商務(wù)部網(wǎng)站1月7日發(fā)布通知，商務(wù)部、發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《中國國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2011-2015)》。

　　國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)是全球產(chǎn)業(yè)分工加快深化之下產(chǎn)生的一種智力密集型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，具有低能耗、低污染、高附加值、高成長性等特點(diǎn)，對我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提升城市能級，緩解就業(yè)壓力，倡導(dǎo)低碳綠色發(fā)展理念具有重大意義。“十一五”期間，我國國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)以示范城市為依托，緊緊把握全球新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢，依靠市場、環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施等優(yōu)勢，探索創(chuàng)新，快速發(fā)展。

　　 “十二五”時(shí)期（2011年-2015年）是我國占據(jù)國際服務(wù)外包市場有利地位的關(guān)鍵時(shí)期，為更好抓住全球經(jīng)濟(jì)一體化不斷深化，全球資源加速向中國集聚的歷史性機(jī)遇，進(jìn)一步發(fā)揮其在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升企業(yè)創(chuàng)新能力、擴(kuò)大就業(yè)方面的重要作用，實(shí)現(xiàn)我國國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)質(zhì)和量的突破，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)，特制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展回顧

　　 “十一五”期間，我國國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，著力發(fā)揮示范城市輻射帶動作用，大力推動產(chǎn)業(yè)集聚，形成了一些各具產(chǎn)業(yè)特色的園區(qū)，服務(wù)外包企業(yè)逐步發(fā)展壯大，國際競爭力和創(chuàng)新能力不斷提高，“中國服務(wù)”品牌效應(yīng)日益顯現(xiàn)，一支國際化、專業(yè)化、高素質(zhì)的國際服務(wù)外包人才隊(duì)伍逐漸形成，為“十二五”期間我國國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，“十一五”期間我國國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得重大成就。

    （一）綜合實(shí)力躋身世界前列。

　　業(yè)務(wù)規(guī)�？偭吭鲩L迅速。“十一五”期間，我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)快速增長。截至2010年底，服務(wù)外包企業(yè)超過1萬家，國際（離岸）服務(wù)外包合同執(zhí)行金額301.3億美元，其中，2010年完成國際（離岸）執(zhí)行金額144.5億美元，占當(dāng)年服務(wù)貿(mào)易出口比重由2007年末的2%大幅提高到8.5%，成為全球第二大離岸外包目的地國家。

　　國際市場開拓不斷突破。“十一五”期間，我國國際服務(wù)外包市場加速拓展，在國際金融危機(jī)沖擊之下，我國承接國際服務(wù)外包依然逆勢上揚(yáng)，業(yè)務(wù)類型和國別呈現(xiàn)多元化趨勢，美國、日本、歐盟和我國香港成為我國開拓國際市場的主要地區(qū)。

　　人才隊(duì)伍建設(shè)初現(xiàn)成效。“十一五”期間，服務(wù)外包企業(yè)、園區(qū)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會以及高等院校等各類主體積極參與人才培訓(xùn)工作，目前受訓(xùn)人數(shù)已達(dá)86.9萬人，多層次、多渠道的服務(wù)外包人才培訓(xùn)體系基本形成。依靠國內(nèi)培養(yǎng)和海外引進(jìn)，服務(wù)外包人才素質(zhì)快速提升，高級經(jīng)營人員和專業(yè)技術(shù)人員規(guī)模不斷擴(kuò)大，有力改善了人力資源結(jié)構(gòu)。

　　企業(yè)競爭能力大幅提高。我國服務(wù)外包企業(yè)積極參與國際分工，不斷積累行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，大幅提升承接、交付和管理流程能力。截至2010年底，服務(wù)外包企業(yè)共獲得六類國際資質(zhì)認(rèn)證達(dá)2810個(gè)（包括CMMI、CMM、PCMM、ISO2001、SAS70、ISO27001），并涌現(xiàn)出一批營業(yè)額超億美元、員工數(shù)超萬人的服務(wù)外包領(lǐng)軍企業(yè)。

   （二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平全面提升。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。我國國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)逐步由低端服務(wù)向價(jià)值鏈高端延伸，產(chǎn)業(yè)咨詢、軟件與信息系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計(jì)、服務(wù)外包研發(fā)等高附加值、高技術(shù)含量的業(yè)務(wù)比重不斷上升。2010年，知識流程服務(wù)外包（KPO）的合同執(zhí)行金額達(dá)20.2億美元，同比增長254.2%。

　　創(chuàng)新能力逐步增強(qiáng)。順應(yīng)國際發(fā)包商服務(wù)模式不斷創(chuàng)新的新趨勢，依靠國內(nèi)鼓勵(lì)創(chuàng)新扶持政策，我國服務(wù)外包企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)投入，組建高素質(zhì)的研發(fā)團(tuán)隊(duì)，大幅提升創(chuàng)新能力，服務(wù)外包企業(yè)軟件著作權(quán)數(shù)、申請專利數(shù)大幅增加。截至2010年底，經(jīng)認(rèn)定的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)近800家。

　　對外開放水平顯著提升。“十一五”期間,國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)對外開放進(jìn)一步擴(kuò)大，對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，占服務(wù)貿(mào)易出口份額不斷提高，國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)吸收外資規(guī)模和水平進(jìn)一步提升，成為我國“引智”的重要渠道。服務(wù)外包企業(yè)“走出去”邁出堅(jiān)實(shí)步伐，產(chǎn)業(yè)國際化程度進(jìn)一步提高。

    （三）示范帶動效應(yīng)初步顯現(xiàn)。

　　集聚發(fā)展效應(yīng)日漸釋放。“十一五”期間，21個(gè)服務(wù)外包示范城市建設(shè)取得明顯成效，在市場導(dǎo)向和政府推動的共同作用下，要素資源集聚，規(guī)模效應(yīng)顯現(xiàn)，示范城市主要發(fā)展指標(biāo)增幅均超過全國平均水平，對全國國際服務(wù)外包合同執(zhí)行額貢獻(xiàn)度達(dá)95%，示范城市的引領(lǐng)帶動作用不斷增強(qiáng)。

　　輻射帶動效應(yīng)持續(xù)擴(kuò)大。服務(wù)外包示范城市周邊地區(qū)憑借區(qū)位優(yōu)勢，積極承接外包業(yè)務(wù)，與示范城市共享發(fā)展成果。長三角、珠三角、環(huán)渤海等地區(qū)已初步形成了以示范城市為核心的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚帶，對中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)輻射效應(yīng)逐步凸顯，并通過跨區(qū)域分工協(xié)作，推動了中西部地區(qū)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

   （四）整體發(fā)展環(huán)境日益優(yōu)化。

　　政策支持體系日趨完善。我國陸續(xù)出臺了包括財(cái)稅、人才培訓(xùn)、大學(xué)生就業(yè)、特殊工時(shí)、海關(guān)監(jiān)管、電信服務(wù)、金融支持、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、投資促進(jìn)等20多項(xiàng)國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)支持政策，政策落實(shí)力度持續(xù)加大，各級政府的服務(wù)意識不斷增強(qiáng)，有效減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，為承接國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。

　　綜合服務(wù)體系逐步建成。公共培訓(xùn)平臺、公共技術(shù)平臺、公共信息平臺、公共研究平臺等各類公共服務(wù)平臺陸續(xù)建成，網(wǎng)絡(luò)、電力等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的專業(yè)會展、發(fā)展論壇、交易平臺、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等加快推進(jìn)，服務(wù)外包投資促進(jìn)力度不斷加強(qiáng)，服務(wù)外包研究機(jī)構(gòu)和服務(wù)外包行業(yè)協(xié)會的研究和服務(wù)功能進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　特色外包園區(qū)穩(wěn)步發(fā)展。圍繞各地發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，穩(wěn)步發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚度高、人力資源充沛、基礎(chǔ)設(shè)施完善、商業(yè)環(huán)境優(yōu)越的服務(wù)外包特色園區(qū)。通過加強(qiáng)園區(qū)規(guī)劃、完善配套設(shè)施、加快公共平臺建設(shè)，注重專業(yè)化招商和園區(qū)管理，形成了呼叫中心、數(shù)據(jù)中心、企業(yè)孵化、研發(fā)設(shè)計(jì)、動漫創(chuàng)意等一批各具特色的服務(wù)外包園區(qū)，并已成為國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體和企業(yè)成長的培育平臺。

   （五）推動科學(xué)發(fā)展貢獻(xiàn)突出。

　　積極助推經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。“十一五”期間，國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的助推作用明顯增強(qiáng)，逐漸成為各地發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的重要抓手，成為部分城市和開發(fā)區(qū)突破發(fā)展瓶頸、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要手段，成為推動特大城市形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要途徑。

　　就業(yè)促進(jìn)作用日益凸顯。國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為促進(jìn)我國大學(xué)生就業(yè)、保障和改善民生、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。到“十一五”末，我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員達(dá)到232.8萬人，其中70%以上為大學(xué)畢業(yè)生。2010年，吸納大學(xué)生就業(yè)48.56萬人，占當(dāng)年大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)的7.7%。

　　帶動作用逐步加強(qiáng)。“十一五”期間，我國國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展加快了國內(nèi)信息化建設(shè)進(jìn)程。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)內(nèi)技術(shù)進(jìn)步產(chǎn)生的外溢效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等關(guān)聯(lián)發(fā)包產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平持續(xù)提升。

　　但同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，我國國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)尚處于起步成長階段，對其發(fā)展模式和規(guī)律仍在努力探索，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量與國際服務(wù)外包先進(jìn)國家相比還存在較大差距，產(chǎn)業(yè)分工仍位于國際產(chǎn)業(yè)鏈相對低端，整合全球業(yè)務(wù)資源能力明顯不足，“中國服務(wù)”品牌尚未被全球業(yè)界廣泛認(rèn)知，產(chǎn)業(yè)國際話語權(quán)依然偏弱；符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的創(chuàng)新型、實(shí)用型、復(fù)合型人才供給存在缺口，提升創(chuàng)新能力的要求日益提高，部分地區(qū)間存在一定程度的產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步完善。我們必須科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢，充分利用各種有利條件，加快解決突出矛盾和問題，集中力量推進(jìn)國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重大突破。

二、發(fā)展環(huán)境

　　“十二五”期間，全球服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)進(jìn)入新一輪快速增長期，國際市場競爭更加激烈，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)更多新特點(diǎn)，我國國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利條件明顯增多，機(jī)遇與挑戰(zhàn)進(jìn)一步凸顯。

   （一）國際環(huán)境。

　　全球?qū)�業(yè)化分工深化，為國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展提供新空間。以服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移為主要特征的新一輪世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速推進(jìn)，全球國際服務(wù)外包市場規(guī)模不斷擴(kuò)大。由于成本、環(huán)境和配套設(shè)施等優(yōu)勢，全球服務(wù)業(yè)加快向我國轉(zhuǎn)移，為我國積極參與全球產(chǎn)業(yè)分工，進(jìn)一步發(fā)展國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)帶來更大機(jī)遇。

　　科技革命孕育新突破，為國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供新動力。全球科技發(fā)展正進(jìn)入一個(gè)前所未有的創(chuàng)新密集期，特別是以云計(jì)算為代表的新一代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展，直接推動國際服務(wù)外包在交付模式、服務(wù)模式與合作模式等方面的創(chuàng)新，助推我國國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的持續(xù)蓬勃發(fā)展。

　　低碳經(jīng)濟(jì)成為全球關(guān)注重點(diǎn)，為國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造新環(huán)境。全球資源環(huán)境承載壓力日益凸顯，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推廣低碳技術(shù)、積極應(yīng)對氣候變化、走可持續(xù)發(fā)展之路成為全球共識，國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)具有技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高等特點(diǎn)，已經(jīng)成為突破能源、資源和環(huán)境對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展瓶頸制約的重要途徑，必將獲得廣闊的發(fā)展空間。

　　全球市場格局出現(xiàn)新變化，對國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出新挑戰(zhàn)。國際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，全球經(jīng)濟(jì)格局加速調(diào)整，發(fā)達(dá)國家各種形式的貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，市場的不確定性因素增加。新興接包國家迅速崛起，圍繞市場、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等的競爭將更加激烈。傳統(tǒng)發(fā)包地需求逐步復(fù)蘇，新興國家發(fā)包需求顯現(xiàn)，發(fā)包企業(yè)對高端服務(wù)的需求進(jìn)一步增加，促使國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈不斷升級。我國國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須順應(yīng)發(fā)展趨勢，揚(yáng)長避短，才能適應(yīng)未來市場需求的變化。

   （二）國內(nèi)環(huán)境。

　　國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，為國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。“十二五”期間，我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，市場需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育整體水平提升，勞動力素質(zhì)改善，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，社會保障體系逐步健全，體制活力顯著增強(qiáng)，政府宏觀調(diào)控和應(yīng)對復(fù)雜局面能力明顯提高，為國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了更加有利的環(huán)境。我國加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)將成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要驅(qū)動力。

　　緩解大學(xué)生就業(yè)壓力，對國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出新要求。國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)屬于人力資源和知識密集型產(chǎn)業(yè)，已成為吸納大學(xué)生就業(yè)的新渠道，未來幾年，隨著我國大學(xué)畢業(yè)生逐年增多，就業(yè)壓力將持續(xù)增大，要求國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)不斷提升吸納就業(yè)的能級，繼續(xù)發(fā)揮緩解大學(xué)生就業(yè)壓力的重要作用。
區(qū)域發(fā)展格局調(diào)整，對國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出新的需求。“十二五”期間，深入推進(jìn)西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，需要國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)充分融入國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，進(jìn)一步發(fā)揮示范城市帶動引領(lǐng)作用，推動?xùn)|、中、西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、發(fā)展目標(biāo)

　　 “十二五”期間，國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)要立足當(dāng)前發(fā)展階段，把握未來發(fā)展趨勢，創(chuàng)新發(fā)展思路，明確發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)我國國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的跨越發(fā)展。

   （一）指導(dǎo)思想。

　　 “十二五”時(shí)期是我國國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以積極開拓國際市場為主線，以提高創(chuàng)新能力為動力，堅(jiān)持示范引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)集聚，進(jìn)一步加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)、創(chuàng)新和集成政策，積極發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和區(qū)域優(yōu)勢，著力培育新興增長點(diǎn)，將中國發(fā)展成為全球國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國，為中國經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)勁動力。

   （二）發(fā)展原則。

　　 “十二五”期間，國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展要遵循以下原則：

　　—市場導(dǎo)向，推動發(fā)展。發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用，充分調(diào)動企業(yè)作為市場主體的主觀能動性，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，探索建立政府與市場高效互動的新機(jī)制，加大對企業(yè)的培育和扶持力度，不斷優(yōu)化市場發(fā)展環(huán)境。

　　—示范引領(lǐng)，聯(lián)動發(fā)展。繼續(xù)發(fā)揮中國服務(wù)外包示范城市在龍頭企業(yè)培育、高端人才培養(yǎng)、創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)等方面的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，立足于資源的優(yōu)化配置，打造特色產(chǎn)業(yè)高地，形成產(chǎn)業(yè)集群，推動國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)的梯度轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步延伸完善產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)東中西部地區(qū)聯(lián)動發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　—培育品牌，創(chuàng)新發(fā)展。堅(jiān)持把品牌建設(shè)作為發(fā)展的重要任務(wù)，把創(chuàng)新作為發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)，大力推進(jìn)國家品牌建設(shè)，鼓勵(lì)創(chuàng)建行業(yè)品牌、企業(yè)品牌，營造創(chuàng)新環(huán)境，培育創(chuàng)新主體，完善鼓勵(lì)創(chuàng)新的體制機(jī)制，大力開展技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，全面提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，推動產(chǎn)業(yè)逐步向高技術(shù)含量、高附加值的高端業(yè)務(wù)攀升。

　　—以人為本，協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持把人才隊(duì)伍建設(shè)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心動力，創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制，拓寬人才培訓(xùn)渠道，創(chuàng)造宜于人才發(fā)展的環(huán)境，大力引進(jìn)高端技術(shù)人才和管理人才，壯大創(chuàng)新型人才隊(duì)伍，注重發(fā)揮產(chǎn)業(yè)對構(gòu)建和諧社會的積極作用，努力擴(kuò)大吸納大學(xué)生就業(yè)規(guī)模，帶動相關(guān)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)水平提升。

　　—內(nèi)外并舉，全面發(fā)展。以大力承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)為導(dǎo)向，積極開拓國際市場，提高全球交付能力和產(chǎn)業(yè)成熟度。切實(shí)把握國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級契機(jī)，挖掘在岸服務(wù)需求，充分利用“兩個(gè)市場，兩種資源”，實(shí)現(xiàn)國際國內(nèi)服務(wù)外包協(xié)調(diào)發(fā)展、互動發(fā)展。

   （三）發(fā)展目標(biāo)。

 　　  “十二五”期間，我國國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)要努力實(shí)現(xiàn)以下發(fā)展目標(biāo)：—產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。產(chǎn)業(yè)總量持續(xù)高速增長，承接離岸外包業(yè)務(wù)執(zhí)行額年均增幅保持40%左右，2015年達(dá)到850億美元，占我國服務(wù)貿(mào)易出口額比重達(dá)到28%，形成若干家數(shù)萬人規(guī)模的大型綜合服務(wù)供應(yīng)商，在境內(nèi)外上市的國際服務(wù)外包企業(yè)達(dá)到80家以上。

　　 —自主創(chuàng)新能力大幅提高。掌握一批擁有知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，行業(yè)技術(shù)能力和企業(yè)核心競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)，企業(yè)創(chuàng)新能力大幅提高，品牌建設(shè)取得突破，企業(yè)獲得國際資質(zhì)認(rèn)證總數(shù)達(dá)到3000個(gè)以上，技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)超過1500家，形成若干創(chuàng)新能力較強(qiáng)、品牌知名度較高的產(chǎn)業(yè)集群。

　　—人才隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步強(qiáng)化。就業(yè)吸納效果進(jìn)一步顯現(xiàn)，5年共吸納就業(yè)250萬人，其中吸納大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)180萬人，2015年末，產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員總數(shù)力爭突破450萬人，從業(yè)人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，人才培養(yǎng)體制機(jī)制更加完善，寬領(lǐng)域、多層次、多渠道培訓(xùn)體系基本建立，5年累計(jì)培訓(xùn)從業(yè)人員200萬人次，引進(jìn)一批具有國際市場開拓能力的高端人才，逐步建成一支有活力、有競爭力的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。

　　—運(yùn)行環(huán)境進(jìn)一步改善。政策法規(guī)體系更加健全，市場規(guī)則更加完善，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)得到加強(qiáng)，科學(xué)合理的統(tǒng)計(jì)體系和綜合評價(jià)體系逐步建立，服務(wù)外包示范城市、服務(wù)外包平臺建設(shè)水平不斷提高，網(wǎng)絡(luò)通信、電力供應(yīng)、辦公居住用房等基礎(chǔ)條件大幅改善，政府服務(wù)更加高效，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究新成果不斷涌現(xiàn)。

　　—區(qū)域布局更加科學(xué)。城市間、地區(qū)間聯(lián)動合作機(jī)制基本建立，不同城市和地區(qū)的錯(cuò)位發(fā)展、東中西部的協(xié)調(diào)發(fā)展局面初步形成，產(chǎn)業(yè)集聚度進(jìn)一步增強(qiáng)，示范城市引領(lǐng)帶動作用更加明顯，建成若干具備一定規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)帶，打造1-2家全球服務(wù)外包交易中心，成為國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)的集散平臺和產(chǎn)業(yè)交流平臺。

　　—國際競爭力大幅提升。產(chǎn)業(yè)接單能力、海外交付能力、市場開拓能力顯著增強(qiáng)，離岸外包業(yè)務(wù)全球市場份額加速增長，產(chǎn)業(yè)國際化程度全面加深，利用外資的規(guī)模和水平顯著提高，企業(yè)跨國經(jīng)營能力進(jìn)一步提升，“走出去”步伐逐步加快，“中國服務(wù)”品牌得到全球高度認(rèn)知，產(chǎn)業(yè)全球影響力不斷增強(qiáng)。

四、重點(diǎn)領(lǐng)域

　　 緊緊圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的新要求，把握后危機(jī)時(shí)期國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移和全球服務(wù)外包離岸發(fā)展的新趨勢，針對國家重點(diǎn)支持發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，立足我國國際服務(wù)外包發(fā)展的客觀實(shí)際,鼓勵(lì)發(fā)展具有高知識含量、高附加值、高創(chuàng)新性的信息技術(shù)服務(wù)外包（ITO）、業(yè)務(wù)流程服務(wù)外包（BPO）和知識流程服務(wù)外包（KPO）。

  （一）鞏固提升的優(yōu)勢領(lǐng)域。

　　堅(jiān)持做大規(guī)模、做強(qiáng)實(shí)力、加強(qiáng)集聚、擴(kuò)張優(yōu)勢，進(jìn)一步夯實(shí)現(xiàn)有優(yōu)勢行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，著力提升國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級，“十二五”期間力爭在軟件和通信、金融、醫(yī)藥研發(fā)等國際服務(wù)外包領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)較大發(fā)展。

　　軟件國際服務(wù)外包。軟件國際服務(wù)外包發(fā)展迅速，規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，企業(yè)實(shí)力不斷增強(qiáng)，形成具有雄厚技術(shù)基礎(chǔ)和規(guī)模的國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)群。“十二五”期間要大力發(fā)展軟件開發(fā)與測試、運(yùn)行維護(hù)與服務(wù)等業(yè)務(wù)，加快向軟件咨詢、解決方案等高端環(huán)節(jié)拓展，不斷提升國際分工地位。針對用戶的運(yùn)營、生產(chǎn)、供應(yīng)鏈、客戶關(guān)系、人力資源和財(cái)務(wù)管理、計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)、工程等業(yè)務(wù)，重點(diǎn)發(fā)展定制軟件、嵌入式軟件、套裝軟件和軟件測試、應(yīng)用軟件集成以及維護(hù)管理等國際服務(wù)外包，推動承接海內(nèi)外企業(yè)管理系統(tǒng)開發(fā)和售后運(yùn)營服務(wù)等業(yè)務(wù)。不斷創(chuàng)新服務(wù)模式，以SaaS應(yīng)用為先導(dǎo)，在離岸服務(wù)中大力推廣云服務(wù)。

　　金融國際服務(wù)外包。金融國際服務(wù)外包規(guī)模大、管理模式成熟、吸納就業(yè)能力強(qiáng)，未來市場需求旺盛，我國在多年承接國際和國內(nèi)業(yè)務(wù)的過程中積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，具有較高的國際認(rèn)知度。“十二五”期間要在擴(kuò)大我國企業(yè)在IT相關(guān)業(yè)務(wù)、信用卡業(yè)務(wù)、人力資源管理、后勤保障等金融外包業(yè)務(wù)的現(xiàn)有優(yōu)勢基礎(chǔ)上，不斷向金融咨詢和解決方案、中后臺數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)挖掘與分析等高端服務(wù)拓展，提高我國金融服務(wù)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和國際化水平。
醫(yī)藥研發(fā)國際服務(wù)外包。我國醫(yī)藥研發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈日益成熟，醫(yī)藥研發(fā)外包市場規(guī)模不斷擴(kuò)大，跨國制藥公司研發(fā)中心加快向中國轉(zhuǎn)移。“十二五”期間要積極參與全球創(chuàng)新藥研發(fā)服務(wù)，不斷提升創(chuàng)新能力，完善醫(yī)藥外包服務(wù)鏈，拓展國際服務(wù)外包領(lǐng)域和產(chǎn)品。在基礎(chǔ)研究、藥物發(fā)現(xiàn)、臨床前研究、臨床研究的研發(fā)國際服務(wù)外包鏈條上，重點(diǎn)發(fā)展符合國際規(guī)范的新型藥物安全評價(jià)、藥理藥效、藥代、新型制劑、臨床試驗(yàn)等領(lǐng)域，著力向大分子藥物、醫(yī)療器械、植物藥、食品、農(nóng)藥等更多領(lǐng)域拓展。“十二五”末，初步形成較為完整的醫(yī)藥研發(fā)國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)鏈，離岸業(yè)務(wù)力爭達(dá)到30億美元。

　　通信國際服務(wù)外包。隨著通信網(wǎng)絡(luò)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，第三代、第四代移動通信（3G、4G）網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展，各類通信業(yè)務(wù)的外包比例不斷增加。“十二五”期間要重點(diǎn)發(fā)展電信業(yè)務(wù)咨詢、系統(tǒng)開發(fā)和管理等國際服務(wù)外包領(lǐng)域，擴(kuò)大電信業(yè)務(wù)運(yùn)營中的電信IT基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)、電信咨詢服務(wù)等外包業(yè)務(wù)規(guī)模。發(fā)展數(shù)據(jù)中心相關(guān)國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)，提升建造綠色節(jié)能數(shù)據(jù)中心的技術(shù)能力以及整體解決方案。“十二五”期間，力爭實(shí)現(xiàn)年均增長50%以上。

   （二）重點(diǎn)突破的關(guān)鍵領(lǐng)域。

　　堅(jiān)持以市場需求為導(dǎo)向，以創(chuàng)新為核心，聚焦我國國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域，“十二五”期間力爭在文化創(chuàng)意、商務(wù)、物流等領(lǐng)域國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)較大突破。

　　文化創(chuàng)意國際服務(wù)外包。文化創(chuàng)意服務(wù)是全球高速發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，并呈現(xiàn)高速增長、集群化發(fā)展的態(tài)勢。“十二五”期間要充分利用信息全球化所帶來的全球數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)快速增長的新機(jī)遇，做大做強(qiáng)動漫、游戲、影視和媒體等文化創(chuàng)意國際服務(wù)外包。在大力發(fā)展國際接包的基礎(chǔ)上，注重增強(qiáng)創(chuàng)新和開發(fā)設(shè)計(jì)能力，扶持一批龍頭企業(yè)，努力形成品牌，著力打造動漫公共服務(wù)平臺。不斷提升動漫、游戲產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新研發(fā)能力、制作能力和衍生品開發(fā)能力，提高手機(jī)數(shù)字娛樂產(chǎn)品的創(chuàng)新水平，推動影視劇制作外包的規(guī)模化發(fā)展。重點(diǎn)在動漫游戲、數(shù)字娛樂、影視制作等領(lǐng)域，發(fā)展三維（3D）模型外包、電腦圖形（CG）動畫外包、動畫開發(fā)、特效制作、游戲制作、漫畫數(shù)字化應(yīng)用、媒體后臺數(shù)據(jù)庫等外包業(yè)務(wù)。

　　商務(wù)國際服務(wù)外包。商務(wù)國際服務(wù)外包具有較高的成長性和巨大的市場需求，我國人力資源豐富，商務(wù)成本具備競爭力，具有良好的發(fā)展基礎(chǔ)。“十二五”期間要著力發(fā)展具有較高專業(yè)要求和技術(shù)含量的商務(wù)國際服務(wù)外包，更加注重專業(yè)人才的培訓(xùn)和教育。重點(diǎn)發(fā)展市場研究和需求分析、管理咨詢、法律咨詢、工程咨詢、客戶管理及客戶關(guān)懷服務(wù)、采購與供應(yīng)鏈服務(wù)、人力資源咨詢及管理、財(cái)務(wù)咨詢及會計(jì)審計(jì)、垂直行業(yè)特色業(yè)務(wù)服務(wù)、認(rèn)證認(rèn)可、信用評估等國際服務(wù)外包。

　　物流國際服務(wù)外包。物流國際服務(wù)外包規(guī)模效益好、增長空間大，我國經(jīng)濟(jì)的快速增長將帶來持續(xù)旺盛的物流需求。“十二五”期間要立足市場需求，進(jìn)一步拓展物流國際服務(wù)外包的領(lǐng)域和規(guī)模，積極發(fā)展專業(yè)物流國際服務(wù)外包，加快延伸物流服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，著力搭建第三方物流信息平臺、企業(yè)對企業(yè)（B2B）商務(wù)平臺，積極培育物流供應(yīng)鏈系統(tǒng)集成商（第四方物流）。重點(diǎn)發(fā)展物流采購整體解決方案設(shè)計(jì)、供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)等高端國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)，積極擴(kuò)大數(shù)據(jù)處理、訂單管理、客戶服務(wù)中心、物流信息系統(tǒng)維護(hù)等外包業(yè)務(wù)規(guī)模，著力扶持在物流國際服務(wù)外包中有一定規(guī)模、信譽(yù)及能力較強(qiáng)的企業(yè)，提高物流國際服務(wù)外包企業(yè)的服務(wù)交付水平。

  （三）積極培育的新興領(lǐng)域。

　　緊緊把握全球國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動向和新趨勢，著力培育技術(shù)和安全要求高、行業(yè)成長性好、國際上已經(jīng)發(fā)展成熟、國內(nèi)發(fā)展?jié)摿�巨大的醫(yī)療國際服務(wù)外包、公共國際服務(wù)外包等領(lǐng)域。

　　醫(yī)療國際服務(wù)外包。醫(yī)療國際服務(wù)外包是全球服務(wù)外包發(fā)展較為成熟的行業(yè)，在北美國際服務(wù)外包各行業(yè)的平均增長速度中排名第一，歐洲和日本等醫(yī)療發(fā)達(dá)國家也有大量的醫(yī)療服務(wù)業(yè)務(wù)，巨大的外包業(yè)務(wù)量為我國承接離岸服務(wù)創(chuàng)造了市場條件。“十二五”期間要重點(diǎn)發(fā)展醫(yī)療信息化系統(tǒng)和應(yīng)用的維護(hù)外包、遠(yuǎn)程咨詢和遠(yuǎn)程醫(yī)療等國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)。

　　公共國際服務(wù)外包。政府的公共服務(wù)外包在發(fā)達(dá)國家已經(jīng)成熟，有力促進(jìn)了政府提升服務(wù)質(zhì)量和降低成本，在整個(gè)國際服務(wù)外包市場中占比最高。“十二五”期間要積極爭取國際服務(wù)外包市場，重點(diǎn)發(fā)展運(yùn)營維護(hù)、數(shù)據(jù)處理、培訓(xùn)及租賃等國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)。
其他領(lǐng)域。教育、批發(fā)和零售等領(lǐng)域的國際服務(wù)外包在全球服務(wù)外包市場中占據(jù)的份額不斷上升。“十二五”期間要積極培育承接相應(yīng)國際服務(wù)外包的能力，重點(diǎn)發(fā)展遠(yuǎn)程教育和培訓(xùn)、批發(fā)和零售電子交易平臺等國際服務(wù)外包。

五、重點(diǎn)區(qū)域

　　立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢、資源環(huán)境等因素，積極構(gòu)建以示范城市為主體，輻射帶動周邊城市發(fā)展，分工有序、各具特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，積極打造服務(wù)外包城市集群和國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)帶。

   （一）發(fā)揮東部沿海城市的龍頭作用。

　　發(fā)揮長三角、環(huán)渤海、珠三角地區(qū)已經(jīng)形成的國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢，打造國際化的金融中心、航運(yùn)服務(wù)中心、物流采購中心、研發(fā)設(shè)計(jì)中心、信息服務(wù)中心、文化創(chuàng)意中心、商務(wù)營運(yùn)中心、技術(shù)交易中心，著力提高全球接單能力，不斷提升國際服務(wù)外包競爭力，對全國形成強(qiáng)大的輻射帶動效應(yīng)。
長三角地區(qū)。依托長三角地區(qū)良好的基礎(chǔ)設(shè)施、豐富的高校、人力資源以及國際化程度高的優(yōu)勢，以上海為龍頭，江浙為兩翼，構(gòu)建長三角服務(wù)外包城市集群。力爭形成以上海、蘇州、南京、無錫、杭州為主體，帶動寧波、南通、嘉興等有發(fā)展?jié)摿Φ某鞘泄餐�發(fā)展的格局。發(fā)揮浦東新區(qū)的輻射帶動作用，大力吸引國內(nèi)外創(chuàng)新資源，積極打造國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，著力發(fā)展信息技術(shù)、金融、物流、動漫影視和媒體服務(wù)、醫(yī)藥研發(fā)、集成電路設(shè)計(jì)等國際服務(wù)外包行業(yè)，成為我國國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的主要增長極。

　　環(huán)渤海地區(qū)。依托區(qū)域科教資源豐富以及靠近東北亞經(jīng)濟(jì)圈的優(yōu)勢，力爭形成以北京、天津、濟(jì)南為主體，帶動青島、煙臺、石家莊等有發(fā)展?jié)摿Φ某鞘泄餐�發(fā)展的格局。發(fā)揮中關(guān)村創(chuàng)新示范區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)的輻射帶動作用，著力形成軟件與信息技術(shù)、港口物流、金融、研發(fā)等高端國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集群。珠三角地區(qū)。依托珠江三角洲地區(qū)產(chǎn)業(yè)配套齊全，加工制造業(yè)集聚，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，毗鄰港澳臺、接近東南亞的區(qū)位優(yōu)勢，力爭形成以廣州、深圳為主體，帶動佛山、珠海、東莞、順德等有發(fā)展?jié)摿Φ某鞘泄餐�發(fā)展的格局。著力在工業(yè)設(shè)計(jì)、產(chǎn)品研發(fā)、動漫影視服務(wù)等國際服務(wù)外包行業(yè)形成聚集發(fā)展。
海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)要力爭形成以廈門為主體，帶動福州、泉州等有發(fā)展?jié)摿Φ某鞘�，積極承接臺灣地區(qū)服務(wù)外包業(yè)務(wù)，打造兩岸共建服務(wù)外包示范城市。

   （二）繼續(xù)鼓勵(lì)中西部城市加快發(fā)展。

　　充分發(fā)揮中西部城市智力資源密集，商務(wù)成本相對較低的優(yōu)勢，積極發(fā)展國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。把推動國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為擴(kuò)大中西部對外開放，構(gòu)建內(nèi)陸地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)高地的重要突破口。增強(qiáng)承接能力，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，建設(shè)面向全球的國際服務(wù)外包交付中心。中部地區(qū)。依托區(qū)域高�？萍假Y源優(yōu)勢、人力成本優(yōu)勢和制造業(yè)優(yōu)勢，力爭形成以武漢、合肥、南昌、長沙為主體，帶動鄭州、太原等有發(fā)展?jié)摿Φ某鞘泄餐�發(fā)展的格局。進(jìn)一步改善國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，大力集聚國際服務(wù)外包發(fā)展資源，著力在應(yīng)用軟件、動漫和網(wǎng)絡(luò)游戲、物流、工程設(shè)計(jì)等國際服務(wù)外包行業(yè)取得重大突破。西部地區(qū)。積極承接來自國外以及東部地區(qū)的國際服務(wù)外包轉(zhuǎn)移，力爭形成以西安、成都、重慶為主體，帶動蘭州、南寧等有發(fā)展?jié)摿Φ某鞘泄餐�發(fā)展的格局。以成都為龍頭著力打造西部軟件與信息技術(shù)國際服務(wù)外包高地，以西安為龍頭著力打造西部國際服務(wù)外包研發(fā)設(shè)計(jì)中心和專業(yè)人才高地。發(fā)揮兩江新區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢帶動重慶國際服務(wù)外包發(fā)展。

    （三）支持東北城市積極發(fā)展。

　　大力支持東北城市緊密結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢、要素優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢發(fā)展國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，立足提升區(qū)域創(chuàng)新能力，走差異化、特色化的國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，不斷增強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的整體競爭力，形成合理布局、良性互動、共同發(fā)展的分工格局。依托東北老工業(yè)基地科教資源密集、產(chǎn)業(yè)體系完整等優(yōu)勢，力爭形成以大連、哈爾濱、大慶、沈陽、長春為主體的城市發(fā)展格局。不斷優(yōu)化國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境，加大市場開拓力度，積極發(fā)展軟件與信息技術(shù)、工程設(shè)計(jì)、地理信息系統(tǒng)服務(wù)等國際服務(wù)外包行業(yè)，為振興東北老工業(yè)基地和資源型城市轉(zhuǎn)型升級提供有力支撐。

   （四）推動邊境城市穩(wěn)步發(fā)展。

　　適度促進(jìn)有條件的海南、云南、貴州、廣西、內(nèi)蒙古、新疆等邊境省區(qū)和口岸城市結(jié)合自身特點(diǎn)和優(yōu)勢發(fā)展國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，尤其是在軟件與信息、人力資源、BPO行業(yè)資訊、呼叫中心、政府外包、邊貿(mào)物流等領(lǐng)域的國際服務(wù)外包，爭取在“十二五”期間取得突破性進(jìn)展。

六、重點(diǎn)任務(wù)

   圍繞“十二五”時(shí)期我國國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模與增強(qiáng)創(chuàng)新能力并舉，加快集中優(yōu)勢資源，推動國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)規(guī)模和水平再上新臺階。

   （一）提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力。

　　培育國際服務(wù)外包領(lǐng)軍企業(yè)。推動國內(nèi)大型國際服務(wù)外包企業(yè)不斷做大做強(qiáng)，積極利用兼并、重組、上市等多種方式，整合要素資源,擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，提升品牌影響力，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)承接長期服務(wù)合約形式的外包業(yè)務(wù)，加快形成一批具有較強(qiáng)國際競爭力的國際服務(wù)外包領(lǐng)軍企業(yè)。推動中小企業(yè)加快成長。積極營造有利于中小服務(wù)外包企業(yè)提升、發(fā)展、壯大的環(huán)境，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)企業(yè)自身建設(shè)，引導(dǎo)走特色化、專業(yè)化、創(chuàng)新化發(fā)展道路，不斷提高市場開拓能力，成為參與國際服務(wù)外包市場競爭最活躍的力量。

　　加快產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。發(fā)揮核心企業(yè)引領(lǐng)作用，推動建立企業(yè)間聯(lián)合接包、聯(lián)合研發(fā)等多種形式的國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施配套，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，形成若干具備國際競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群，提升國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)整體競爭力。

   （二）大力開拓國際市場。

　　推進(jìn)“中國服務(wù)”品牌建設(shè)。增強(qiáng)與全球知名國際服務(wù)外包研究機(jī)構(gòu)、中介組織等的溝通與交流，全方位展示中國國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)承接能力。全力推廣“中國服務(wù)”品牌，增強(qiáng)中國國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)知名度和美譽(yù)度。
優(yōu)化國際市場結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步鞏固日韓等亞洲地區(qū)市場，努力拓展歐美市場，積極關(guān)注新興市場，保持多元化的國際服務(wù)外包市場結(jié)構(gòu)。探索與周邊國家和地區(qū)合作，共同開拓第三國市場。

　　提高產(chǎn)業(yè)開放水平。優(yōu)化外資利用結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)引進(jìn)全球知名國際服務(wù)外包供應(yīng)商，促進(jìn)跨國公司軟件與信息技術(shù)、研發(fā)、設(shè)計(jì)、金融、物流采購、咨詢等國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)向我國轉(zhuǎn)移，推動跨國公司在華設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、共享中心、交付中心等功能性機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)海外投資環(huán)境研究，引導(dǎo)國際服務(wù)外包企業(yè)有序到境外開展投資合作，積極發(fā)展我國投行機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)企業(yè)海外市場拓展能力，提高企業(yè)國際化經(jīng)營水平。
增強(qiáng)全球資源配置能力。積極參與全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)研究和標(biāo)準(zhǔn)制訂，著力構(gòu)建以龍頭企業(yè)為骨干力量的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究體系，與相關(guān)國際行業(yè)協(xié)會開展合作，推動標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，探索建立互利共贏的緊密合作機(jī)制。推動有條件的城市率先發(fā)展成全球國際服務(wù)外包交易中心，不斷增強(qiáng)我國在全球國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的資源集聚、信息集散和交易配置功能。

    （三）增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力。

　　大力優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。加快公共平臺建設(shè)，完善創(chuàng)新服務(wù)體系，以科研集群基地、孵化基地建設(shè)為重點(diǎn)，不斷優(yōu)化軟件平臺、資源信息庫等基礎(chǔ)環(huán)境。引導(dǎo)服務(wù)外包企業(yè)開展知識創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，推動國際服務(wù)外包創(chuàng)新項(xiàng)目列入國家重大科技專項(xiàng)。提升創(chuàng)新服務(wù)水平，逐步形成適應(yīng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的專業(yè)服務(wù)體系，優(yōu)化制度環(huán)境。
健全創(chuàng)新機(jī)制。以企業(yè)為主體，建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、功能完備、開放競爭、富有活力的產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的創(chuàng)新體系。強(qiáng)化企業(yè)運(yùn)營模式、交付模式等產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，在重點(diǎn)領(lǐng)域攻克一批核心關(guān)鍵技術(shù)，積極申請專利，不斷提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。充分發(fā)揮領(lǐng)軍人才的重要作用，推動服務(wù)外包企業(yè)通過自建、共建、聯(lián)建等多種形式建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，加大技術(shù)創(chuàng)新投入，形成一批國際知名的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)服務(wù)外包企業(yè)與高校院所開展深度合作，共同建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新平臺及博士后流動站。建立和完善社會化、網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化的創(chuàng)新服務(wù)體系，重點(diǎn)建設(shè)創(chuàng)新資源共享、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化、投融資和技術(shù)教育等服務(wù)平臺，創(chuàng)建以企業(yè)孵化器為主體的創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心。

   （四）優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)。

　　建立多層次人才結(jié)構(gòu)體系。擴(kuò)大國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的專業(yè)技術(shù)人才、管理人才、中介服務(wù)人才規(guī)模，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，加快形成通曉外語、業(yè)務(wù)素質(zhì)較高、專業(yè)門類齊全、基本滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的人力資源隊(duì)伍。
健全多元化人才培養(yǎng)機(jī)制。創(chuàng)新培養(yǎng)模式，逐步形成學(xué)校、專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、用人企業(yè)相互結(jié)合、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同推動的良好局面。引導(dǎo)用人企業(yè)加大人才培養(yǎng)力度，創(chuàng)新企業(yè)與學(xué)校聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，推動建立一批校企共建實(shí)訓(xùn)基地。加大力度引進(jìn)海外國際服務(wù)外包人才，積極開展人才培訓(xùn)國際交流，提高人才國際化水平。進(jìn)一步落實(shí)現(xiàn)有推進(jìn)國際服務(wù)外包人才培養(yǎng)各項(xiàng)政策，營造適應(yīng)人才集聚的社會環(huán)境、生活環(huán)境和制度環(huán)境。
完善多樣化人才輸送渠道。加強(qiáng)國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)宣傳力度，提高行業(yè)社會知名度，增加就業(yè)吸引力。建立完善多層次服務(wù)外包企業(yè)與高校畢業(yè)生就業(yè)對接體系，鼓勵(lì)服務(wù)外包企業(yè)積極參與高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)工作，積極推動國際服務(wù)外包人才網(wǎng)絡(luò)招聘等就業(yè)服務(wù)工作，吸引各類復(fù)合型實(shí)用人才從事國際服務(wù)外包行業(yè)。

   （五）改善公共服務(wù)質(zhì)量。

　　不斷完善政策環(huán)境。加強(qiáng)調(diào)查研究，進(jìn)一步在財(cái)政稅收、金融支持、人才培養(yǎng)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域完善扶持政策。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)先行先試，加大政策試點(diǎn)和推廣力度。支持服務(wù)外包企業(yè)利用保稅和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域相關(guān)政策，創(chuàng)新國際服務(wù)外包發(fā)展模式。加快綜合評價(jià)體系等基本制度建設(shè)，逐步建立科學(xué)可行的服務(wù)外包統(tǒng)計(jì)體系。

　　著力優(yōu)化政府服務(wù)。充分發(fā)揮政府對產(chǎn)業(yè)的宏觀指導(dǎo)作用，提升政府服務(wù)能力，增強(qiáng)服務(wù)意識，不斷創(chuàng)新管理和服務(wù)方式，做到依法行政，保護(hù)服務(wù)外包企業(yè)的合法權(quán)益，切實(shí)幫助解決企業(yè)經(jīng)營中遇到的困難和問題。加大扶持政策執(zhí)行力度，強(qiáng)化政策落實(shí)和情況跟蹤督查。著力做好政策、市場等公共信息發(fā)布工作，為企業(yè)發(fā)展提供透明、高效的服務(wù)環(huán)境。充分發(fā)揮我國駐外機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能，建立國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)海外擴(kuò)展體系。

　　加強(qiáng)載體平臺建設(shè)。提升國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)水平，進(jìn)一步推動園區(qū)建設(shè)，加快完善IT基礎(chǔ)設(shè)施，提高綜合保障水平，大力推進(jìn)公共服務(wù)平臺建設(shè)，吸引各類主體參與投資，整合各種資源，重點(diǎn)推進(jìn)信息服務(wù)、融資擔(dān)保服務(wù)、市場交易服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、成果展示等各種公共服務(wù)平臺的建設(shè)。

　　積極開展基礎(chǔ)研究。加強(qiáng)國際服務(wù)外包研究機(jī)構(gòu)建設(shè)，著力開展國際服務(wù)外包基礎(chǔ)研究，探索國際服務(wù)外包發(fā)展規(guī)律，跟蹤國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)最新發(fā)展動態(tài)，研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，提供權(quán)威研究成果。

七、保障措施

　　我國國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展初期，實(shí)現(xiàn)本規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)，需要創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化政策支持，整合國內(nèi)外資源，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施，形成長效的產(chǎn)業(yè)推進(jìn)機(jī)制。

   （一）加強(qiáng)體制機(jī)制保障。

　　完善組織協(xié)調(diào)機(jī)制。充分發(fā)揮促進(jìn)國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際合作機(jī)制,加強(qiáng)跨部門間的溝通和協(xié)調(diào)，研究出臺相關(guān)政策措施,形成推動我國國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力。支持組建各類服務(wù)外包協(xié)會組織，建立政府主管部門與行業(yè)協(xié)會間的溝通與預(yù)警機(jī)制，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在投資促進(jìn)、信息交流、行業(yè)自律、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的作用。
深化“部省市”合作機(jī)制。加強(qiáng)國務(wù)院各部門與地方政府間的溝通和合作，適時(shí)修訂部省市推動國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共建協(xié)議，明確發(fā)展目標(biāo)，集中部、省、市資源，在產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、園區(qū)建設(shè)、人才培訓(xùn)、促進(jìn)就業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)新、信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，共同推動示范城市國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　建立區(qū)域合作機(jī)制。以示范城市為主要承載地，增強(qiáng)一線城市國際服務(wù)外包接包能力，努力提升二三線城市國際服務(wù)外包交付水平。加快推動不同城市、區(qū)域在資本、管理、人才等領(lǐng)域開展多種形式的合作，逐步建立區(qū)域間國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、承接、拓展的促進(jìn)機(jī)制。構(gòu)建區(qū)域合作組織框架，舉辦區(qū)域合作發(fā)展交流活動，為區(qū)域合作搭建平臺。積極研究區(qū)域合作中長期發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)東中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

   （二）加大政策支持力度。

　　優(yōu)化多層次的支持政策體系。全面貫徹落實(shí)國家關(guān)于鼓勵(lì)國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展文件精神，積極制訂配套措施，加快落實(shí)財(cái)稅、金融、勞動工時(shí)、電信、人才培訓(xùn)等支持政策。采取園區(qū)、示范城市先行先試，逐步推廣等方式，加快出臺扶持政策措施。加大對中西部地區(qū)發(fā)展國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的政策支持力度。鼓勵(lì)各地政府、開發(fā)區(qū)、園區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)貒�際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，不斷修訂和完善地方性鼓勵(lì)措施。

　　完善財(cái)政稅收扶持體系。集成各部門現(xiàn)有國際服務(wù)外包優(yōu)惠政策，加大現(xiàn)有財(cái)政稅收優(yōu)惠政策的落實(shí)力度。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢和要求，進(jìn)一步加大對服務(wù)外包企業(yè)人才培養(yǎng)、國際資質(zhì)認(rèn)定、市場開拓等領(lǐng)域的資金支持。鼓勵(lì)開展國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新，加大對符合條件的示范性創(chuàng)新項(xiàng)目的資金支持。

　　健全高效投融資體系。積極改進(jìn)和完善對國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新符合國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，拓寬抵押擔(dān)保物范圍。推動各類投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為服務(wù)外包企業(yè)提供貸款擔(dān)保。大力支持符合條件的服務(wù)外包企業(yè)發(fā)行債務(wù)融資工具和在境內(nèi)外特別是創(chuàng)業(yè)板上市，拓寬服務(wù)外包企業(yè)融資渠道。引導(dǎo)社會資本進(jìn)入服務(wù)外包創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域和新興國際服務(wù)外包發(fā)展領(lǐng)域。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極開展適合服務(wù)外包企業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，加大對中小服務(wù)外包企業(yè)的金融扶持力度。

　　加大服務(wù)外包知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。健全與知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)的配套法律法規(guī)，依法打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為，建立公平、公正、公開的市場競爭環(huán)境。加強(qiáng)對服務(wù)外包業(yè)務(wù)信息安全的保護(hù)力度，支持服務(wù)外包企業(yè)不斷改進(jìn)內(nèi)部信息安全體系。

    （三）提升人才隊(duì)伍素質(zhì)。

　　抓好高校育人環(huán)節(jié)。繼續(xù)抓好高等院校計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)、軟件工程和網(wǎng)絡(luò)工程等專業(yè)試點(diǎn)，為國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才智力支撐，建立加強(qiáng)師資隊(duì)伍培訓(xùn)的聯(lián)合工作機(jī)制。加強(qiáng)對高校發(fā)展目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、教育模式等方面的整體規(guī)劃和指導(dǎo)，鼓勵(lì)高校增設(shè)服務(wù)外包相關(guān)專業(yè)和課程。推動高校與服務(wù)外包企業(yè)開展雙向交流，提高教學(xué)質(zhì)量。推動有條件的服務(wù)外包企業(yè)、社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和高校建設(shè)服務(wù)外包大學(xué)生實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)基地，鼓勵(lì)服務(wù)外包企業(yè)支持高校學(xué)生實(shí)習(xí)和社會實(shí)踐活動。

　　加大在職培訓(xùn)力度。整合社會各種資源加大對企業(yè)的培訓(xùn)服務(wù)，引導(dǎo)高等院校、科研院所、職業(yè)院校及相關(guān)社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立服務(wù)外包人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開展相關(guān)培訓(xùn)。推動國際交流，積極引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)力量，加大對企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理等中高端人員培訓(xùn)力度。

　　積極引進(jìn)高端人才。充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)人才市場、兩種人才資源，鼓勵(lì)從海外引進(jìn)市場開拓、流程管理、技術(shù)創(chuàng)新等各類國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)高端人才，享受出入境、長期居留、子女入學(xué)等優(yōu)惠政策。支持海外人才回國創(chuàng)辦服務(wù)外包企業(yè)。

   （四）支持企業(yè)開拓海外市場。

　　加強(qiáng)對服務(wù)外包企業(yè)對外投資的宏觀指導(dǎo)和支持服務(wù)，充分發(fā)揮我國駐外機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能，鼓勵(lì)服務(wù)和支持有實(shí)力的服務(wù)外包企業(yè)走出去，通過新建、并購、參股、增資、助資等方式開展境外投資，有效整合利用國際資源。積極參與國際服務(wù)外包論壇、會展，逐步擴(kuò)大國際影響力。支持服務(wù)外包企業(yè)和行業(yè)組織參與制訂國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)國際標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)國際話語權(quán)。推動與跨國公司的合作，鼓勵(lì)跨國公司在我國開展國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)。

   （五）建立評估指導(dǎo)體系。

　　完善服務(wù)外包統(tǒng)計(jì)制度。根據(jù)國際國內(nèi)服務(wù)外包發(fā)展趨勢，深度把握內(nèi)涵，建立真實(shí)反映服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)數(shù)據(jù)采集工作，運(yùn)用信息化手段，全面、準(zhǔn)確、及時(shí)、充分的報(bào)送相關(guān)數(shù)據(jù)，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量,為宏觀決策服務(wù)。建立綜合評價(jià)制度。按照科學(xué)性與可行性相結(jié)合，質(zhì)量和規(guī)模相結(jié)合，定量與定性相結(jié)合等原則，加快制訂中國服務(wù)外包示范城市綜合評價(jià)辦法，逐步形成較為完善的中國服務(wù)外包示范城市認(rèn)定、評價(jià)、考核綜合體系。加強(qiáng)分類指導(dǎo)評估。引導(dǎo)各地依據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，建立符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的地方性城市、園區(qū)等綜合評價(jià)制度，強(qiáng)化對各地的分類指導(dǎo)，鼓勵(lì)各地根據(jù)自身發(fā)展條件，走差異化、特色化、內(nèi)涵式發(fā)展道路。

   （六）推進(jìn)規(guī)劃組織實(shí)施。

　　加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)對規(guī)劃綱要實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，制訂切實(shí)可行的規(guī)劃實(shí)施方案，編制有關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)指導(dǎo)意見，明確工作分工，完善工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任。

　　加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在規(guī)劃編制、政策實(shí)施、項(xiàng)目安排、體制創(chuàng)新等方面給予各地積極支持，做好組織協(xié)調(diào)工作。加強(qiáng)國務(wù)院有關(guān)部門之間的溝通和協(xié)調(diào)，指導(dǎo)和幫助各地落實(shí)規(guī)劃綱要實(shí)施中各項(xiàng)工作和任務(wù)。

　　加強(qiáng)監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對本綱要實(shí)施情況的跟蹤分析，做好各項(xiàng)工作和政策措施落實(shí)的督促檢查工作。按照國家“十二五”規(guī)劃檢測和考核評估的統(tǒng)一安排，組織開展規(guī)劃實(shí)施情況的評估。完善社會監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)公眾積極參與規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān)督。


附件： 中國國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2015）