備受關(guān)注的"寬帶中國(guó)"戰(zhàn)略即將進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。
有消息人士在日前向《IT時(shí)代周刊》透露，"寬帶中國(guó)"戰(zhàn)略的大體框架已經(jīng)成型，已于9月8日由工信部發(fā)至相關(guān)十部委(包括發(fā)改委、廣電總局、住建部、交通部等)作最終審核，如無異議，一周后便可上交國(guó)務(wù)院批復(fù)。
該戰(zhàn)略是工信部部長(zhǎng)苗圩在2011年全國(guó)工業(yè)和信息化工作會(huì)議上提出的，旨在加快中國(guó)寬帶建設(shè)。2012年初，經(jīng)國(guó)務(wù)院批示，國(guó)家發(fā)改委和工信部等八部委共同成立了相關(guān)研究工作小組及專家組，研究起草具體實(shí)施方案。
本刊記者從上述消息人士處獲悉，根據(jù)初步規(guī)劃，政府將通過財(cái)政部撥款的形式對(duì)該戰(zhàn)略提供資金支持，由地方發(fā)改委配合寬帶運(yùn)營(yíng)商負(fù)責(zé)落實(shí)，主要圍繞著城市光網(wǎng)提速，農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，國(guó)際海底光纜，40G/100G高速傳輸、重點(diǎn)光網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、光器件廠商等四個(gè)方面進(jìn)行。
按照原定計(jì)劃，"寬帶中國(guó)"戰(zhàn)略方案本應(yīng)在今年6月底提交給國(guó)務(wù)院，但由于該方案內(nèi)容復(fù)雜并且涉及多個(gè)部門的利益分配，制定過程中出現(xiàn)的一些波折導(dǎo)致方案延期至今。
在不久前的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)研討會(huì)上，工信部電信研究院通信標(biāo)準(zhǔn)研究所副所長(zhǎng)敖立就指出，早在2009年，工信部便已提出了制定國(guó)家寬帶戰(zhàn)略的訴求，但此前政府一直認(rèn)為寬帶發(fā)展屬于市場(chǎng)行為，直到今年多項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示中國(guó)帶寬在全球?qū)俾浜笮辛胁砰_始轉(zhuǎn)變態(tài)度，因?yàn)閮H靠市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)無法支撐信息化戰(zhàn)略對(duì)寬帶的發(fā)展需求。
截至今年6月，中國(guó)固定寬帶普及率僅為11.4%,略高于全球平均普及率8%的及格線，而目前發(fā)達(dá)國(guó)家的寬帶普及率已達(dá)24.2%,同時(shí)一些發(fā)展中國(guó)家的寬帶普及率也在不斷提升。敖立表示，中國(guó)的寬帶發(fā)展已經(jīng)到了"不進(jìn)則退"的關(guān)頭，國(guó)家寬帶戰(zhàn)略的政策指引迫在眉睫。
寬帶提速不易
中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，到2011年底，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)5.13億人，總量居世界第一，然而中國(guó)平均網(wǎng)速卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法與之相匹配。
根據(jù)全球最大CDN服務(wù)商Akamai的最新報(bào)告，今年第一季度，全球?qū)拵нB接速度平均為2.6Mbps.其中網(wǎng)速最快的是韓國(guó)，達(dá)到15.7Mbps,其次為日本的10.9Mbps.中國(guó)香港以9.3Mbps位居第三。相比之下，中國(guó)的平均網(wǎng)速僅為1.5Mbps,位列全球第93位，網(wǎng)絡(luò)實(shí)際下載能力不到全球平均水平的一半。按照國(guó)際慣例，網(wǎng)速達(dá)到4Mbps以上才能被稱為寬帶，以目前中國(guó)的網(wǎng)速，"寬帶"之稱多少顯得名不副實(shí)。
"寬帶不寬",一直令中國(guó)網(wǎng)民詬病不已，另一方面，上網(wǎng)費(fèi)用卻居高不下。在全球165個(gè)國(guó)家中，中國(guó)寬帶價(jià)格絕對(duì)值排名31位，遠(yuǎn)高于網(wǎng)速排名。對(duì)此，中投顧問IT行業(yè)研究員王寧遠(yuǎn)表示，"付費(fèi)高、服務(wù)差、網(wǎng)速慢"是中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)長(zhǎng)期存在的頑疾。
因此，在"寬帶中國(guó)"戰(zhàn)略中，有關(guān)方面把寬帶普及并提速列為首要任務(wù)，工信部更是將此列為2012年的主要階段性目標(biāo)。在這樣的背景下，三大運(yùn)營(yíng)商紛紛提出了自己的寬帶提速計(jì)劃。
從三大運(yùn)營(yíng)商發(fā)布的中期業(yè)績(jī)來看，今年上半年寬帶提速主要指標(biāo)均已完成。國(guó)內(nèi)寬帶4M以上用戶比例達(dá)到54%,比 2011年年末提升14%;新增光纖到戶覆蓋家庭用戶超過2300萬戶，新增寬帶家庭用戶超過1000萬戶，均超過目標(biāo)任務(wù)的一半。同時(shí)，中國(guó)電信做到提速不提價(jià)，使全國(guó)平均單位帶寬價(jià)格比2011年年底下降了18.7%.
然而，即便如此，要在短短三年中實(shí)現(xiàn)規(guī)劃中"2015年末，中國(guó)城市和農(nóng)村的家庭帶寬分別達(dá)到20兆和4兆以上"的目標(biāo)，仍不是件容易的事，何況在寬帶普及提速工程的實(shí)施過程中，運(yùn)營(yíng)商面臨著跨部門協(xié)調(diào)難、進(jìn)小區(qū)入場(chǎng)難、進(jìn)家庭入戶難等難題，而運(yùn)營(yíng)商的表現(xiàn)也并不都盡如人意。
不久前，北京等地接連爆出運(yùn)營(yíng)商"承諾帶寬與實(shí)際網(wǎng)速相差甚遠(yuǎn)"的消息。對(duì)此，有網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員表示，一些小運(yùn)營(yíng)商為搶占更多業(yè)務(wù)，不顧網(wǎng)絡(luò)承載能力拼命增加用戶數(shù)量，從而導(dǎo)致寬帶不足，并稱這已是"普遍現(xiàn)象".以上種種都難免令人擔(dān)憂。
但另一方面，運(yùn)營(yíng)商也有自己的難處。某運(yùn)營(yíng)商工作人員就表示，寬帶網(wǎng)絡(luò)的維護(hù)和升級(jí)需要大量資金投入，資費(fèi)水平卻在逐年下降，運(yùn)營(yíng)商的成本壓力不小，也因此導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)商在設(shè)備招標(biāo)過程中，不斷壓低競(jìng)標(biāo)價(jià)格，將壓力轉(zhuǎn)嫁給設(shè)備產(chǎn)業(yè)，使得設(shè)備商的寬帶技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力不足。此外受多種因素影響，雖然寬帶不斷提速，用戶的體驗(yàn)卻往往達(dá)不到預(yù)期。
對(duì)此，有專家指出，要想實(shí)現(xiàn)網(wǎng)速提升，國(guó)家政策層面的支持尤為關(guān)鍵。這也讓人從中看出推行"寬帶中國(guó)"戰(zhàn)略的重要性。
不過王寧遠(yuǎn)認(rèn)為，盡管國(guó)家政策在寬帶提速過程中的作用非常重要，但仍需從監(jiān)督管理、破除壟斷、提高效率等方面著手，引導(dǎo)行業(yè)健康理性地發(fā)展，不能只一味追求速度。
問題仍需解決
對(duì)于"寬帶中國(guó)"戰(zhàn)略來說，完成網(wǎng)速的提升只是其中的一個(gè)方面，要真正讓該戰(zhàn)略落到實(shí)處，仍有不少問題需要解決。
就實(shí)施寬帶普及來說，目前面臨最大的問題是發(fā)展區(qū)域分布極不協(xié)調(diào)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中西部地區(qū)的寬帶普及率落后東部6個(gè)百分點(diǎn)，而更明顯的差距則體現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間：城鎮(zhèn)寬帶普及率為17%,農(nóng)村寬帶普及率僅為5%.
有專業(yè)人士向本刊記者指出，造成這種現(xiàn)狀的主要原因是對(duì)西部以及農(nóng)村地區(qū)寬帶建設(shè)投入不足。西部和農(nóng)村地區(qū)地域廣袤，人口居住分散，加上自然災(zāi)害等其他因素，網(wǎng)絡(luò)維護(hù)費(fèi)用較高，收益肯定不及城市，無形中增加了總投資，運(yùn)營(yíng)商自然不愿進(jìn)入這些地區(qū)，這也是市場(chǎng)機(jī)制的必然結(jié)果。
對(duì)此敖立表示，在兼顧市場(chǎng)機(jī)制的情況下，政府應(yīng)該在中西部地區(qū)寬帶建設(shè)中提供財(cái)政支持，以保證寬帶的普遍服務(wù)。
另一方面，寬帶的建設(shè)同時(shí)涉及運(yùn)營(yíng)商和城建部，但寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚未納入城鄉(xiāng)規(guī)劃之中，這使得寬帶難以像水、電、煤氣這些基礎(chǔ)設(shè)施一樣便利施工。據(jù)稱，目前仍有很多小區(qū)住房沒有預(yù)留寬帶暗管，而且在進(jìn)入小區(qū)時(shí)，運(yùn)營(yíng)商必須給開發(fā)商、物業(yè)上繳入場(chǎng)費(fèi)，這都會(huì)給寬帶建設(shè)帶來阻礙。同時(shí)，國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途光纜基本都沿鐵路、高速公路鋪設(shè)，在鋪設(shè)過程中需要一些便利措施，因此在制定戰(zhàn)略方案時(shí)，鐵道部和交通部也都參與其中，希望能制定一種普遍的服務(wù)機(jī)制，讓寬帶建設(shè)得以順利進(jìn)行。
不過，雖然"寬帶中國(guó)"戰(zhàn)略需要政府的支持和引導(dǎo)，但專業(yè)人士仍認(rèn)為其實(shí)現(xiàn)的最根本要素還是在于完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。王寧遠(yuǎn)指出，制約中國(guó)寬帶發(fā)展的最大問題還是壟斷。開放市場(chǎng)，打破壟斷，對(duì)于推進(jìn)"寬帶中國(guó)"戰(zhàn)略同樣意義重大。
在過去的20年間，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了飛速發(fā)展，創(chuàng)造的GDP總量幾乎與電信產(chǎn)業(yè)相當(dāng)，但無論如何，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展都有賴于網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。在全球互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)日益繁榮的今天，中國(guó)的寬帶建設(shè)必須更加給力，才能在信息時(shí)代保持競(jìng)爭(zhēng)力。
