分析：對全網(wǎng)SP監(jiān)管的幾點思考
2007/06/28
當前，全國范圍內正在開展治理和規(guī)范SP企業(yè)資費和收費行為專項活動，對SP企業(yè)違規(guī)收費行為進行重點整治。在專項檢查活動中，筆者遇到這樣一個案件：2007年3月，貴州省通信管理局在全省開展SP企業(yè)專項治理活動中，通過撥測發(fā)現(xiàn)某全網(wǎng)SP企業(yè)為涉嫌經(jīng)營網(wǎng)絡色情業(yè)務的某網(wǎng)站提供短信收費服務，利用網(wǎng)頁上的色情圖片進行虛假宣傳，誘騙用戶使用其短信業(yè)務，賺取信息費。省通信管理局在收集大量違規(guī)證據(jù)后，對該企業(yè)下達了《行政處罰意見告知書》，但該SP企業(yè)卻在陳述申訴意見時稱，因其2006年在貴州業(yè)績較差，與當?shù)鼗A電信企業(yè)從2007年開始就未續(xù)簽結算協(xié)議，現(xiàn)已停止相關業(yè)務費用結算，未收到任何因發(fā)送虛假信息而帶來的不法收入，只是基礎電信企業(yè)未關閉其在貴州省的短信通道。所以，SP認為不應對其進行處罰。管局經(jīng)進一步調查，認定情況屬實。經(jīng)充分考慮當事人的陳述意見，省通信管理局認為其雖未與通信運營企業(yè)續(xù)簽結算協(xié)議，未獲得違法收入，但其違法行為是客觀存在的，依據(jù)《電信條例》相關規(guī)定，對該SP企業(yè)進行了行政處罰。筆者認為，該案件的案情雖比較簡單，對SP企業(yè)的處理也較為妥當，但卻凸顯出當前通信監(jiān)管工作中的一些空白之處。
全網(wǎng)SP企業(yè)“一點接入、全網(wǎng)覆蓋”的業(yè)務特征保證了其在全國范圍內具備發(fā)布大量信息的能力。雖然SP企業(yè)停止了與某些省份基礎運營企業(yè)的結算協(xié)議，但在基礎運營企業(yè)未主動關閉短信通道的情況下，SP企業(yè)發(fā)送信息的通道卻仍然保持暢通。當不法SP企業(yè)在大量發(fā)送虛假信息、誘騙電信用戶、強行扣費等違規(guī)經(jīng)營時，廣大電信用戶因不法短信產(chǎn)生的費用卻流向了運營企業(yè)。這樣就造成了SP企業(yè)不斷發(fā)送違規(guī)短信卻沒有產(chǎn)生“利潤”，運營企業(yè)不斷產(chǎn)生收入?yún)s并未向SP企業(yè)結算費用的結果，而最為嚴重的后果是廣大電信用戶仍在受騙于虛假短信，合法權益得不到保障，并且，這種“真空”狀態(tài)不易被發(fā)現(xiàn)、隱蔽性較強。據(jù)了解，這種情況在全國范圍內屢見不鮮。試想一下，全國如此眾多的SP企業(yè)、如此眾多的電信用戶會因這種“真空”狀態(tài)產(chǎn)生一筆多么巨大的費用。
筆者認為，為維護廣大電信用戶合法權益，認真貫徹落實信息產(chǎn)業(yè)部治理和規(guī)范移動信息服務業(yè)務的有關政策，切實加強對SP企業(yè)尤其是全網(wǎng)SP企業(yè)的監(jiān)管，應注重加強以下幾個方面工作：
一、各基礎電信運營企業(yè)應進一步落實“誰接入誰負責，誰收費誰負責”的原則。在加強對全網(wǎng)SP業(yè)務的管理力度的同時，應定期對接入的SP企業(yè)的業(yè)務經(jīng)營進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題并進行妥善處理，對違反國家有關規(guī)定的SP企業(yè)應主動向監(jiān)管部門報告，協(xié)助保留相關證據(jù)，不得因存在利益關系鋌而走險對違規(guī)SP企業(yè)的經(jīng)營行為熟視無睹，應切實擔負起運營企業(yè)的社會責任。另外，運營企業(yè)應嚴格履行和完善與SP企業(yè)的結算協(xié)議。協(xié)議期滿未續(xù)簽的，應主動關閉SP企業(yè)的短信通道，有效避免不法短信的大量發(fā)送以及由此帶來的不法利益。
二、應進一步完善退出機制。根據(jù)相關規(guī)定，全網(wǎng)SP企業(yè)在某地進行接入時，應到當?shù)赝ㄐ疟O(jiān)管部門履行相關備案手續(xù)后方能開展業(yè)務，但對SP企業(yè)停止業(yè)務，退出當?shù)貢r卻沒有相關規(guī)定。筆者認為，在全網(wǎng)SP企業(yè)結束其某地業(yè)務時，也應比照進入要求，報當?shù)赝ㄐ疟O(jiān)管部門備案，加強和完善SP企業(yè)的退出機制。同時，SP企業(yè)還應盡到必要的通知義務，應主動與為其提供接入服務的運營企業(yè)作好溝通、協(xié)調，并處理好相關善后事宜，增強社會責任感，而不能簡單地“揮一揮衣袖，不帶走一片云彩”。
三、進一步完善監(jiān)管手段。各地通信監(jiān)管部門對全網(wǎng)SP企業(yè)的違規(guī)行為，缺乏有效的監(jiān)管手段和處理措施。在依法對違規(guī)全網(wǎng)SP企業(yè)進行行政處罰后，SP企業(yè)往往對處罰結果，特別是罰款部分不予繳納，抱著“斷臂自�！奔唇窈蟛辉谠摰亻_展業(yè)務的態(tài)度，一走了之。這大大削弱了各地監(jiān)管部門行政處罰的執(zhí)行力度與執(zhí)法權威，也是對行政成本的一種浪費。筆者認為，最好能建立統(tǒng)一的監(jiān)管考核制度，全國各省通信監(jiān)管部門參與聯(lián)動考核，并對考核指標進行量化、細化。如在一段時期內，對全網(wǎng)SP企業(yè)因違規(guī)行為而受到某幾個省通信監(jiān)管部門責令整改、行政處罰或處罰后無正當理由拒不執(zhí)行的，應給予全國通報批評、年檢不予通過甚至是注銷業(yè)務經(jīng)營許可證的處罰。
四、加強相關法律法規(guī)及相應制度建設。對于基礎運營企業(yè)因全網(wǎng)SP企業(yè)發(fā)送違法、違規(guī)短信或實施其他違規(guī)經(jīng)營行為而取得的不法收入，應在相關法律法規(guī)上予以明確，賦予各地通信監(jiān)管部門予以收繳的權力。
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