Business Group)，除傳統(tǒng)的電信設備領域外，華為也將其業(yè)務擴展到了企業(yè)網(wǎng)和終端。盡管華為尚不能動搖思科的根基，但其不斷的發(fā)展壯大給思科增加了競爭壓力。目前的思科公司經(jīng)濟績效不佳，其利潤大幅下降、市值萎縮、大幅裁員，保住美國本土的市場成為思科的生存底線。雖然華為和中興在美國市場占據(jù)份額有限，但思科是絕對不會坐視其最大的競爭對手順利在本土市場生根開花。而一旦華為和中興被擋在美國市場大門外，最大的獲益者自然是雙方的競爭對手思科。諸多業(yè)內(nèi)人士認為思科是本次美國國會出臺對華為和中興不利報告的幕后推手和最大受益者。
中美之間的制度差異和競爭關系，導致美國對中國企業(yè)的不信任
在中國國力快速增強的過程中，美國維護自身傳統(tǒng)霸權的壓力與日俱增。對中國威脅的警惕導致美國政府不斷在經(jīng)貿(mào)領域?qū)χ袊髽I(yè)進行打壓。由于中國的特殊國情，西方大國并不認可中國的市場經(jīng)濟地位，而且中國的政企關系確實要比西方國家的政企關系更為密切，美國政府正好以此為借口，聲稱這些企業(yè)的技術和業(yè)務資源會被中國政府用以攻擊美國，并以此來制裁相關的中國企業(yè)。10月份發(fā)布的美國國會眾議院的報告并未對華為和中興的“危害美國國家安全”的指責給出確鑿證據(jù)，只是泛泛而論這兩家公司的“所有制結構不夠透明”，中國政府和軍方與這些公司有生意往來，公司有中共黨組織，華為屬于非上市公司等因素，還語焉不詳?shù)靥峒皟杉夜緵]有配合其調(diào)查，但這些理由都成了美國對兩家公司“定罪”的理由。
此外，“電子戰(zhàn)”的威力也成為美國政客發(fā)揮想象力、打擊華為的有力借口。美國政客們認為中國制造的電信設施會成為癱瘓美國網(wǎng)絡的武器，如果美國政府允許華為為美國電話電報公司(AT&T)和威瑞森電信(Verizon)等運營商建設電信網(wǎng)絡，華為可能會在軟硬件中留下后門，對美國的國家安全形成潛在威脅。眾議院情報委員會的報告稱，設備中植入的惡意軟件或硬件可以使中國在戰(zhàn)時關閉或?qū)⒚绹鴩野踩w系降級，并可能攻擊美國電網(wǎng)或金融網(wǎng)絡。其實這個理由極為牽強，禁止中國公司進入美國電信市場無法解決中國電信產(chǎn)品用于美國電信設施的問題，因為阿爾卡特-朗訊在中國與上海貝爾[微博]建有合資企業(yè);阿爾卡特-朗訊和思科已將部分零部件外包到中國大陸;愛立信及其他廠商使用的許多設備都是中國制造。美國所有的大型網(wǎng)絡設備公司都有來自中國的零部件。如果按照美國政府的邏輯，以國家安全為由禁用中國產(chǎn)品建設其網(wǎng)絡系統(tǒng)，在現(xiàn)實的商業(yè)運作中根本行不通。
大選年的政治造勢
近年來“中國威脅論”在美國成為長盛不衰的政治話題，尤其在大選年，關于中國威脅的論調(diào)更是甚囂塵上。此間，美國的政客們更樂于扮演國家利益保護者的角色，頻頻打出“中國牌”，向中國“示硬”，為自己撈取政治利益。過去十多年來，華為與中興已多次因這一原因被排斥于美國市場之外。就在今年8月，美國國際貿(mào)易委員會曾宣布對來自中國等多個國家和地區(qū)的企業(yè)生產(chǎn)的無線電子設備發(fā)起大規(guī)模的“337調(diào)查”(根據(jù)《1930年關稅法》第337節(jié)規(guī)定，美國國際貿(mào)易委員會可以對進口貿(mào)易中的不公平行為發(fā)起調(diào)查，并采取制裁措施)，以確定這些企業(yè)是否侵犯美國企業(yè)的專利，華為和中興即在被調(diào)查之列。由于目前共和黨是美國國會眾議院的多數(shù)黨，眾議院情報委員會主席又是共和黨的議員，在總統(tǒng)選戰(zhàn)白熱化之際大打中國牌是共和黨為競選構筑優(yōu)勢的慣用伎倆，因此，華為、中興在這一階段遭到美國眾議院的打壓，就不足為奇了。
