四大領(lǐng)域影響深遠(yuǎn)NGN建網(wǎng)僵局有望打破
2008/08/11
歐洲的電信法一直以來(lái)之所以受到了全球關(guān)注，是因?yàn)闅W洲地區(qū)幾乎匯集了當(dāng)下最為熱點(diǎn)、管制難度最大的問(wèn)題，比如運(yùn)營(yíng)商最為頭疼的下一代網(wǎng)建設(shè)問(wèn)題、網(wǎng)絡(luò)開(kāi)放問(wèn)題等。因此歐盟對(duì)這些問(wèn)題的處理態(tài)勢(shì)必成為其他國(guó)家和地區(qū)的寶貴經(jīng)驗(yàn)�？v觀本次的提案，四大領(lǐng)域?qū)⒁虼耸艿缴钸h(yuǎn)影響，其中包括：無(wú)線頻率拍賣(mài)機(jī)制、機(jī)構(gòu)改革、功能性拆分、下一代接入網(wǎng)的投資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。
無(wú)線頻率拍賣(mài)機(jī)制是歐盟電信市場(chǎng)上長(zhǎng)久以來(lái)的一個(gè)敏感話題，尤其是有關(guān)回收頻段的再分配問(wèn)題。由于技術(shù)發(fā)展等原因，歐洲許多國(guó)家都出現(xiàn)了政府回收頻段的現(xiàn)象。一些國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始計(jì)劃回收頻段的再分配方案，而歐洲的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，歐盟要想獲得整體的發(fā)展效果，使回收頻段這些珍貴資源得到最大化利用，必須盡快出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，以免出現(xiàn)不同國(guó)家各自為政的現(xiàn)象。歐盟在此次提案中決定，將把現(xiàn)行的原則和技術(shù)以及服務(wù)中立性等管制理念應(yīng)用于回收頻段的再發(fā)放問(wèn)題上。只有在涉及社會(huì)和諧與地區(qū)間協(xié)作時(shí)才會(huì)考慮對(duì)某項(xiàng)服務(wù)進(jìn)行特定的頻段設(shè)定。這一規(guī)定預(yù)計(jì)會(huì)給歐盟的電信發(fā)展帶來(lái)不小的推動(dòng)作用，尤其在推動(dòng)歐盟偏遠(yuǎn)地區(qū)利用回收頻段提供無(wú)線寬帶服務(wù)方面會(huì)有很大幫助，有助于彌合歐盟的數(shù)字鴻溝。
有關(guān)歐盟電信管制機(jī)構(gòu)改革的提議則顯得更為溫和。雷丁之前給出的建議是，建立一個(gè)泛歐的超級(jí)管制機(jī)構(gòu)——通信市場(chǎng)管理局(EECMA)。但在此次的提案中，這一提議被改為設(shè)立歐洲電信管制機(jī)構(gòu)(BERT)。據(jù)介紹，BERT的多數(shù)職能和現(xiàn)在的歐洲管制機(jī)構(gòu)(ERG)類(lèi)似。有議員表示，設(shè)立BERT符合各成員國(guó)的要求。BERT在財(cái)務(wù)方面并非完全支取歐盟預(yù)算，該機(jī)構(gòu)三分之二的資金將來(lái)自于納稅人，并且將同歐洲網(wǎng)絡(luò)和信息安全局(ENISA)分開(kāi)運(yùn)作。
有關(guān)功能性拆分的提案則是歐洲議會(huì)內(nèi)部產(chǎn)生爭(zhēng)議最少的一項(xiàng)。歐洲議會(huì)認(rèn)為，此項(xiàng)提議同歐洲電信改革的整體方向一致，是解決網(wǎng)絡(luò)接入問(wèn)題的最有效手段。功能性拆分被形容為“在正確的情況下為了正確的目標(biāo)”服務(wù)。從英國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，由英國(guó)電信拆分出來(lái)的Openreach迄今對(duì)推動(dòng)英國(guó)電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)確實(shí)起到了積極的作用。不過(guò)功能性拆分并不是“萬(wàn)金油”，而且甚至?xí)䦟?duì)主體運(yùn)營(yíng)商產(chǎn)生“傷筋動(dòng)骨”的影響，因此提案也將其稱(chēng)為最后的選擇，也就是成員國(guó)管制機(jī)構(gòu)在確認(rèn)其他辦法無(wú)法改善網(wǎng)絡(luò)接入環(huán)境的情況下，才能考慮功能性拆分。這點(diǎn)無(wú)疑受到了競(jìng)爭(zhēng)性運(yùn)營(yíng)商的歡迎，但在未來(lái)實(shí)施的過(guò)程中預(yù)計(jì)仍會(huì)遭到主導(dǎo)型運(yùn)營(yíng)商的抵抗。
此外，此次提案還提到了下一代網(wǎng)絡(luò)的“風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)”。而這一點(diǎn)也是打開(kāi)目前歐洲主體運(yùn)營(yíng)商下一代網(wǎng)絡(luò)建設(shè)僵局的重要條款。由于擔(dān)心斥巨資建設(shè)的高速網(wǎng)絡(luò)為他人所用，歐洲多家運(yùn)營(yíng)商此前迫于管制壓力都擱置了建網(wǎng)計(jì)劃。新提案建議，網(wǎng)絡(luò)租用者應(yīng)和建網(wǎng)者分擔(dān)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，也就是說(shuō)，想租用光纖網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)商在運(yùn)營(yíng)商建網(wǎng)之初就要簽訂合同，預(yù)付租網(wǎng)費(fèi)用，類(lèi)似于目前海纜的租售模式。預(yù)計(jì)此條款將為投入巨額資金建網(wǎng)的運(yùn)營(yíng)商帶來(lái)希望。
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