電信廣電糾結(jié)三網(wǎng)融合動(dòng)誰的奶酪
2008/04/03
“隨著數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)的快速發(fā)展，電信網(wǎng)與有線電視網(wǎng)爭奪用戶、爭奪業(yè)務(wù)的競爭越來越激烈，必須妥善處理好與有關(guān)部門之間的利益關(guān)系�！睆V電總局副局長張海濤近日這樣表示。這種“平等競爭”的表態(tài)耐人尋味，而三年前的提法還是“廣電系統(tǒng)要尋找新的業(yè)務(wù)增長點(diǎn)”。
此前，多位電信專家對(duì)大部制整合后，手機(jī)電視等融合業(yè)務(wù)仍可能有監(jiān)管難題表示了擔(dān)憂。有媒體引用消息人士的話稱，信產(chǎn)部被合并后，三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)或明確由廣電部門主導(dǎo)�，F(xiàn)在看來，這一懸念還將繼續(xù)留下去，業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂，三網(wǎng)融合之路是否會(huì)越走越艱難？
利益博弈還未結(jié)束
《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》及“1號(hào)文件”的出臺(tái)，使三網(wǎng)融合在政策上得以破冰，但“從吞噬和滲透對(duì)方的角度來看，《政策》對(duì)廣電的發(fā)展更為有利�！辟惖项檰栂M(fèi)電子產(chǎn)業(yè)研究中心咨詢師楊松強(qiáng)表示。
在三網(wǎng)融合的大趨勢下，電信、廣電的互相進(jìn)入一直備受關(guān)注。尤其是近年來，固網(wǎng)語音業(yè)務(wù)由于遭受移動(dòng)業(yè)務(wù)分流，陷入發(fā)展困境，更是希望通過IPTV等業(yè)務(wù)帶來新的增長點(diǎn)。但受制于“82號(hào)文件”的規(guī)定，IPTV業(yè)務(wù)的發(fā)展并不如人意。
與此同時(shí)，廣電一直在快速推進(jìn)數(shù)字電視的發(fā)展。公開資料顯示，我國的有線數(shù)字電視用戶已經(jīng)超過2600萬戶。在手機(jī)電視領(lǐng)域，其CMMB初步覆蓋了全國37個(gè)城市。而且，DAB業(yè)務(wù)也在廣東和上海等區(qū)域性市場運(yùn)營。
有分析人士表示，在國務(wù)院“1號(hào)文”公布后，由于廣電、電信可以在一定程度上互相進(jìn)入對(duì)方原有的業(yè)務(wù)范圍，雙方的競爭可能導(dǎo)致新一輪的博弈。一方面，電信運(yùn)營商一旦介入數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換，廣電部門的收入有可能被分食；另一方面，廣電部門越來越強(qiáng)烈地要求向傳統(tǒng)電信網(wǎng)絡(luò)和互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域拓展。
有業(yè)內(nèi)人士表示，有線電視的雙向改造后，不僅可以用來做電視點(diǎn)播，還可以做可視電話，這會(huì)嚴(yán)重影響電信運(yùn)營商的電話業(yè)務(wù)。有線電視數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的技術(shù)其實(shí)很成熟了，這項(xiàng)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)正在與電信業(yè)務(wù)發(fā)生劇烈沖突。
政策上的突破是一個(gè)好的開始，但是在今后電信與廣電互相競爭的過程中，不排除各自出于對(duì)文件的不同理解，出現(xiàn)新的博弈局面的可能性。正如電信專家姜奇平所說，在自身原有的資源領(lǐng)域，產(chǎn)生利益矛盾是正常的，主要是看雙方如何去理解和把握好現(xiàn)有的政策。
廣電已經(jīng)占得先機(jī)？
在此次機(jī)構(gòu)改革中，并未涉及廣電部門，因此網(wǎng)絡(luò)管理職能的沖突問題未得到解決。而且，廣電擁有廣播電視內(nèi)容管理權(quán)，兩大陣營之間的利益博弈以及內(nèi)容監(jiān)管很難突破，使三網(wǎng)融合仍面臨較大考驗(yàn)。
國家無線電頻譜管理研究所專家何廷潤對(duì)此憂心忡忡：三網(wǎng)融合是實(shí)現(xiàn)全社會(huì)信息化的必由之路，而我國至今還處于紙上談兵階段，“可以預(yù)見五年內(nèi)，電信與廣電的資源配置和監(jiān)管還是各尊各令，各走各路�！�
廣電部門對(duì)內(nèi)容的監(jiān)管由來已久，《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》更明確了廣播電影電視主管部門的地位：負(fù)責(zé)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)實(shí)施監(jiān)督管理，統(tǒng)籌互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)管理、內(nèi)容建設(shè)和安全監(jiān)管。有媒體引述一位視頻網(wǎng)站CEO的說法，由廣電總局牽頭，意味著在互聯(lián)網(wǎng)音視頻監(jiān)管層面已經(jīng)明確是以廣電總局為主導(dǎo)的了。
目前，擁有IPTV牌照的只有上海文廣、央視國際、南方廣電傳媒和中國國際廣播電臺(tái)等幾家公司。在實(shí)踐層面，電信運(yùn)營商必須與廣電運(yùn)營商合作才能發(fā)展IPTV業(yè)務(wù)。兩者是相互依靠又相互競爭的關(guān)系。
張海濤明確說：“電臺(tái)、電視臺(tái)要成為新興媒體發(fā)展的主力軍�！庇袌�(bào)道稱，奧運(yùn)會(huì)期間免費(fèi)播出的“手機(jī)電視”現(xiàn)在看來將由廣電主導(dǎo)，廣電行業(yè)已經(jīng)拿出了成熟的網(wǎng)絡(luò)和內(nèi)容解決方案，同樣也有手機(jī)、GPS等接收終端。電臺(tái)已經(jīng)可以被看作一家新的“移動(dòng)運(yùn)營商”。
他同時(shí)指出，“發(fā)展下一代數(shù)字廣播電視網(wǎng)是推進(jìn)三網(wǎng)融合的重要途徑”。但問題在于，“下一代互聯(lián)網(wǎng)”同樣也是重要途徑之一，分歧仍然存在。國家廣電總局科技委副主任杜百川對(duì)“1號(hào)文件”的解讀為：把原是廣電總局的部門政策以國家文件的形式給予確認(rèn)，以有線電視為切入點(diǎn)開展三網(wǎng)融合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
中國社科院信息化研究中心主任汪向東表示，在部門分設(shè)時(shí)，很容易以內(nèi)容監(jiān)管上有區(qū)別的要求為理由，阻礙網(wǎng)絡(luò)層、內(nèi)容層甚至技術(shù)層的融合，所以必須打破部門利益限制。
監(jiān)管機(jī)構(gòu)融合或是出路
徹底解決廣電和電信之間壁壘森嚴(yán)的難題，機(jī)構(gòu)融合或是最終的出路。專家認(rèn)為，只有機(jī)構(gòu)融合才能真正形成協(xié)調(diào)的政策，解決內(nèi)容監(jiān)管的難題。
北京郵電大學(xué)教授舒華英在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，深入推進(jìn)三網(wǎng)融合應(yīng)解決政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)的融合，專門由一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一實(shí)施監(jiān)管，只有這樣，網(wǎng)絡(luò)的融合才有可能真正實(shí)現(xiàn)。例如，我國的鄰邦韓、日二國已經(jīng)進(jìn)入無處不在的“泛在網(wǎng)絡(luò)”高度，從更高的發(fā)展層面來推進(jìn)、演化網(wǎng)絡(luò)的融合。
中國網(wǎng)通副總經(jīng)理朱立軍也曾屢次建言，指出深入推進(jìn)三網(wǎng)融合應(yīng)解決政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)的融合。除媒體內(nèi)容另有監(jiān)管部門外，電信與廣電網(wǎng)絡(luò)應(yīng)由一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一實(shí)施監(jiān)管，這樣網(wǎng)絡(luò)的融合才有可能真正實(shí)現(xiàn)。
電信專家陳金橋認(rèn)為，在國家沒有徹底解決內(nèi)容分級(jí)管理、競爭性與非競爭性分離前，看不到組建相對(duì)獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)的希望。目前最有效的辦法是“自上而下，漸進(jìn)變革”，“主管部門應(yīng)該大范圍合作，鼓勵(lì)新技術(shù)和新業(yè)務(wù)的發(fā)展，讓商業(yè)力量更加壯大”。
業(yè)內(nèi)人士相信，如果要解決行業(yè)管理的職能交叉，未來統(tǒng)一監(jiān)管是必要的。電信和廣電的統(tǒng)一監(jiān)管，是政府部委進(jìn)一步調(diào)整的必然，現(xiàn)在只是其融合的時(shí)間和方式的問題。
通信信息報(bào)
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