三網(wǎng)融合“夭折論”引爭論 廣電市場(chǎng)化不足是癥結(jié)
李曉玉 2011/04/29
三網(wǎng)融合“夭折論”上周在微博和業(yè)界廣泛傳播，工信部對(duì)此明確否認(rèn)。在日前舉行的發(fā)布會(huì)上，工信部發(fā)展司司長張峰表示，三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作正在努力推進(jìn)，并已取得積極進(jìn)展。今年中期，國務(wù)院三網(wǎng)融合協(xié)調(diào)小組辦公室將對(duì)第一階段試點(diǎn)工作進(jìn)行總結(jié)。
這場(chǎng)業(yè)界紛爭實(shí)際上反映出當(dāng)前三網(wǎng)融合進(jìn)展緩慢的困境，折射出廣電非市場(chǎng)化運(yùn)營必然導(dǎo)致的企事業(yè)單位競(jìng)爭的無解之局。僅僅依靠市場(chǎng)層面已經(jīng)不能解決問題，現(xiàn)階段，三網(wǎng)融合需要的是政府從體制上厘清各方利益，為競(jìng)爭創(chuàng)造必要條件。
三網(wǎng)融合怎么了？
今年以來，有關(guān)三網(wǎng)融合的消息不絕于耳。一方面，從政策面上，利好消息不斷。此前，中國通信標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)在第九次會(huì)員大會(huì)上透露，今年我國將開展多項(xiàng)三網(wǎng)融合標(biāo)準(zhǔn)的制定展。在全國兩會(huì)上，三網(wǎng)融合成為代表、委員們關(guān)注的熱點(diǎn)。溫家寶總理在政府工作報(bào)告中明確指出，要加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)高性能寬帶信息網(wǎng)，加快實(shí)現(xiàn)“三網(wǎng)融合”，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用。
但與此同時(shí)，自2010年初，被寄予厚望的三網(wǎng)融合戰(zhàn)略千呼萬喚始出來后，就鮮有進(jìn)一步推進(jìn)的消息。此前，有報(bào)道稱，三網(wǎng)融合第二批試點(diǎn)名單有望于下半年出臺(tái)，長春、天津、重慶、昆明等城市正積極申報(bào)。對(duì)此，兩會(huì)期間，工信部部長苗圩明確否認(rèn)稱，三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作今年沒有擴(kuò)大試點(diǎn)規(guī)模的計(jì)劃，仍然維持12個(gè)試點(diǎn)城市。話音剛落，中國國際廣播電視信息網(wǎng)絡(luò)展覽會(huì)又傳出風(fēng)聲，2010年9月底12個(gè)試點(diǎn)城市和地區(qū)已經(jīng)提交了各自的三網(wǎng)融合試點(diǎn)實(shí)施方案草稿，但國務(wù)院三網(wǎng)融合協(xié)調(diào)小組至今未做批復(fù)。
三網(wǎng)融合進(jìn)展緩慢引發(fā)業(yè)界專家的擔(dān)憂。中國電信科技委員會(huì)主任韋樂平近日表示，三網(wǎng)融合正面臨夭折風(fēng)險(xiǎn)，過去的一年，三網(wǎng)融合并沒有實(shí)質(zhì)進(jìn)展，試點(diǎn)進(jìn)度明顯落后于國務(wù)院的部署。一時(shí)間，三網(wǎng)融合“夭折論”引發(fā)業(yè)界的軒然大波。廣電旗下中廣電通行政總裁殷建勇亦指出，目前的三網(wǎng)融合“不是僵局，而是已經(jīng)結(jié)束”。對(duì)此，北京郵電大學(xué)博導(dǎo)舒華英教授表示，三網(wǎng)融合久拖不決恐將錯(cuò)過最佳的發(fā)展機(jī)遇。
對(duì)于業(yè)界的擔(dān)憂，工信部明確表態(tài)，三網(wǎng)融合是一個(gè)長期的過程，國務(wù)院今年年中將對(duì)第一階段試點(diǎn)工作進(jìn)行總結(jié)，再確定下一步的試點(diǎn)工作。目前，三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作正在努力推進(jìn)，并已獲得積極進(jìn)展：試點(diǎn)省市均組織制定了試點(diǎn)的實(shí)施方案；企業(yè)紛紛加快推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和光纖落戶工程；完成IPTV、手機(jī)電視業(yè)務(wù)支撐平臺(tái)的改造建設(shè)，具備了與廣電視頻流對(duì)接實(shí)現(xiàn)內(nèi)容加載的業(yè)務(wù)能力；建立健全了網(wǎng)絡(luò)信息和文化安全保障體系；大力創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)形態(tài)和市場(chǎng)推廣模式。
企事業(yè)競(jìng)爭引擔(dān)憂
三網(wǎng)融合的推進(jìn)不可能一蹴而就，這將是一個(gè)長期的過程。全國政協(xié)委員、原工信部部長李毅中在全國政協(xié)會(huì)議期間表示，三網(wǎng)融合急不來，還需要一段時(shí)間。他同時(shí)表示，手機(jī)、電腦、電視的“三屏合一”在國外已有先例，目前的狀況是電信網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)融合得比較好，廣電網(wǎng)絡(luò)的融入還不夠，所以三網(wǎng)融合任重道遠(yuǎn)。
盡管媒體將三網(wǎng)融合冠以“夭折”或“結(jié)束”的說法有些悲觀，但這實(shí)際上反映出三網(wǎng)融合進(jìn)展緩慢，折射了有識(shí)之士的擔(dān)憂：廣電市場(chǎng)化步伐緩慢，企業(yè)跟事業(yè)單位的博弈沒有結(jié)果，只能膠著。
事實(shí)上，近一年，廣電加快了整合步伐。一方面，不斷強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加速電信化：2010年明確拋出寬帶化戰(zhàn)略，2011年再度深化面向綜合信息服務(wù)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略。此前，廣電總局提出，到2015年建設(shè)規(guī)模化的覆蓋全國的運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)，單用戶實(shí)際接入速率達(dá)到100兆，從功能和性能上達(dá)到與電信網(wǎng)平等競(jìng)爭與合作的水平。另一方面，三網(wǎng)融合市場(chǎng)化運(yùn)營主體建設(shè)方面，其組建方案和思路已明確。廣電總局副局長田進(jìn)近日透露，國家級(jí)廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司組建已確定初步方案。有報(bào)道稱，該實(shí)體定名為“中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司”，注冊(cè)資本金總額可能超過1000億元。此外，在全程全網(wǎng)上，廣電總局正在建設(shè)一個(gè)全國有線電視網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通平臺(tái)，簡稱為“136工程”。目前，全國已有20多個(gè)�。▍^(qū)、市）完成或基本完成一省一網(wǎng)的整合工作。
但在至關(guān)重要的體制改革上，廣電部門進(jìn)展緩慢。目前，廣電在政企分開，網(wǎng)臺(tái)分離方面未見實(shí)質(zhì)性動(dòng)作。三網(wǎng)融合實(shí)際上陷入電信企業(yè)與廣電事業(yè)單位的競(jìng)爭中。
如果廣電自身體制改革不加速，三網(wǎng)融合就難以突破。對(duì)于電信運(yùn)營商而言，不缺技術(shù)，缺的是內(nèi)容和市場(chǎng)準(zhǔn)入，獲得內(nèi)容播控權(quán)才真正談得上三網(wǎng)融合；面對(duì)競(jìng)爭化運(yùn)作多年的電信市場(chǎng)，廣電在建立市場(chǎng)運(yùn)營主體之前不具備足夠的競(jìng)爭力，不可能放開手中的政策主導(dǎo)權(quán)。三網(wǎng)融合陷入于一個(gè)怪圈，歸結(jié)點(diǎn)在于廣電的市場(chǎng)化。
綜觀而言，廣電非市場(chǎng)化運(yùn)營狀態(tài)已制約了三網(wǎng)融合進(jìn)展。對(duì)此，著名電信專家鄧中元表示，廣電內(nèi)部整合速度將左右三網(wǎng)融合推進(jìn)。
亟需政府介入
三網(wǎng)融合是大勢(shì)所趨，尤其在“十二五”力促民生，通信互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)變革的大環(huán)境下，更能突顯其意義。在當(dāng)前的困境之下，三網(wǎng)融合受制于體制難有作為，這已經(jīng)不是單純市場(chǎng)層面能解決的問題了，政府的介入顯得尤其必要。
一是建立融合監(jiān)管體制。盡快建立融合監(jiān)管體制以破解當(dāng)前的三網(wǎng)融合困局，成為業(yè)界的眾望所歸。在傳統(tǒng)的分業(yè)管理模式下，電信與廣電行業(yè)沒有交集，擁有各自完整的產(chǎn)業(yè)鏈。三網(wǎng)融合意味著將打破原有行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，相應(yīng)的，原有的體制結(jié)構(gòu)需要作出調(diào)整。而在此之前，現(xiàn)有的電信與廣電監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)該有所作為，直面調(diào)整，放遠(yuǎn)未來，合作共贏。
二是推動(dòng)相關(guān)方運(yùn)營體制改革。專家認(rèn)為，三網(wǎng)融合的難點(diǎn)在于廣電系統(tǒng)，廣電的難點(diǎn)在于市場(chǎng)化改革的進(jìn)程。只有實(shí)現(xiàn)了廣電的市場(chǎng)化運(yùn)作，并改變了廣電與電信分業(yè)監(jiān)管的模式，才能真正推動(dòng)三網(wǎng)融合的進(jìn)程。而廣電的市場(chǎng)化已經(jīng)不再單單是建立一個(gè)市場(chǎng)化運(yùn)作主體，其自身體制改革也亟需政府相關(guān)部門推動(dòng)。
通信信息報(bào)
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