目前，三網(wǎng)融合已有12個(gè)試點(diǎn)城市，每個(gè)城市視環(huán)境不同，建設(shè)模式亦不同：有武漢市三網(wǎng)融合合資公司模式，還有各運(yùn)營(yíng)商自行建設(shè)模式。無(wú)論哪類(lèi)途徑，運(yùn)營(yíng)商都是想充分發(fā)揮自身核心資源基礎(chǔ)上，盡力將對(duì)方資源融入到自身體系之中。
　　模式1　各自發(fā)力
　　NGB對(duì)決光網(wǎng)城市
　　相比三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市的姍姍來(lái)遲，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)卻來(lái)的超前，因?yàn)閮深I(lǐng)域運(yùn)營(yíng)商均有自身網(wǎng)絡(luò)資源，并在三網(wǎng)融合啟動(dòng)之前執(zhí)行了網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃。
　　具體來(lái)說(shuō)就是廣電的NGB和電信運(yùn)營(yíng)商的光網(wǎng)城市。兩路線都在2009年前后啟動(dòng)，并力求在全國(guó)范圍內(nèi)建立完整的承載網(wǎng)，能高效承載高清晰度電視、數(shù)字音頻節(jié)目、新型互動(dòng)業(yè)務(wù)、高速數(shù)據(jù)接入和話音等三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)，并同時(shí)具有可靠的服務(wù)保障和可管可控的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行屬性。
　　從建設(shè)途徑來(lái)說(shuō)，NGB目標(biāo)是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)改造和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)和雙向互動(dòng)，落實(shí)點(diǎn)是要讓現(xiàn)有視頻資源產(chǎn)生更多附加值。光網(wǎng)城市則是在已經(jīng)比較完備的電信網(wǎng)絡(luò)上，實(shí)施寬帶提速和“兩化融合”。打造智慧城市的重要基礎(chǔ)，多種寬帶接入無(wú)縫融合和覆蓋成為電信運(yùn)營(yíng)商努力新目標(biāo)。
　　從技術(shù)和產(chǎn)業(yè)角度來(lái)說(shuō)，NGB和光網(wǎng)城市都有采用波分、PON和光纖光纜，這在技術(shù)和產(chǎn)業(yè)上形成一定交集，實(shí)際上很多設(shè)備商正是有兩套方案來(lái)供應(yīng)兩個(gè)領(lǐng)域運(yùn)營(yíng)商。
　　從資金來(lái)源來(lái)說(shuō)，因?yàn)閮商追桨笇儆诟髯灶I(lǐng)域內(nèi)運(yùn)營(yíng)商，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)自然屬于運(yùn)營(yíng)商獨(dú)資投資的行為。
　　NGB近期雙向改造遠(yuǎn)期全國(guó)互聯(lián)
　　NGB是要通過(guò)建設(shè)全國(guó)36個(gè)省/市有線數(shù)字電視運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，形成互通的骨干網(wǎng)、城域骨干網(wǎng)、雙向改造的有線電視接入網(wǎng)。
　　NGB在技術(shù)路線的選擇上充分利用“3TNet”的研究成果。在物理組網(wǎng)上，NGB網(wǎng)絡(luò)由骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)以及接入網(wǎng)三部分組成，其中骨干網(wǎng)物理結(jié)構(gòu)上由光傳輸層及數(shù)據(jù)層組成。
　　互聯(lián)骨干網(wǎng)傳輸層則依靠全國(guó)骨干光纜網(wǎng)搭建“三縱三橫”波分系統(tǒng)。目前NGB互聯(lián)骨干網(wǎng)的數(shù)據(jù)層已經(jīng)形成8個(gè)核心點(diǎn)點(diǎn)點(diǎn)互聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)。
　　在城域網(wǎng)，廣電引入城域OTN，在每個(gè)城市構(gòu)成采用DWDM技術(shù)的城域基礎(chǔ)傳輸網(wǎng)，省內(nèi)骨干/城域均將采用波分平臺(tái)。
　　在接入網(wǎng)，廣電已經(jīng)從去年開(kāi)始，大規(guī)模進(jìn)行雙向改造，采用方案也多是EPON+EoC技術(shù)方案，目前，國(guó)內(nèi)多數(shù)系統(tǒng)商都能提供相關(guān)技術(shù)產(chǎn)品。
　　廣電規(guī)劃院院長(zhǎng)姜文波表示：目前NGB部署更多要關(guān)注本地業(yè)務(wù)的互動(dòng)，隨著國(guó)家網(wǎng)絡(luò)公司的組建，NGB注意力則移向跨域業(yè)務(wù)的開(kāi)展。從姜文波的闡述中可以看出，區(qū)域內(nèi)的雙向改造還是當(dāng)前廣電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重點(diǎn)，隨著雙向改的深入，全國(guó)范圍內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)將成為廣電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和發(fā)展的下一個(gè)目標(biāo)。
　　光網(wǎng)城市：IPTV和智慧城市共進(jìn)
　　電信運(yùn)營(yíng)商三網(wǎng)融合網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，除了提供更高寬帶接入，還要快速發(fā)展IPTV。
　　按照運(yùn)營(yíng)商規(guī)劃，發(fā)展三網(wǎng)融合，家庭用戶在近2-3年將實(shí)現(xiàn)20M寬帶接入，未來(lái)將實(shí)現(xiàn)50-100M寬帶接入；商業(yè)用戶則提供100M以上接入，以滿足高速上網(wǎng)、視頻會(huì)議等業(yè)務(wù)需求。
　　從技術(shù)路線上來(lái)說(shuō)，基于PON的寬帶網(wǎng)建設(shè)，運(yùn)營(yíng)商已經(jīng)輕車(chē)熟路，無(wú)論是FTTB還是FTTH模式，還是EPON和GPON的產(chǎn)品選擇，每家運(yùn)營(yíng)商都有比較成熟的指導(dǎo)方案。
　　在IPTV業(yè)務(wù)開(kāi)展上，運(yùn)營(yíng)商還要增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)支持廣播、組播的能力，增強(qiáng)對(duì)融合業(yè)務(wù)的控制能力，增強(qiáng)內(nèi)容與網(wǎng)絡(luò)和終端的適配能力，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息和文化信息安全保障能力等。
　　當(dāng)然，電信運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)并不局限在三網(wǎng)融合，光網(wǎng)城市的建設(shè)目標(biāo)是直指范圍和概念更廣的智慧城市。
　　構(gòu)筑“智慧城市”需要部署有線和無(wú)線無(wú)縫鏈接、全面覆蓋的通信網(wǎng)絡(luò)，這將是運(yùn)營(yíng)商將3G、光接入、物聯(lián)網(wǎng)和三網(wǎng)融合多業(yè)務(wù)融合和打造統(tǒng)一接入平臺(tái)的開(kāi)始。
　　模式2　合資公司
　　體制難題下的權(quán)宜之計(jì)
　　2010年6月30日，武漢進(jìn)入首批12個(gè)三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市。2010年12月16日，武漢廣電與中國(guó)電信武漢分公司組建的武漢市三網(wǎng)融合合資公司宣告成立。“電信廣電五五合資、雙方輪流坐莊”的“武漢模式”開(kāi)創(chuàng)了三網(wǎng)融合的新路徑。
　　政府推動(dòng)輪流坐莊
　　在武漢模式中，政府的推動(dòng)是一個(gè)重要因素。據(jù)了解，三網(wǎng)融合已寫(xiě)入武漢市“光城計(jì)劃”之中。
　　武漢廣電與中國(guó)電信武漢分公司新組建合資公司第一階段注冊(cè)資本為600萬(wàn)元左右，電信、廣電各占50%的股份，定期輪流擔(dān)任董事長(zhǎng)和總經(jīng)理。將來(lái)業(yè)務(wù)發(fā)展需要，雙方再另行增資。
　　據(jù)介紹，合資公司初期先開(kāi)展新型增值業(yè)務(wù)和公共信息服務(wù)，條件成熟時(shí)再逐步擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，探索創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)建設(shè)和管理，積極推進(jìn)雙方業(yè)務(wù)進(jìn)入。
　　合作重于合資
　　對(duì)于雙方而言，通過(guò)合資公司平臺(tái)突破目前自有資源限制而開(kāi)展業(yè)務(wù)比合資更重要。
　　在業(yè)務(wù)方面，雙方同意撇開(kāi)直播點(diǎn)播類(lèi)時(shí)政新聞及影視節(jié)目等敏感業(yè)務(wù)，發(fā)展如交通信息跨網(wǎng)絡(luò)共享、醫(yī)院掛號(hào)、電視購(gòu)物等這類(lèi)增值業(yè)務(wù)和公共信息服務(wù)。
　　在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，雙方同意用“用戶入戶布線工程集約化建設(shè)”代替“小區(qū)駐地網(wǎng)建設(shè)”。不改變用戶屬性的前提下，雙方統(tǒng)一由合資公司代理各自業(yè)務(wù)，由合資公司統(tǒng)一面向用戶進(jìn)行業(yè)務(wù)受理。
　　雙方的合作在一定程度上有利于實(shí)現(xiàn)用戶的終端融合。一是通過(guò)三網(wǎng)融合試點(diǎn)，武漢將進(jìn)一步推進(jìn)“光城計(jì)劃”，加快信息技術(shù)創(chuàng)新，在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和相關(guān)核心領(lǐng)域里面進(jìn)行跨越式發(fā)展，并迅速提高城鄉(xiāng)信息化水平，提高社會(huì)效益；二是組建合資公司，使廣電和電信由競(jìng)爭(zhēng)趨向競(jìng)合，由此市民將能夠享受到更為低廉的消費(fèi)價(jià)格、更為便捷的信息服務(wù)以及更多的新型服務(wù)形態(tài)；三是推進(jìn)三網(wǎng)融合將與武漢光通信產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)對(duì)接。
　　業(yè)界專(zhuān)家對(duì)“武漢模式”給予肯定，中國(guó)工程院院士趙梓森認(rèn)為“這一模式將打破舊有行業(yè)壟斷，樹(shù)立新行業(yè)互相進(jìn)入規(guī)范，對(duì)行業(yè)生態(tài)的變化具有重要影響”。中國(guó)電信上海研究院專(zhuān)家胡世良表示，“武漢模式”是在現(xiàn)有體制下的一種積極的探索。
　　體制難題下的權(quán)宜之計(jì)
　　盡管有專(zhuān)家的肯定，但“武漢模式”也面臨著合資公司是否最后成為一個(gè)形式大于實(shí)質(zhì)的空殼公司的質(zhì)疑。
　　據(jù)悉，雖然成立合資公司，原則性問(wèn)題已談好，但離真正運(yùn)營(yíng)還尚待時(shí)日，難處仍有很多。另有業(yè)內(nèi)人士透露，至今未在工商局看到武漢廣電與中國(guó)電信武漢分公司組建的武漢市三網(wǎng)融合合資公司。
　　雙方是否會(huì)注入核心資源，也是業(yè)界質(zhì)疑焦點(diǎn)。記者從一份《關(guān)于光城計(jì)劃的進(jìn)展、問(wèn)題及對(duì)策研究》的內(nèi)部材料中了解到，武漢廣電主導(dǎo)的互動(dòng)電視業(yè)務(wù)和武漢電信主導(dǎo)的IPTV業(yè)務(wù)，把通信、廣播電視、計(jì)算機(jī)、多媒體等各種信息服務(wù)業(yè)務(wù)納入統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)，實(shí)質(zhì)上是業(yè)務(wù)上“雙向進(jìn)入”。但雙方避開(kāi)了敏感業(yè)務(wù)�！靶聵I(yè)務(wù)的開(kāi)展涉及到各自行業(yè)的核心利益，大范圍內(nèi)‘雙向進(jìn)入’有相當(dāng)難度。”武漢市信息產(chǎn)業(yè)局原局長(zhǎng)黃家喜坦言。
　　而在三網(wǎng)融合的現(xiàn)有體制下，廣電呈現(xiàn)出掌控內(nèi)容播控，而且不斷強(qiáng)化的趨勢(shì)。在“武漢模式”中，武漢電信與武漢廣電的合作實(shí)際上也演變成了廣電主導(dǎo)。據(jù)了解，負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)“三網(wǎng)融合”試點(diǎn)工作的武漢市信息產(chǎn)業(yè)局悄然換帥，武漢市廣播影視局(武漢廣播電視總臺(tái))原副局長(zhǎng)、副臺(tái)長(zhǎng)黃長(zhǎng)清入主。黃長(zhǎng)清履職后，武漢市信產(chǎn)局成立了合資公司籌劃工作小組，由黃長(zhǎng)清親自擔(dān)任組長(zhǎng)。工作小組最初曾引入武漢城投，用以出資投建電信與廣電的“共用”集約化信息管網(wǎng)。此項(xiàng)工程由于與之前的“光城計(jì)劃”存在重復(fù)建設(shè)而擱置。
　　業(yè)界預(yù)測(cè)，這場(chǎng)由武漢廣電主導(dǎo)的“合資公司夢(mèng)”可能終難圓，結(jié)果很可能是雙方將各自的非核心資源象征性地裝入合資公司，而組建一個(gè)“輕資產(chǎn)”的空殼合資公司。
　　國(guó)務(wù)院三網(wǎng)融合專(zhuān)家小組組長(zhǎng)、中國(guó)工程院院士鄔賀銓表示，三網(wǎng)融合主要難題不是技術(shù)問(wèn)題，而是業(yè)務(wù)和體制機(jī)制的融合，三網(wǎng)融合成功與否不以電信和廣電哪一家“贏”為判斷標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)以惠及大眾為本，這需政府引導(dǎo)和監(jiān)管。
　　模式3　集控平臺(tái)
　　陷入對(duì)接阻力
　　根據(jù)國(guó)務(wù)院《推進(jìn)三網(wǎng)融合的總體方案》和《三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案》，IPTV集成播控平臺(tái)的建設(shè)和管理由廣電負(fù)責(zé)。這一平臺(tái)包括節(jié)目?jī)?nèi)容統(tǒng)一集成和播出控制、電子節(jié)目指南EPG、用戶端、計(jì)費(fèi)、版權(quán)等管理子系統(tǒng)。IPTV集成播控平臺(tái)的節(jié)目源由各IPTV內(nèi)容服務(wù)平臺(tái)提供。
　　兩級(jí)對(duì)接
　　據(jù)悉，IPTV播控平臺(tái)實(shí)行兩級(jí)構(gòu)架，中央設(shè)立IPTV集成播控總平臺(tái)，由CNTV組織建設(shè)；在試點(diǎn)地區(qū)，分別由CNTV和百視通聯(lián)合當(dāng)?shù)氐膹V電和電信部門(mén)，聯(lián)合建立試點(diǎn)地區(qū)IPTV集成播控分平臺(tái)。全國(guó)12個(gè)試點(diǎn)地區(qū)IPTV集成播控平臺(tái)，由CNTV(中國(guó)網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái))會(huì)同地方電視臺(tái)，按照全國(guó)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一管理的原則聯(lián)合建設(shè)。對(duì)外采用統(tǒng)一的播出呼號(hào)“中國(guó)廣電IPTV”，分級(jí)運(yùn)營(yíng)管理IPTV集成播控總平臺(tái)與分平臺(tái)。
　　總平臺(tái)主要負(fù)責(zé)全國(guó)性節(jié)目源的集成、分發(fā)和播出情況監(jiān)看、全國(guó)IPTV平臺(tái)系統(tǒng)軟件的統(tǒng)一設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)、全國(guó)性IPTV內(nèi)容平臺(tái)接入認(rèn)證、全國(guó)性增值服務(wù)項(xiàng)目的規(guī)劃和開(kāi)發(fā)等。
　　而分平臺(tái)主要負(fù)責(zé)本地節(jié)目源的集成和播出情況監(jiān)看、本地區(qū)BOSS系統(tǒng)和計(jì)費(fèi)系統(tǒng)管理、本地區(qū)IPTV用戶的開(kāi)通、鑒權(quán)、計(jì)費(fèi)等日常運(yùn)營(yíng)管理、與本地區(qū)IPTV傳輸網(wǎng)絡(luò)的對(duì)接等。
　　運(yùn)營(yíng)方面，廣電總局希望中央、地方電視臺(tái)、電信企業(yè)之間可探索多種合資、合作模式，充分發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)，使IPTV業(yè)務(wù)能夠順利開(kāi)展。
　　去年9月底，在四川綿陽(yáng)，三網(wǎng)融合IPTV集成播控四川分平臺(tái)順利對(duì)接CNTV總平臺(tái)，這在全國(guó)三網(wǎng)融合試點(diǎn)地區(qū)是第一家。此后，北京、武漢和深圳三地的播控平臺(tái)也與CNTV總平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)接。據(jù)國(guó)家廣電總局副局長(zhǎng)張海濤透露，截至目前，12個(gè)試點(diǎn)城市已經(jīng)基本完成了IPTV集成播控平臺(tái)的建設(shè)，但他并未透露總分平臺(tái)的對(duì)接情況。
　　地方受阻
　　據(jù)悉，在廣電內(nèi)部，CNTV與地方電視臺(tái)矛盾重重，實(shí)質(zhì)性對(duì)接恐怕難度不小。
　　據(jù)悉，青島電視臺(tái)與杭州華數(shù)早已投資合作建設(shè)IPTV播控平臺(tái)，現(xiàn)在廣電一紙文件要求重新建設(shè)與CNTV對(duì)接，這意味著青島電視臺(tái)與杭州華數(shù)的前期投資全部打水漂。此外，作為試點(diǎn)之一的長(zhǎng)株潭地區(qū)，因當(dāng)?shù)赜袕?qiáng)勢(shì)的湖南電視臺(tái)，IPTV播控平臺(tái)對(duì)接也阻力重重。
　　IPTV中央平臺(tái)依托央視強(qiáng)大的內(nèi)容庫(kù)，擁有50萬(wàn)小時(shí)內(nèi)容儲(chǔ)備，在各地還將引入不同地域特色的內(nèi)容服務(wù)，但在內(nèi)容利潤(rùn)分配上，CNTV和地方臺(tái)還存在利益分歧。
　　電信業(yè)不積極
　　而對(duì)接的另一困難則是當(dāng)?shù)仉娦胚\(yùn)營(yíng)商的參與積極性并不高。四川電信相關(guān)人士表示，“要完成與廣電主導(dǎo)的IPTV集成平臺(tái)的對(duì)接，不僅需要在技術(shù)、系統(tǒng)方面雙方找到融合點(diǎn)，還需要集團(tuán)公司甚至工業(yè)和信息化部的批準(zhǔn)�！�
　　深圳電信相關(guān)人士也同樣表示，廣電IPTV播控分平臺(tái)與運(yùn)營(yíng)商傳輸系統(tǒng)的對(duì)接需要摸索，而且總部目前并未有明確要求，所以對(duì)接時(shí)間無(wú)法保證。
　　在廣電運(yùn)營(yíng)商看來(lái)，電信運(yùn)營(yíng)商說(shuō)法只是托辭，IPTV的內(nèi)容播控權(quán)才是他們看重的。不過(guò)，IPTV發(fā)展大戶上海電信相關(guān)人士則告訴記者，對(duì)于電信運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)，IPTV的收益幾乎可以忽略不計(jì)，上海電信目前的營(yíng)銷(xiāo)策略基本以E家套餐贈(zèng)送為主，或者寬帶提速贈(zèng)送。
　　專(zhuān)家表示，如果廣電內(nèi)部矛盾還能通過(guò)廣電總局的協(xié)調(diào)和行政命令來(lái)解決，那么廣電與電信的IPTV平臺(tái)對(duì)接難度則更大，需要更高層面的推動(dòng)才能進(jìn)行。
專(zhuān)家觀點(diǎn)
　　中國(guó)電信上海研究院專(zhuān)家胡世良：武漢模式是有益探索
　　中國(guó)電信上海研究院專(zhuān)家胡世良表示武漢電信與武漢廣電成合資公司的模式是一種有益探索。他表示，合資模式能在一定程度上規(guī)避政策風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)資源整合。胡世良表示雖然目前面臨因廣電系與電信系兩大體系的體制協(xié)調(diào)難題，但武漢模式是在現(xiàn)有體制約束條件下的探索。
　　至于是否能在全國(guó)推廣，胡世良認(rèn)為要視當(dāng)?shù)氐木唧w情況。他表示，首先要結(jié)合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)規(guī)劃，政府的推動(dòng)是很重要因素；其次，要看雙方的合作效果，是否能滿足用戶的需求，是否能推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　同時(shí)，三網(wǎng)融合產(chǎn)業(yè)鏈各方要加強(qiáng)合作，攜起手來(lái)，共同努力，加強(qiáng)商業(yè)模式的創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈的合作共贏；要適度增加向電信運(yùn)營(yíng)商、服務(wù)提供商等非廣電部門(mén)牌照的發(fā)放，以形成多元化的競(jìng)爭(zhēng)主體，充分利用社會(huì)內(nèi)容資源，繁榮信息內(nèi)容和文化娛樂(lè)市場(chǎng)；政府部門(mén)要發(fā)揮“統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和推進(jìn)”的作用，加強(qiáng)行業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管，逐步建立融合監(jiān)管體系，積極營(yíng)造良好的三網(wǎng)融合產(chǎn)業(yè)環(huán)境，推進(jìn)三網(wǎng)融合標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，促進(jìn)三網(wǎng)融合模式創(chuàng)新，推動(dòng)三網(wǎng)融合產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

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