首頁>>>技術(shù)>>>融合通信

三網(wǎng)融合終結(jié)12年紛爭

2010/01/22

　　“只需要接一根線、付一次費(fèi)，人們就能打電話、上網(wǎng)、看電視。這個美好的前景在電信廣電的紛爭中耽擱了12年之久。在總理辦公室的“斡旋”之下，工信部和廣電總局兩大強(qiáng)勢部委終于同意向?qū)Ψ街鸩介_放各自網(wǎng)絡(luò)。但要真正實現(xiàn)三網(wǎng)融合，仍然前路漫漫。

　　等了12年的合作

　　1月13日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定加快推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合的步伐。

　　對于普通老百姓而言，這一信息可能意味著未來生活方式的變化。在三網(wǎng)融合之后，人們要打固定電話、上網(wǎng)、看電視，不需要再像現(xiàn)在這樣接入3條線，一條線就能滿足所有需求。如果選用無線接入，家里甚至都不需要接線。

　　三屏(手機(jī)、電視和電腦屏幕)融合實現(xiàn)后，老百姓可以通過手機(jī)看電視和上網(wǎng)，也可以通過電視打電話和上網(wǎng)，還可以通過電腦打電話和看電視。目前廣電、電信和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)都需要分別付費(fèi)，而三網(wǎng)融合后用戶只需要付1次費(fèi)，就可以同時享用這3種服務(wù)。

　　消息公布的前后幾個交易日里，相關(guān)題材的股票紛紛大漲。同洲電子(002052)更是在5個交易日里暴漲近30%。

　　同洲電子副總裁廖洪濤最近對待媒體的態(tài)度比兩個月前要謹(jǐn)慎得多。他在對南方周末記者表達(dá)了對三網(wǎng)融合前景的信心和期待之后，還加了一句：“你最好再跟我們公司董秘了解下準(zhǔn)確信息和表述�！�

　　他很清楚，作為一家A股上市公司的高管，他在這個敏感時期的任何一個表態(tài)都可能造成公司股價波動。同洲電子是亞洲最大的機(jī)頂盒(機(jī)頂盒為三網(wǎng)融合必備設(shè)備)制造商。

　　這一波行情大爆發(fā)，資本市場足足等了12年。

　　上世紀(jì)90年代末，歐美各國開始啟動政策突圍，允許廣電業(yè)與電信業(yè)互相滲透。目前三網(wǎng)融合已成為國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大勢所趨。

　　而中國早在1998年就提出要“三網(wǎng)融合”，并被列入國家“九五”、“十五”計劃和“十一五”規(guī)劃。盡管已經(jīng)有了三屏融合技術(shù)，但由于歷史和利益問題，12年來廣電和電信網(wǎng)融合進(jìn)展緩慢。

　　國家廣電總局和工業(yè)信息化部的辦公地址，直線距離不過3000米，但12年來兩部委“雞犬之聲相聞，老死不相往來”。兩大強(qiáng)勢部委互設(shè)壁壘，重復(fù)建設(shè)。特別是體制不靈、市場化程度低的廣電系統(tǒng)，一直不愿意跟市場化程度較高但也吃了很多“免費(fèi)午餐”的電信系統(tǒng)對等開放網(wǎng)絡(luò)。

　　電信和廣電都是通過牌照 (電信增值業(yè)務(wù)牌照和IPTV牌照)來限制對方進(jìn)入本行業(yè)。電信運(yùn)營商只能通過與廣電合作的方式開展IPTV業(yè)務(wù)(IPTV是利用計算機(jī)或機(jī)頂盒+電視完成接收視頻點(diǎn)播節(jié)目、視頻廣播及網(wǎng)上沖浪等功能的交互式網(wǎng)絡(luò)電視)，但該業(yè)務(wù)與廣電的數(shù)字電視業(yè)務(wù)存在正面競爭，廣電積極性一直不高。而電信也找出各種理由，拒絕配合廣電染指利潤豐厚的電信增值業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

　　兩部委的內(nèi)耗和對抗達(dá)到頂峰的標(biāo)志事件，是2009年下半年工信部多次“撕破臉皮”，公開質(zhì)疑廣電系統(tǒng)對互聯(lián)網(wǎng)電視的消極態(tài)度。從全球發(fā)展趨勢看，IPTV正在被互聯(lián)網(wǎng)電視所取代。

　　互聯(lián)網(wǎng)電視機(jī)本質(zhì)上是一種互動電視，對廣電來說，必須通過雙向網(wǎng)絡(luò)來實現(xiàn)，但廣電沒錢來加速推進(jìn)它的雙向化改造工作，沒人愿意投錢又是因為沒有清晰的盈利模式。目前，很多錢廣電是收不到的，比如電信的增值業(yè)務(wù)，但又不能全靠跟國家要錢。

　　而且，雙向化改造在政策上還有很多限制。廣電有線網(wǎng)絡(luò)的產(chǎn)權(quán)、投資等極其分散。目前廣電正在以每一個省為單位，統(tǒng)一有線網(wǎng)絡(luò)公司，但這需要時間和精力來平衡各方利益。

　　因此，廣電只能通過對互聯(lián)網(wǎng)電視機(jī)進(jìn)行牌照管制來贏得改革時間，并找了一條工信部難以駁斥的的意識形態(tài)的理由：上億臺的電視機(jī)的背后，是龐大的內(nèi)容分發(fā)體系，一道指令可以讓上億的用戶接收到。

　　“假如邪教組織把一條視頻放到開放的互聯(lián)網(wǎng)上，很快會通過互聯(lián)網(wǎng)電視機(jī)傳遍千家萬戶�！币晃唤咏鼜V電系統(tǒng)的業(yè)內(nèi)人士說。

　　目前，具備點(diǎn)播和回播功能的IPTV業(yè)務(wù)，已經(jīng)顯現(xiàn)出對廣電收入的強(qiáng)大殺傷力。廣電擔(dān)心的是，功能更加強(qiáng)大的互聯(lián)網(wǎng)電視機(jī)將進(jìn)一步搶走電視臺的廣告，通過牌照管制進(jìn)行堵截成為必然。

　　同洲電子和廣電系統(tǒng)合作多年，拿了不少訂單。對于廣電的消極態(tài)度，廖洪濤不愿過多評論，只是謹(jǐn)慎地表示：“從三網(wǎng)融合的角度來看，電視機(jī)去訪問互聯(lián)網(wǎng)是不需要牌照的，因為現(xiàn)在用電腦和手機(jī)上網(wǎng)都不要牌照。但廣電方面擔(dān)心可管可控的問題。”

　　12年，一個輪回。在背道而馳并畫了一個大圈之后，兩大部委才在溫家寶總理辦公室的撮合下，匯集到一個原點(diǎn)，勉強(qiáng)握手和解。

　　在1月13日溫家寶總理主持的國務(wù)院常務(wù)會議上，提出了推進(jìn)三網(wǎng)融合的階段性目標(biāo)。2010年至2012年重點(diǎn)開展廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入試點(diǎn)，探索形成保障三網(wǎng)融合規(guī)范有序開展的政策體系和體制機(jī)制。

　　2013年至2015年，總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗，全面實現(xiàn)三網(wǎng)融合發(fā)展，普及應(yīng)用融合業(yè)務(wù)，基本形成適度競爭的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)格局，基本建立適應(yīng)三網(wǎng)融合的體制機(jī)制和職責(zé)清晰、協(xié)調(diào)順暢、決策科學(xué)、管理高效的新型監(jiān)管體系。不過，要讓這些夢想變成現(xiàn)實，可沒那么容易。

　　各自都沒拿出對方最想要的東西

　　在最近3年里，三網(wǎng)融合艱難的問題頻頻引起關(guān)注。最惹人注目的是2005年那場“泉州流血事件”。

　　2005年，上海文廣新聞傳媒集團(tuán)和福建省電信有限公司泉州分公司在泉州合作的IPTV項目測試被泉州廣電叫停。叫停期間，泉州廣電大力推行與IPTV有競爭性的數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)改造。此舉引發(fā)電信強(qiáng)烈不滿，部分地區(qū)甚至發(fā)生互相破壞對方網(wǎng)絡(luò)傳輸設(shè)備的事件，最終爆發(fā)流血沖突。沖突的結(jié)果是電信的IPTV項目被停止。

　　泉州事件后，雙方繼續(xù)冷戰(zhàn)。直到2009年年中，溫家寶總理辦公室明確要求兩大部委分別拿出互相開放的具體方案，兩部委才坐到了談判桌上。

　　雖然1月13日形成的決定多半是務(wù)虛的表述，但卻是兩部委第一次當(dāng)著上級主管部門的面，承諾要開放，要加快三網(wǎng)融合，可以說是邁出了實質(zhì)性的第一步。

　　一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士分析說，國務(wù)院要求組建全國性的有線網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)公司，正中廣電下懷。并且通過制定時間表，給了廣電準(zhǔn)備的時間。

　　這意味著在未來幾年內(nèi)，廣電要盡快改變?nèi)珖芯�電視網(wǎng)絡(luò)極度分散的局面。同時，加大網(wǎng)絡(luò)雙向化改造，否則網(wǎng)絡(luò)沒有價值。

　　而為了滿足電信的要求，國務(wù)院特意提到地方電信企業(yè)可以參股廣電的有線網(wǎng)絡(luò)公司，這又讓電信感到高興。

　　工信部下屬互動媒體產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟特聘專家丁中告訴南方周末記者，整個2009年下半年，兩大部委關(guān)起門來在各自內(nèi)部做了討論，并在保密的情況下，向國務(wù)院上報了自己的方案。

　　“在討論階段，兩大部委分別給自己提出了四個問題：對方要什么？對方能給什么？我們要什么？我們能給什么？”一位要求匿名的業(yè)內(nèi)人士透露。

　　在廣電的幾大需求中，更為迫切的需要是涉足語音業(yè)務(wù)。在丁中看來，未來電信有可能對廣電開放語音業(yè)務(wù)，因為這已經(jīng)不是電信最重要的業(yè)務(wù)了。只不過，廣電的雙向網(wǎng)沒有改造完的話，即使電信給了它語音業(yè)務(wù)，也無濟(jì)于事。

　　對廣電來說，要做的是兩件事，一是加速雙向化改造，二是組建全國性的網(wǎng)絡(luò)公司，廣電資源的產(chǎn)權(quán)、運(yùn)營、決策都過于分散。目前，廣電已經(jīng)在全國十多個省份完成了以省為單位的有線網(wǎng)絡(luò)的整合。只有在實現(xiàn)全國一張網(wǎng)的基礎(chǔ)上，才能發(fā)展下一代廣播電視網(wǎng)(NGB)。NGB也是廣電行業(yè)未來發(fā)展的重頭戲。

　　廣電十分想要工信部特別是中國移動配合的另外一大業(yè)務(wù)，便是其強(qiáng)行推廣的手機(jī)電視標(biāo)準(zhǔn)CMNB。上述業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，工信部不一定會全面擁抱CMNB，因為當(dāng)年在手機(jī)電視標(biāo)準(zhǔn)之爭時，雖然讓廣電的CMNB“行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”變成了事實上的“國家標(biāo)準(zhǔn)”，但此次爭論讓雙方“過節(jié)太深”，電信業(yè)“心里太不舒服”。

　　目前有報道稱，主攻自主3G標(biāo)準(zhǔn)TD技術(shù)的中移動愿意加速推進(jìn)CMNB跟TD的結(jié)合，甚至宣稱雙方已經(jīng)達(dá)成了一致。但直到今天，雙方依然未見實質(zhì)性行動。

　　對于電信業(yè)來說，其訴求是IPTV的擴(kuò)張和視頻業(yè)務(wù)的開展。

　　這一次，對于電信期待的IPTV的牌照，廣電破天荒地松了口。盡管對于全國性IPTV的牌照，廣電依然堅持管制，而以前是不批。這次雙方達(dá)成了一致，電信可以申請，廣電決定是否批準(zhǔn)。而且，允許電信在目前10個試點(diǎn)城市的基礎(chǔ)上，向更多的城市擴(kuò)展和開拓業(yè)務(wù)。

　　不過，上述業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，廣電一時半會不會給電信想要的IPTV業(yè)務(wù)的大規(guī)模發(fā)展資格。廣電拿出來的一些城市，不一定是電信方面最想要的，這有待于接下來雙方在具體談判過程中的討價還價。

　　目前電信網(wǎng)上什么都能做，但仍然欠缺電視節(jié)目內(nèi)容，所以十分想要視頻業(yè)務(wù)，而這個視頻業(yè)務(wù)主要是用于手機(jī)上的傳播。

　　按照國務(wù)院常務(wù)會議決定，符合條件的廣播電視企業(yè)，可經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)和部分基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)；符合條件的電信企業(yè)，可從事部分廣播電視節(jié)目生產(chǎn)制作和傳輸。這即是廣電、電信“雙向進(jìn)入”的核心所在。

　　但在丁中看來，這次國務(wù)院常委會議雖然讓兩巨頭表面和解，但雙方急迫需要對方給的東西，這一次都沒有給。“短期內(nèi)看得見的牌照，不會給，因為牌照意味著控制權(quán)�！弊鳛閷＜�，丁中認(rèn)為，總體上來看，這一次較量，廣電相對贏得多一點(diǎn)，因為它本來就弱小。

　　三網(wǎng)融合分為試點(diǎn)和推廣普及兩個階段。試點(diǎn)階段為三年，這可以理解為緩沖期和保護(hù)期。而且，對于非試點(diǎn)地區(qū)，也沒有提出廣電先行的非對稱開放政策。

　　電信的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，最核心的是兩個方面：一是現(xiàn)在電信巨頭的中高層們最為津津樂道的“全球性電信媒體化”；二是電信三年前定下的全業(yè)務(wù)供應(yīng)商的戰(zhàn)略。

　　電信目前在開展的一項主要工作便是光纖到戶，目前的有線網(wǎng)絡(luò)在雙向化之后將擁有帶寬方面的絕對優(yōu)勢，但電信一旦完成規(guī)模性的光纖到戶，輔以IPTV、網(wǎng)絡(luò)視頻技術(shù)的發(fā)展，真正全業(yè)務(wù)激烈競爭的時代就到來了。

　　不過，在丁中看來，國外的電信巨頭，一度也產(chǎn)生過類似的全面吞吃的幻覺，但最后實踐中都回到傳輸和帶寬等最核心業(yè)務(wù)上。他認(rèn)為，電信業(yè)應(yīng)該更多把目光放在開放上，設(shè)置低門檻，扶持一些沒有網(wǎng)絡(luò)的特定應(yīng)用類型的虛擬運(yùn)營商，如盛大和騰訊。

南方周末


相關(guān)閱讀:
三網(wǎng)融合如何改變生活 2010-01-21
互聯(lián)網(wǎng)成三網(wǎng)融合基礎(chǔ) 電信廣電爭取主導(dǎo)權(quán) 2010-01-21
三網(wǎng)融合的活樣本--山西 2010-01-15
海外IPTV用戶發(fā)展情況 2010-01-15
GEM IPTV——廣電運(yùn)營商的IPTV選項？ 2010-01-14