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移動號碼攜帶政策的國際經(jīng)驗及其啟示

張麗 2011/05/23

　　號碼攜帶政策作為電信行業(yè)的一項重要監(jiān)管政策，對有效利用號碼資源、促進(jìn)電信市場競爭、提高服務(wù)水平、保障用戶自主選擇權(quán)等方面發(fā)揮著重要作用。按照固定和移動的區(qū)別，號碼攜帶業(yè)務(wù)分為固定號碼攜帶(LNP)和移動號碼攜帶(MNP)。LNP是指用戶在固網(wǎng)運營商之間攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，MNP則是指用戶在移動運營商之間攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)。當(dāng)前，移動號碼攜帶是各國實施的重點。截至目前，全球60多個國家和地區(qū)實行了號碼攜帶，2010年擴(kuò)展至南美、中東、亞太等地。其中，新加坡是最早實行號碼攜帶的國家，早在1997年就已引入。歐盟則要求各成員國在2003年7月25日前必須實行，美國FCC也要求運營商在2003年2月4日正式執(zhí)行，韓國和日本則分別于2004年1月和2006年10月開始引入號碼攜帶。從國外經(jīng)驗來看，因各國號碼攜帶政策方案的不同，以及市場發(fā)展階段的不同，實施效果各有差異。

　　歐盟的實踐與效果

　　2002年4月，歐盟發(fā)布了新的官方指令，意在對普遍服務(wù)與用戶權(quán)利進(jìn)行指導(dǎo)(2002/22/EC)，該指令要求成員國有提供移動號碼攜帶的義務(wù)，并將實施期限定于2003年7月24日。截至目前，歐盟17個成員國已實施移動號碼攜帶。盡管歐盟各國普遍實施了號碼攜帶并且時間也較早，但從實施效果來看，效果并不顯著。根據(jù)歐盟統(tǒng)計數(shù)據(jù)，丹麥實施三年后，累計使用率為11%；英國、荷蘭、瑞典實施五年后累計使用率約為5%，歐盟平均累計使用率僅為2%，絕大多數(shù)手機(jī)用戶未使用這項業(yè)務(wù)。

　　造成歐盟號碼攜帶業(yè)務(wù)使用率低的根本原因是政府監(jiān)管力度和宣傳力度都不夠。英國、德國、法國、荷蘭等一些國家要求用戶需向移出和移入兩方運營商提出申請，且辦理時間長達(dá)一周以上，用戶還需要支付高額轉(zhuǎn)網(wǎng)費用，如葡萄牙運營商收費高達(dá)40歐元。此外，由于宣傳力度不夠，很多用戶甚至不知道有這項業(yè)務(wù)。而芬蘭、丹麥的使用率相對較高，主要是兩國的監(jiān)管部門在推出這項業(yè)務(wù)時就把握主動權(quán)，實施強(qiáng)有力的管制措施，嚴(yán)格控制辦理時間，因此號碼攜帶業(yè)務(wù)使用率遠(yuǎn)高于其他歐盟國家。

　　香港的實踐與效果

　　香港電訊管理局于1998年8月28日公布，自1999年3月1日起實施移動電話號碼可攜帶政策。當(dāng)時，香港移動市場競爭已相當(dāng)充分，共有6家運營商包括和記電訊、新世界移動、CSL、華潤萬眾、數(shù)碼通以及SUNDAY展開激烈角逐。這一政策施行后，加劇了香港運營商的競爭，各運營商為了保留原有用戶、吸引新用戶，陷入價格戰(zhàn)的泥潭，資費不斷下降。激烈的價格戰(zhàn)使六家中的五家(除CSL外)出現(xiàn)經(jīng)營赤字，運營商整體收入下滑。盡管1999年底六家運營商決定同時調(diào)整資費，但由于遭到消費者的反對和來自O(shè)FTA的警告，最終未能實施，各運營商只好通過謀求開發(fā)新業(yè)務(wù)以確保收入的提升。2004年和黃“3”公司等多家移動運營商先后開通3G業(yè)務(wù)后，這一政策使運營商之間的價格戰(zhàn)有增無減，移動資費繼續(xù)下調(diào)。

　　香港移動號碼攜帶效果是比較顯著的，一方面加劇了市場競爭，使得資費下降，用戶受益；另一方面號碼攜帶業(yè)務(wù)開展充分，用戶使用率高。根據(jù)OFTA統(tǒng)計數(shù)據(jù)，1999年引入之初，移動號碼攜帶年轉(zhuǎn)網(wǎng)率達(dá)到18.4%，2000年提高到28.5%，2001年達(dá)到最高值32.3%，之后號碼攜帶逐漸達(dá)到一個動態(tài)平衡，轉(zhuǎn)網(wǎng)率相對穩(wěn)定，基本保持在14%左右，2010年轉(zhuǎn)網(wǎng)率略有下調(diào)，約為10.0%�？傮w來看，香港是全球用戶使用號碼攜帶業(yè)務(wù)最高的地區(qū)。香港號碼攜帶的成功引入得益于香港電信管理局非常重視該項政策并提供了強(qiáng)有力的監(jiān)管，用戶只需在移入運營商處進(jìn)行辦理，并在一至兩天內(nèi)就可實現(xiàn)攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)。同時，香港電信管理局還積極宣傳號碼攜帶業(yè)務(wù)，推動號碼攜帶業(yè)務(wù)的廣泛開展。

　　韓國的實踐與效果

　　韓國引入移動號碼攜帶政策時實行非對稱管制，主要是考慮到三大移動運營商對市場支配能力的高低，決定分先后實施，希望利用號碼攜帶的時間差，幫助弱小的運營商迎頭趕上。根據(jù)韓國信息通信部的規(guī)定，2004年1月，韓國最大的移動運營商SKT率先實施號碼攜帶，僅允許用戶單向攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)到KTF或LGT；2004年7月，排名第二的KTF開始實施；2005年1月，LGT才實施號碼攜帶。該政策出臺后，最先執(zhí)行號碼攜帶的SKT所承受的壓力最大，為了應(yīng)對變化，SKT以“網(wǎng)絡(luò)故障”為由，拖延并消磨時間；推出各種價格優(yōu)惠，引誘并挽留用戶；LGT則與KTF合作逼迫SKT為不斷出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)故障承擔(dān)責(zé)任。面對日益嚴(yán)重的違規(guī)操作問題，韓國通信委員會對三家運營商分別進(jìn)行了嚴(yán)厲的處罰。2004年2月4日，韓國通信委員會以SKT違反規(guī)定向用戶發(fā)布廣告處以15億韓元罰款；同時還處罰了SKT試圖留住用戶阻止其轉(zhuǎn)網(wǎng)的逆向營銷活動，罰款5億韓元。而KTF和LGT也因為拒絕用戶退網(wǎng)分別被處以2.5億和1.5億韓元的罰款。

　　韓國號碼攜帶的實施取得了一定的成效。通過號碼攜帶的分階段實施，KTF和LGT不但分流了SKT的用戶，而且還吸引了部分優(yōu)質(zhì)客戶，提升了公司的利潤水平。2004年底，SKT的ARPU下降，KTF和LGT的ARPU都有不同程度的提高。2006年號碼攜帶利用次數(shù)累計為1583萬件，其中SK電信發(fā)生了557萬件，KTF為620萬件，LG電信為406萬件。其中韓國主導(dǎo)運營商SKT損失最大，凈轉(zhuǎn)出用戶數(shù)約162萬，KTF凈轉(zhuǎn)入用戶數(shù)約38萬，而弱小運營商LGT獲益最多，凈轉(zhuǎn)入用戶數(shù)約124萬。從2004年年初到2006年底，號碼攜帶實施前三年里，韓國三大移動運營商SKT、KTF和LGT用戶市場份額發(fā)生了一定的變化，SKT市場份額從54.5%下降至50.4%，下降了4.0個百分點，而KTF和LGT市場份額則分別提高了1.0個和3.0個百分點。

　　小結(jié)

　　號碼攜帶是監(jiān)管機(jī)構(gòu)推動市場競爭，保障用戶選擇權(quán)的重要選擇。國外經(jīng)驗表明，壟斷企業(yè)或者具有優(yōu)勢地位的運營商對號碼攜帶制度普遍對該政策持抵觸情緒，而新興的運營商為了從接近飽和的市場爭取到用戶，更希望實施號碼攜帶制度。應(yīng)當(dāng)說，號碼攜帶政策本身是一把“雙刃劍”，既可能使主導(dǎo)運營商市場份額進(jìn)一步擴(kuò)大，導(dǎo)致市場競爭格局更不平衡；也可能使主導(dǎo)運營商的優(yōu)勢減弱，優(yōu)化市場競爭格局。其中的關(guān)鍵在于監(jiān)管政策的設(shè)計以及各運營商實力的最終較量。

　　縱觀國外實施情況，號碼攜帶在很多國家并未達(dá)到“抑強(qiáng)扶弱”的效果，但大都加劇了市場競爭。美國和澳大利亞實施移動號碼攜帶后，主導(dǎo)運營商的市場占有率不降反升。歐盟國家由于政策執(zhí)行力度較弱導(dǎo)致運營商在轉(zhuǎn)網(wǎng)時間、轉(zhuǎn)網(wǎng)費用等方面人為設(shè)置了較高的門檻，導(dǎo)致實施效果差，轉(zhuǎn)網(wǎng)率低。相對來說，韓國移動號碼攜帶的實施效果是比較明顯的，既優(yōu)化格局又加劇競爭。這主要是由于韓國監(jiān)管機(jī)構(gòu)采取非對稱管制措施，利用時間差效應(yīng)來保護(hù)弱小運營商。

泰爾網(wǎng)


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