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三網(wǎng)融合試點方案第三稿仍未通過

2010/05/31

　　財新記者近日從多方獲悉，三網(wǎng)融合試點方案第三稿仍未獲國務(wù)院通過，原定5月底出臺的三網(wǎng)融合試點方案已不可能按時完成。不過，近期在國務(wù)院高層介入調(diào)和之下，IPTV的命運卻迎來轉(zhuǎn)機。

　　在前兩稿試點方案均被打回后，廣電總局與工信部于5月下旬提交了試點方案第三稿。日前，有媒體報道稱三網(wǎng)融合試點方案第三稿已獲通過，月底即會出臺，廣電也做出了很大讓步，電信將獲得部分播控權(quán)。對此，接近國務(wù)院三網(wǎng)融合領(lǐng)導(dǎo)小組的人士向財新記者透露，上述消息和事實有較大差距，實際上廣電牢控播控權(quán)，電信可從事部分節(jié)目內(nèi)容制作和互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目傳輸、轉(zhuǎn)播等，兩者分業(yè)監(jiān)督，共同發(fā)展，這是國務(wù)院三網(wǎng)融合總體方案中即已確定的原則，短期內(nèi)不可能改變。

　　上述知情人士進(jìn)一步透露，5月初，由國務(wù)院秘書二局牽頭組成了國務(wù)院三網(wǎng)融合領(lǐng)導(dǎo)小組、廣電總局、工信部三方調(diào)研團(tuán)，分成了兩隊人馬，一隊前往哈爾濱調(diào)研，另一隊則前往上海與杭州，其中國家廣電總局科技司司長王效杰跟隨后一隊，調(diào)研了上海文廣及浙江華數(shù)的IPTV項目。這次調(diào)研后，各方達(dá)成了基本一致的結(jié)論――即IPTV作為技術(shù)與行業(yè)發(fā)展的必然趨勢應(yīng)受到高度肯定。

　　這次調(diào)研后，各方對IPTV業(yè)務(wù)終于達(dá)成如下新基調(diào)：基本肯定上海模式，尤其是上海文廣在哈爾濱跨區(qū)域、跨部門合作發(fā)展IPTV的模式；肯定了IPTV的技術(shù)和行業(yè)發(fā)展趨勢；肯定了IPTV作為一項新的技術(shù)運用和三網(wǎng)融合發(fā)展模式，其內(nèi)涵和外延可以更豐富。

　　在這次調(diào)研中，最受肯定的是哈爾濱模式，即上海模式跨區(qū)域發(fā)展的部分。上海模式即廣電管控內(nèi)容及播出平臺，電信負(fù)責(zé)視聽網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)牡湫偷闹袊厣娜W(wǎng)融合合作模式，而哈爾濱則是IPTV打破廣電體系區(qū)域壟斷，走出上海的第一個嘗試。在哈爾濱IPTV項目上，上海文廣與黑龍江聯(lián)通（前網(wǎng)通）的磨合已漸成熟，三方“和諧共處”，IPTV用戶數(shù)也逐年穩(wěn)步上升。

　　王效杰于5月27日在上海表示，下一步工作重點就在于三網(wǎng)融合試點，其關(guān)鍵在于發(fā)展創(chuàng)新的業(yè)態(tài)形式，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點，而非簡單發(fā)牌照�！叭W(wǎng)融合”下，廣電的主要任務(wù)是推動發(fā)展方式、運營模式及服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變。

　　從2月份廣西、新疆IPTV業(yè)務(wù)被叫停，到4月中旬，廣電總局向各省廣電局發(fā)出一道“41號文”，要求對于未經(jīng)廣電總局批準(zhǔn)擅自開展IPTV業(yè)務(wù)的地區(qū)查處并限期停止IP電視業(yè)務(wù)。IPTV業(yè)務(wù)的矛盾激化，集中反映了工信、廣電兩大部門在三網(wǎng)融合問題上的利益沖突。從4月初到4月底，廣電總局與工信部連續(xù)提交的兩稿試點方案均被國務(wù)院打回，其中重點爭議問題在于雙方對于試點業(yè)務(wù)范圍和方式的嚴(yán)重分歧。廣電部門希望其進(jìn)入電信領(lǐng)域的業(yè)務(wù)能不受試點地區(qū)的限制，全面向廣電開放；而電信涉及的廣電業(yè)務(wù)，比如IPTV則僅限于試點地區(qū)――這當(dāng)然受到了工信部的強烈抵觸，他們認(rèn)為在現(xiàn)有的三網(wǎng)融合總體方案框架內(nèi)，IPTV已是其僅有的重點業(yè)務(wù)。

　　對IPTV的重定基調(diào)，是在國務(wù)院層面協(xié)調(diào)下，廣電總局、工信部雙方相互妥協(xié)的結(jié)果，也顯示了三網(wǎng)融合僵局有松動跡象。但對IPTV業(yè)務(wù)此后的具體執(zhí)行，以及對三網(wǎng)融合試點方案是否有實質(zhì)性的積極意義，仍待市場觀察。

財新網(wǎng)


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