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廣西電信封殺IPTV“三問”三網(wǎng)融合

2010-03-08 00:00:00   作者:   來源:   評論:0  點(diǎn)擊:



  2月22日,廣電總局網(wǎng)站上的一則公告,給熱鬧了一個月的“三網(wǎng)融合”潑了一瓢涼水。
  “進(jìn)入2月份以來,廣西電信公司未經(jīng)廣電部門審批擅自在全區(qū)范圍內(nèi)開展IP電視業(yè)務(wù),廣西廣電局及時發(fā)現(xiàn)并迅速上報(bào)!2月9日,廣電總局發(fā)出《關(guān)于責(zé)成上海電視臺立即停止向廣西、新疆電信公司提供IPTV節(jié)目信號源的通知》和《關(guān)于依法查處廣西電信擅自開展IP電視業(yè)務(wù)的緊急通知》!敖刂2月12日上午9:30,根據(jù)各市廣電部門和網(wǎng)絡(luò)公司報(bào)告,全區(qū)14個市電信公司IP電視節(jié)目信號源及業(yè)務(wù)已全部停止,廣西電信公司在廣西擅自違規(guī)開展IP電視業(yè)務(wù)的行為得到了基本制止!敝链,被認(rèn)為是“三網(wǎng)融合”可行方式之一的IPTV又一次被“封殺”了。
  這并不是IPTV第一次被叫停。其實(shí)自從IPTV前幾年被電信在各地進(jìn)行業(yè)務(wù)推廣之后,各地廣電部門與電信部門之間的這種“斗爭”就從來沒有停止過。由于動了當(dāng)?shù)仉娨曈芯公司的“奶酪”,哈爾濱、泉州、黃崗、黃石等地相繼發(fā)生過IPTV被“封殺”的事件。雖然都曾鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng),但基本上都以IPTV失敗而告終。因此,當(dāng)今年1月國務(wù)院常務(wù)會議上決定加快推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合,并提出詳細(xì)政策時,不少業(yè)內(nèi)人士曾樂觀地表示,今后將不會出現(xiàn)IPTV被封殺的現(xiàn)象了。但時隔僅一個多月,IPTV再次面臨困境。
  嘉賓:
  張彥翔:流媒體網(wǎng)CEO
  吳純勇:中廣互聯(lián)主編
  付 亮:知名電信專家
  到底違不違規(guī)?
  通常開辦IPTV業(yè)務(wù),需要四證齊全:《網(wǎng)上傳播視聽節(jié)目許可證》、《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》、《ICP證》和《移動增值業(yè)務(wù)許可證》。其中《網(wǎng)上傳播視聽節(jié)目許可證》由國家廣電總局頒發(fā),也即俗稱的“IPTV牌照”,目前全國共有七家公司獲得此牌照,上海文廣(SMG)即為其中一家。此番廣西電信IPTV的發(fā)展模式與上海類似,電信提供網(wǎng)絡(luò),而內(nèi)容由上海文廣提供。這便讓不少人產(chǎn)生疑竇,到底哪里違規(guī)了呢?
  “這是廣電總局當(dāng)初發(fā)牌照的一個后手,牌照發(fā)是發(fā)了,但不好用,而且把矛盾下交給地方。”流媒體網(wǎng)CEO張彥翔如是分析。原來,由于受到早年“四級辦廣播電視”體制的影響,全國廣電系統(tǒng)條塊分割,即使同屬廣電系統(tǒng),上海文廣運(yùn)營平臺當(dāng)中的所有音視頻節(jié)目內(nèi)容要想進(jìn)入其它省市,依然需要得到當(dāng)?shù)貜V電局的認(rèn)可并受到監(jiān)督,這就是所謂的“落地權(quán)”。
  中廣互聯(lián)主編吳純勇的解釋是,上海文廣的全國牌照(主要有手機(jī)電視、IPTV等),其實(shí)是一個運(yùn)營資質(zhì),最終業(yè)務(wù)落實(shí)到各地區(qū)之后,各地廣電局自然有相應(yīng)管理權(quán)。盡管中央電視臺、上海文廣、北京電視臺、中央人民廣播電臺等廣電機(jī)構(gòu)拿到了新媒體牌照,但這些牌照運(yùn)營方在實(shí)際運(yùn)營當(dāng)中如果不顧各地廣電機(jī)構(gòu)的實(shí)際處境,還是會產(chǎn)生矛盾,這種矛盾是一個死循環(huán),將永遠(yuǎn)解不開。
  “廣西IPTV被封殺不是第一個,也不會是最后一個!彪娦艑<腋读琳J(rèn)為,條塊分割之下,廣電總局的監(jiān)管權(quán)和下屬各部門的業(yè)務(wù)界限并不很清晰,上海文廣的全國牌照因此受到很大限制,“利用行政能力保護(hù)自己,也可以理解,但在國家規(guī)定的2012年三網(wǎng)融合第一階段完成之前,希望這些矛盾都可以協(xié)調(diào)處理好。”
  試點(diǎn)城市在哪里?
  此前媒體報(bào)道中,廣西廣電局認(rèn)為廣西電信IPTV違規(guī)的另一個理由是:廣西尚未確定成為三網(wǎng)融合試點(diǎn)地區(qū),因此電信部門不能擅自開展IPTV業(yè)務(wù)。根據(jù)國務(wù)院1月會議,加速推進(jìn)三網(wǎng)融合按照先易后難、試點(diǎn)先行的原則,選擇有條件的地區(qū)開展雙向進(jìn)入試點(diǎn)。但究竟哪些城市成為試點(diǎn),廣電部門和電信部門標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一,使這第一步遲遲未能邁出。
  “國務(wù)院會議所通過的三網(wǎng)融合新政策并不是真正意義上的法律法規(guī),所以才會存在試點(diǎn)這一說法!眳羌冇抡J(rèn)為,按照這個邏輯,“除非工信部與廣電總局兩方都最終確定廣西地區(qū)為此次三網(wǎng)融合新政策的試點(diǎn)地區(qū),那么封殺行為才可以視為違規(guī)!
  張彥翔也同意這種說法,但他認(rèn)為,總的來說,三網(wǎng)融合對地方有線網(wǎng)絡(luò)是機(jī)會,但更可能是威脅。原本依托政策優(yōu)勢,可以打壓、查封IPTV,為自己贏取發(fā)展空間的舉措,以后則不行了!敖窈螅脒x三網(wǎng)融合試點(diǎn)的地方,可以獲得相應(yīng)政策、資金扶持,沒有入選的,則將陷入更激烈的市場博弈中。而這也是網(wǎng)臺、制播分離后的有線網(wǎng)絡(luò)最后一次發(fā)展機(jī)會。”
  后果是什么?
  這次叫停事件盡管發(fā)生在廣西,但波及范圍并不僅限于一省。記者從上海文廣相關(guān)部門得到數(shù)據(jù),目前IPTV在全國已經(jīng)有近300萬用戶,分布在黑龍江、吉林、遼寧、重慶、浙江、廣東、福建、安徽、江蘇、海南、新疆等省市。然而,“封殺”帶來的不確定性,使這些區(qū)域的消費(fèi)者對IPTV顧慮重重。
  3月2日,當(dāng)記者再次登錄國家廣電總局網(wǎng)站時意外發(fā)現(xiàn),兩則公告已經(jīng)不見了。這似乎印證了張彥翔的說法,“廣電總局弄巧成拙,這件事情很可能成為反面典型,成為推動三網(wǎng)融合的一個好事件。”
  從1月提速三網(wǎng)融合以來,廣電部門有關(guān)人士不止一次表示,要在三網(wǎng)融合中占據(jù)主導(dǎo)位置,這也許是國家廣電總局此次為何如此高調(diào)處理廣西IPTV事件的誘因之一。但在張彥翔看來,這是典型的從行業(yè)、部門利益角度出發(fā)的本位主義思想,不符合實(shí)際,“不能因?yàn)閺V電系相對比較弱,就要求獲得更多的權(quán)益。過度看重自身行業(yè)利益,勢必?zé)o法使融合達(dá)到預(yù)期目的!
  付亮則認(rèn)為,一直以來,三網(wǎng)融合模糊的界限和管轄權(quán),使廣電系和電信系都在尋找自己的位置,不過廣電系表現(xiàn)更積極,而工信部則一直比較低調(diào)。這次封殺不過是融合過程中的一個小坎坷,并不會對整個趨勢造成很大影響,而是讓大家在矛盾中搞清楚,到底應(yīng)該怎么做!按蠹覒(yīng)該做的第一件事是把餅做大,第二件事則是找到最佳位置,而不是在現(xiàn)有這塊餅上搶份額!
  不過付亮表示,2012年第一階段結(jié)束后,管理體制應(yīng)該會出現(xiàn)很大的變化,會有獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)管理這個事情,否則互相之間的利益將難以調(diào)和。吳純勇則套用了一句西方諺語,“凱撒的歸凱撒,上帝的歸上帝”,認(rèn)為“公益的歸公益,產(chǎn)業(yè)的歸產(chǎn)業(yè)”,廣電總局只監(jiān)管內(nèi)容,讓用戶們自己去選擇誰的通道好、誰的服務(wù)好。

IT時報(bào)

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