人民郵電報(bào)：垃圾短信，運(yùn)營商之痛
2009/03/19
在百姓得益于短信便利交流的同時(shí)，也被種種垃圾短信所煩擾，成為近年來手機(jī)用戶投訴的焦點(diǎn)問題。
垃圾短信的治理在客觀上確實(shí)存在著很多的困難，例如目前無法可依，點(diǎn)到點(diǎn)短信是屬于個(gè)人通信，受法律的保護(hù)，電信企業(yè)無權(quán)事先檢查和監(jiān)控；由于違規(guī)發(fā)送的短消息隱蔽性強(qiáng)，發(fā)送內(nèi)容和頻次的多變，給技術(shù)上精確防范帶來難度；同時(shí)大家對信息需求的差異化，使一些信息成為我之“及時(shí)雨”，他人之“垃圾”。
工業(yè)與信息化部和各電信運(yùn)營企業(yè)為了給用戶營造一個(gè)綠色通信環(huán)境，下了很大力氣進(jìn)行垃圾短信的治理，例如完善互聯(lián)網(wǎng)域名和IP地址管理，逐漸完善互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供商\(SP\監(jiān)測舉報(bào)機(jī)制；電信運(yùn)營商也停止了短信群發(fā)類的套卡，建立不良信息管理平臺(tái)，采用監(jiān)控和監(jiān)管方式管住不良信息源頭，同時(shí)還推出一些專門針對垃圾短信的業(yè)務(wù)，用戶可通過設(shè)定關(guān)鍵字、黑名單等自行屏蔽騷擾短信。此外，為方便用戶舉報(bào)，各運(yùn)營商還建立了多種方式舉報(bào)投訴平臺(tái)，中國移動(dòng)開通10086999短信平臺(tái)和10086移動(dòng)客服熱線；中國聯(lián)通開設(shè)免費(fèi)舉報(bào)短信平臺(tái)10010和免費(fèi)熱線電話10109696；中國電信開通短信平臺(tái)10000999，語音熱線10000。工業(yè)與信息化部也設(shè)有12321舉報(bào)受理中心。
然而，卻有個(gè)別電信運(yùn)營企業(yè)在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，“親力親為”地利用為商家群發(fā)短信廣告賺錢，甚至不惜把用戶信息出賣給商家進(jìn)行牟利，這大大破壞了和諧的通信環(huán)境，也讓整個(gè)行業(yè)的努力付之東流。雖然在手機(jī)被業(yè)界認(rèn)同為“第五媒體”后，不少人已開始對手機(jī)廣告、手機(jī)營銷進(jìn)行研究探索，甚至認(rèn)為基于手機(jī)的及時(shí)、精準(zhǔn)、定向、分眾等特性，廣告必將成為未來支撐手機(jī)媒體盈利模式的重要手段。但手機(jī)廣告必須是在成熟、完整的營銷體系下的有效傳播，而絕不是目前這種簡單依靠群發(fā)平臺(tái)的盲目大范圍“撒網(wǎng)”。目前這種濫發(fā)短信廣告行為，只會(huì)惡化未來多元化盈利模式的發(fā)展環(huán)境。此外，保護(hù)用戶個(gè)人信息是電信運(yùn)營商不可推卸的責(zé)任，同時(shí)用戶信息數(shù)據(jù)庫對運(yùn)營商來講是最大財(cái)富，為全業(yè)務(wù)經(jīng)營和3G業(yè)務(wù)開展都有異常重要作用，也是未來電信運(yùn)營商能在產(chǎn)業(yè)鏈上把握主動(dòng)的關(guān)鍵，因此電信運(yùn)營商必須善待、善用用戶資料。
我們也應(yīng)當(dāng)看到，隨著3G商用，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的廣泛使用，在人們隨時(shí)隨地享受移動(dòng)信息的同時(shí)，也必然會(huì)受到多媒體、視頻等形式多樣的信息垃圾的騷擾，這將給電信運(yùn)營商帶來更大挑戰(zhàn)。電信運(yùn)營商只有做好自律，才能律人，才有可能應(yīng)對這種挑戰(zhàn)。在可能為用戶帶來騷擾的業(yè)務(wù)如基于位置的業(yè)務(wù)、手機(jī)廣告等發(fā)展中，一定要在商家和手機(jī)用戶雙方都愿意的前提下進(jìn)行，最好是激勵(lì)用戶主動(dòng)獲取有用信息。無論如何，尊重手機(jī)用戶是前提，在美國，聯(lián)邦電信委員會(huì)制定法規(guī)，要求短信發(fā)送人必須事前取得收信人的同意，才能發(fā)出商業(yè)或其他宣傳的短信，不愿接受的座機(jī)和手機(jī)用戶可以在聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)的“拒聽推銷電話登記處”注冊，違規(guī)者將受到處罰；德國國會(huì)也在2003年通過了“聯(lián)邦反垃圾郵件法案”，規(guī)定向用戶推銷商品和服務(wù)的手機(jī)短信均要征得用戶的書面同意。國外的這些經(jīng)驗(yàn)我們是不是也可以借鑒？而對于愿意接受這些信息的用戶，一些專家建議可以適當(dāng)給予補(bǔ)償或者話費(fèi)減免。這種商業(yè)模式要逐漸探索，絕不能在違背用戶意愿的情況下冒進(jìn)。
我們需要積極推動(dòng)相關(guān)法律及早出臺(tái)，為垃圾信息治理遏制源頭。但同時(shí)，電信運(yùn)營商始終要懂得自律，不能受一時(shí)的利益驅(qū)動(dòng)而破壞長遠(yuǎn)發(fā)展的環(huán)境。我們要明白，6億多手機(jī)用戶的力量，就如我們常說的，“水能載舟亦能覆舟”。
中國信息產(chǎn)業(yè)網(wǎng)(www.cnii.com.cn)
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