三網(wǎng)融合將從這里開(kāi)始
中信網(wǎng)絡(luò)有限公司 張洪斌 北京師范大學(xué) 李航 2010/03/02
2010年年初國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì) 議關(guān)于三網(wǎng)融合的方案公告
社會(huì)各界都非常關(guān)注三網(wǎng)融合的細(xì)則和后續(xù)政策，工信部和廣電總局也一直在緊鑼密鼓地研究和制定具體方案，并在一定范圍內(nèi)召開(kāi)了一些專題研討會(huì)。為了盡快向社會(huì)明確有關(guān)問(wèn)題，以推動(dòng)三網(wǎng)融合工作的進(jìn)展，2月9日晚，新華社以工信部和廣電總局負(fù)責(zé)人答記者問(wèn)的形式回答了三網(wǎng)融合方案工作及進(jìn)展的一些問(wèn)題,在一定程度上明確了各界所關(guān)注的電信廣電雙向進(jìn)入的業(yè)務(wù)范圍及整合主體等主要問(wèn)題。盡管不是正式的文件，但可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)三網(wǎng)融合的宏偉藍(lán)圖就將從這里開(kāi)始。
雙向進(jìn)入的業(yè)務(wù)范圍
廣電和電信雙向進(jìn)入的具體業(yè)務(wù)范圍：符合條件的廣電企業(yè)可經(jīng)營(yíng)增值電信業(yè)務(wù)、比照增值電信業(yè)務(wù)管理的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)、基于有線電視網(wǎng)絡(luò)提供的互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳送增值業(yè)務(wù)、國(guó)內(nèi)IP電話業(yè)務(wù)； IPTV、手機(jī)電視的集成播控業(yè)務(wù)由廣電部門負(fù)責(zé)，宣傳部門指導(dǎo)，符合條件的國(guó)有電信企業(yè)在有關(guān)部門的監(jiān)管下，可從事除時(shí)政類節(jié)目之外的廣播電視節(jié)目生產(chǎn)制作、互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目信號(hào)傳輸、轉(zhuǎn)播時(shí)政類新聞視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)，以及除廣播電臺(tái)電視臺(tái)形態(tài)以外的公共互聯(lián)網(wǎng)音視頻節(jié)目服務(wù)和IPTV傳輸服務(wù)、手機(jī)電視分發(fā)服務(wù)。
以上內(nèi)容的兩個(gè)主要亮點(diǎn)是:
第一，首次給了IP電話以合法身份。而此前IP電話業(yè)務(wù)一直是工信部等主管部門嚴(yán)令禁止的業(yè)務(wù)。
第二，一直模糊不清的IPTV和手機(jī)電視業(yè)務(wù)主體也得到了明確，IPTV、手機(jī)電視的集成播控業(yè)務(wù)由廣電部門負(fù)責(zé)，宣傳部門指導(dǎo)，電信企業(yè)可以從事IPTV和手機(jī)電視業(yè)務(wù)的傳輸和分發(fā)。
此外，在廣電、電信雙向進(jìn)入的業(yè)務(wù)范圍中，還有兩個(gè)值得注意的問(wèn)題：
1.互聯(lián)網(wǎng)出口問(wèn)題
關(guān)于廣電的互聯(lián)網(wǎng)出口問(wèn)題，未來(lái)應(yīng)該有一個(gè)解決的方案，只是目前以什么方式解決、什么時(shí)候解決，還存在不確定性。但從目前有關(guān)方面的態(tài)度來(lái)看，要解決其他相關(guān)問(wèn)題就隱含著要解決廣電的互聯(lián)網(wǎng)出口問(wèn)題，比如，要組建全國(guó)性有線網(wǎng)絡(luò)公司并經(jīng)營(yíng)相關(guān)業(yè)務(wù)，不為其解決互聯(lián)網(wǎng)出口問(wèn)題，就談不上培養(yǎng)市場(chǎng)主體和形成適度競(jìng)爭(zhēng)格局。
2.互聯(lián)網(wǎng)電視問(wèn)題
廣電總局一度以版權(quán)等問(wèn)題為突破口，要求電視機(jī)廠家必須取得許可證才可開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)電視業(yè)務(wù)，禁令下的電視廠商和產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)環(huán)節(jié)一直在尋求各種突破方式，致使互聯(lián)網(wǎng)電視近年來(lái)一直處于比較混亂的局面。三網(wǎng)融合方案的公布，無(wú)疑為互聯(lián)網(wǎng)電視開(kāi)啟了解禁的機(jī)會(huì)，應(yīng)該說(shuō)目前網(wǎng)絡(luò)電視的身份基本得到了認(rèn)可，各種紛爭(zhēng)可望逐步消停，網(wǎng)絡(luò)電視可能將迎來(lái)較快的發(fā)展。
組建國(guó)家級(jí)有線電視網(wǎng)絡(luò)公司
年初國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的公告僅提出要“整合有線電視網(wǎng)絡(luò)，培育市場(chǎng)主體”，如今有關(guān)部門則明確提出要“加快培育市場(chǎng)主體，組建國(guó)家級(jí)有線電視網(wǎng)絡(luò)公司，初步形成適度競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)格局”，并分別在進(jìn)程安排、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、配套措施等問(wèn)題上進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)：要積極推進(jìn)各地分散運(yùn)營(yíng)的有線電視網(wǎng)絡(luò)整合，采取包括國(guó)家投入資金在內(nèi)的多種扶持政策，充分利用市場(chǎng)手段，通過(guò)資產(chǎn)重組、股份制改造等方式，研究提出組建國(guó)家級(jí)有線電視網(wǎng)絡(luò)公司方案，作為有線電視網(wǎng)絡(luò)參與三網(wǎng)融合的市場(chǎng)主體，負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)有線電視網(wǎng)絡(luò)的升級(jí)改造，逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)有線電視網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)、統(tǒng)一管理；加快有線電視網(wǎng)絡(luò)整合和運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企改制，培育建立有線電視網(wǎng)絡(luò)全國(guó)統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)主體，建立和完善與三網(wǎng)融合相適應(yīng)的廣電監(jiān)管體制。
不言而喻，“國(guó)家級(jí)有線電視網(wǎng)絡(luò)公司”這一主體將享受到國(guó)家的多種扶持政策，并成為與三大電信運(yùn)營(yíng)商并立的第四大網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商。
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