淺說(shuō)法國(guó)三網(wǎng)融合
周光斌 2007/05/28
探求法國(guó)的三網(wǎng)融合，必須充分考慮歐盟的整個(gè)通信環(huán)境。與全球大多數(shù)地區(qū)相比，歐盟的通信環(huán)境比較寬松和健康。其表現(xiàn)在：法律比較統(tǒng)一，市場(chǎng)壁壘較低，障礙較少，發(fā)展比較平穩(wěn)。同樣，歐盟的三網(wǎng)融合環(huán)境比許多國(guó)家/地區(qū)順當(dāng)，進(jìn)程也比較順利。
一、法國(guó)三網(wǎng)融合環(huán)境
法國(guó)的電信和廣播電視彼此是對(duì)稱開放的，融合發(fā)展是主旋律。在歐盟環(huán)境的促進(jìn)下，法國(guó)的三網(wǎng)融合自然也做得不錯(cuò)。
1．歐盟環(huán)境
這里說(shuō)的歐盟環(huán)境，是指歐盟的電信開放發(fā)展的大環(huán)境。體現(xiàn)這種環(huán)境的標(biāo)志是歐盟2002～2003年《管制框架指令》、《接入指令》、《互聯(lián)指令》以及《關(guān)于電子通信產(chǎn)品和服務(wù)相關(guān)市場(chǎng)的建議》等。這些《指令》和《建議》總的精神就是要求各成員國(guó)進(jìn)一步降低電子通信的市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，實(shí)施公平、透明和無(wú)歧視的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，鼓勵(lì)發(fā)展新技術(shù)新業(yè)務(wù)。其中，《管制框架指令》通過(guò)定義“電子通信網(wǎng)”在網(wǎng)絡(luò)層面為三網(wǎng)注入了融合元索。根據(jù)《管制框架指令》定義，電子通信網(wǎng)“意指用于傳輸信號(hào)的目的傳輸系統(tǒng)、交換設(shè)備或路由選擇設(shè)備以及允許通過(guò)線路、無(wú)線電、光纜或其他電磁手段傳送信號(hào)的其他資源，包括衛(wèi)星網(wǎng)、固定電信網(wǎng)(電路交換和分組交換，包括因特網(wǎng))、地面移動(dòng)網(wǎng)、電力電纜系統(tǒng)以及廣播與電視網(wǎng)、CATV網(wǎng)，不論其傳送的信息類型”。關(guān)于電子通信業(yè)務(wù)，《框架指令》將其定義為“整個(gè)或主要在電子通信網(wǎng)上傳送信號(hào)所提供的業(yè)務(wù)，包括電信業(yè)務(wù)和在廣播用的網(wǎng)上的傳送業(yè)務(wù)，但不包括提供或?qū)嵤⿲?duì)使用電子通信網(wǎng)和業(yè)務(wù)傳送內(nèi)容的編輯控制”。由此可見，根據(jù)歐盟的指令，三網(wǎng)都是電子通信網(wǎng)，電子通信網(wǎng)既可以傳送電信業(yè)務(wù)，也可以傳輸視聽業(yè)務(wù)。
值得注意的是，2006年6月29目歐盟委員會(huì)公布了對(duì)《電信管制框架》進(jìn)行改革的建議�！敖ㄗh”的政策走向是進(jìn)一步放松監(jiān)管，比如將減少與電信相關(guān)的批發(fā)市場(chǎng)和零售市場(chǎng)的監(jiān)管數(shù)量，“廣泛采用新的商業(yè)模式和技術(shù)”，“給歐盟市場(chǎng)注入更多的活力”。這一建議將在2007年進(jìn)行具體討論，并將于2009年或者2010年實(shí)施。不難推斷，未來(lái)歐盟三網(wǎng)融合的大環(huán)境將越來(lái)越寬松。
2．國(guó)內(nèi)氣候
(1)歷史淵源
法國(guó)電信與廣電的關(guān)系在歷史上并不是完全割裂的，兩者存在交叉參與。這一點(diǎn)可以從法國(guó)電信公司的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍看出來(lái)。實(shí)際上，法國(guó)電信公司早就參與法國(guó)廣播電視業(yè)，為其提供網(wǎng)絡(luò)傳輸能力。1996年以前法國(guó)廣播電視傳輸網(wǎng)60％以上由法國(guó)電信公司提供。甚至，法國(guó)廣播電視商TDF曾經(jīng)就是法國(guó)電信(FT)的一部分，只是TDF可以建立自己的獨(dú)立網(wǎng)絡(luò)，也可以租用法國(guó)電信公司的傳輸網(wǎng)絡(luò)。1996年，法國(guó)電信公司為應(yīng)對(duì)市場(chǎng)開放的挑戰(zhàn)，從股份公司改制為集團(tuán)公司。集團(tuán)公司分國(guó)外和國(guó)內(nèi)兩大部分。國(guó)內(nèi)部分實(shí)行母公司和子公司體制。到1999年，在法國(guó)國(guó)內(nèi)的40家子公司中，這些子公司按業(yè)務(wù)分成固定電話、移動(dòng)電話、互聯(lián)網(wǎng)和多媒體、CATV和數(shù)據(jù)通信4大塊，而經(jīng)營(yíng)CATV和數(shù)據(jù)通信的子公司就有1O家之多。由此可知，法國(guó)電信集團(tuán)公司10年以前就可以經(jīng)營(yíng)有線電視業(yè)務(wù)，電信與廣電在歷史上有著不一般的聯(lián)系。
前幾年因政策調(diào)整，廣電方面推進(jìn)改革，網(wǎng)臺(tái)分開，再加上受法律及地方性行政法規(guī)的影響，法國(guó)電信公司從廣播電視領(lǐng)域得到的利潤(rùn)很薄，不得不大步從該領(lǐng)域撤退。
(2)法律支持
在法國(guó)，支撐三網(wǎng)融合的基本法律是《郵電法》、《電信管制法》、《視聽通信法》和《通信自由法》。
作為電信根本大法的《郵電法》，其中的條文規(guī)定，公共電信運(yùn)營(yíng)商可以“建立和經(jīng)營(yíng)廣播電視網(wǎng)絡(luò)”。這里說(shuō)的廣播電視網(wǎng)絡(luò)應(yīng)當(dāng)理解為廣播電視傳輸。由于時(shí)代變遷需要，《郵電法》在1996年和2006年兩次受到重大修改，并且現(xiàn)在改稱《電子通信與郵政法》。后者充分吸納了歐盟指令基本精神，在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，除了無(wú)線頻率和電話號(hào)碼需要個(gè)別許可證或使用權(quán)外，將長(zhǎng)期實(shí)行電信市場(chǎng)準(zhǔn)入許可證制度改為“一般授權(quán)”。新的電信提供者無(wú)需申請(qǐng)?jiān)S可證就可以進(jìn)入電信市場(chǎng)，廣播電視業(yè)自然包括在其中。
《電信管制法》是為了跟上歐盟1998年開放基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)承諾而專門出臺(tái)的一部監(jiān)管法律。現(xiàn)在看來(lái)，法國(guó)的做法很獨(dú)特，世界上像法國(guó)一樣專門設(shè)立電信管制法的很少�！峨娦殴苤品ā冯m然總體上仍然是修改《郵電法》的結(jié)果，但修改的重點(diǎn)突出電信管制的整體性，全面包含了與電信有關(guān)的監(jiān)管內(nèi)容�！峨娦殴苤品ā芬�，所有公共網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商“應(yīng)當(dāng)客觀、透明、無(wú)歧視允許……視聽業(yè)務(wù)接入其網(wǎng)絡(luò)�！边@說(shuō)明，電信法律要求電信網(wǎng)絡(luò)對(duì)視聽業(yè)務(wù)開放，無(wú)疑為視聽業(yè)務(wù)進(jìn)入電信添了一把火。
《視聽通信法》早在1982年就面世了，2004年修訂后改稱《電子通信及視聽通信服務(wù)法》，同樣具有濃厚的歐盟指令色彩。這就是說(shuō)，視聽服務(wù)市場(chǎng)比以前更開放了，在競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下電信進(jìn)入視聽業(yè)更不成問(wèn)題。
《通信自由法》是1986年頒布的，1996年及其后多次多處被修改。法律重點(diǎn)針對(duì)廣播電視業(yè)，也同時(shí)涉及廣電和電信兩業(yè)的融合。主要內(nèi)容有：規(guī)定開放新的通信業(yè)務(wù)，發(fā)展地面數(shù)字電視(TNT)；淡化廣電監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)頻率資源的指定或指配，實(shí)行頻率資源招標(biāo)機(jī)制；經(jīng)營(yíng)廣電業(yè)務(wù)必須獲得相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)的許可；地方政府或團(tuán)體可以建立或掌管轄區(qū)內(nèi)的廣電網(wǎng)絡(luò)；電信運(yùn)營(yíng)商可以與廣電企業(yè)合作方式經(jīng)營(yíng)有線電視網(wǎng)；電信運(yùn)營(yíng)商在依法獲得電信主管部門批準(zhǔn)后可以單獨(dú)經(jīng)營(yíng)地方有線電視網(wǎng)。
(3)業(yè)務(wù)切入
電信和廣電在寬帶接入上可以“并道”。近年，法國(guó)寬帶用戶市場(chǎng)發(fā)展非�？欤▏�(guó)寬帶市場(chǎng)現(xiàn)在排歐洲第二，2005年底法國(guó)電信市場(chǎng)上擁有950萬(wàn)為寬帶用戶(ADSL，Cable，BLR)，2006年突破1000萬(wàn)不成問(wèn)題。法國(guó)寬帶市場(chǎng)的快速發(fā)展得益于當(dāng)時(shí)的電信管制局的決策：發(fā)展寬帶接入，開放傳統(tǒng)電信運(yùn)營(yíng)商本地環(huán)路市場(chǎng)。這樣，電信運(yùn)營(yíng)商可以通過(guò)ADSL傳送電視。反之，CATV網(wǎng)也可以傳送話音和文本。對(duì)此，法國(guó)電信管制局主席Paul Champsaur曾給予充分肯定：在融合環(huán)境下，交互型網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商可以提高傳統(tǒng)銅線本地環(huán)路網(wǎng)絡(luò)效益：一對(duì)銅線的使用率從過(guò)去的單一使用提高到多重使用，服務(wù)提供商能夠提供電話、互聯(lián)網(wǎng)接入和電視節(jié)目三重服務(wù)，內(nèi)容提供商可以為城市居民密集區(qū)擴(kuò)大電視節(jié)目受眾和提供新業(yè)務(wù)。
廣電業(yè)務(wù)數(shù)字化為電信和廣電的融合發(fā)展帶來(lái)新的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。2006年初，根據(jù)主管文化和通信的部長(zhǎng)建議，相關(guān)部門草擬了一部《關(guān)于視聽廣播和未來(lái)電視現(xiàn)代化法律草案》，《草案》建議2011年11月30日之前在全法國(guó)實(shí)現(xiàn)廣播數(shù)字化。與此同時(shí)，推進(jìn)數(shù)字電視，“未來(lái)電視現(xiàn)代化就是高清晰度電視和移動(dòng)電視(TMP)”。廣電監(jiān)管機(jī)構(gòu)最高視聽委員會(huì)CSA指出，發(fā)展數(shù)字電視應(yīng)堅(jiān)持運(yùn)營(yíng)商多元化原則，引入更多新運(yùn)營(yíng)商，當(dāng)然也包括電信運(yùn)營(yíng)商。目前，數(shù)字電視仍然是廣播電視公司的天下；在未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)，傳統(tǒng)電視運(yùn)營(yíng)商還會(huì)主導(dǎo)該市場(chǎng)。CSA認(rèn)為，目前的法國(guó)數(shù)字電視市場(chǎng)還是比較脆弱的，發(fā)展阻力在于資金不足，缺少必要的財(cái)力購(gòu)買具有吸引力的電視節(jié)目，實(shí)現(xiàn)收支平衡需要4～5年。電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)ARCEP建議，TMP可以在地面無(wú)線電網(wǎng)播放，也可以在電子通信網(wǎng)上和在第三代移動(dòng)網(wǎng)及Wamax網(wǎng)上播放。ARCEP還建議，電視內(nèi)容應(yīng)具有靈活性，以保證內(nèi)容的創(chuàng)新和多樣性的自由。由此可見，《關(guān)于視聽廣播和未來(lái)電視現(xiàn)代化法律草案》將進(jìn)一步拓寬三網(wǎng)融合之門。
網(wǎng)絡(luò)電視是一種新的網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)，也是電信和廣電融合發(fā)展的另一個(gè)大市場(chǎng)。據(jù)稱，網(wǎng)絡(luò)電視將在未來(lái)5年成為西歐發(fā)展最快的新興媒體之一，而法國(guó)將是歐洲網(wǎng)絡(luò)電視的最大市場(chǎng)。到2006年底，法國(guó)將擁有170萬(wàn)網(wǎng)絡(luò)電視用戶，收視費(fèi)可望超過(guò)1．4億歐元。法國(guó)網(wǎng)絡(luò)綜合服務(wù)商Free是法國(guó)目前第三大電信運(yùn)營(yíng)商，又是最大的網(wǎng)絡(luò)電視提供商，其用戶達(dá)110萬(wàn)，緊隨其后的是法國(guó)電信(FT)、NEUF以及Cegetel電信公司，它們的網(wǎng)絡(luò)電視用戶多則幾十萬(wàn)戶，最少6萬(wàn)戶。
總之，到現(xiàn)在為止，在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，法國(guó)電信業(yè)和廣播電視業(yè)彼此不是排斥的。這種環(huán)境對(duì)于三網(wǎng)融合很有益處。但現(xiàn)在的實(shí)際情況是：廣電進(jìn)入電信的不多。造成這種情況的原因主要不是行業(yè)壁壘，也不是技術(shù)原因，而是資金問(wèn)題。目前法國(guó)廣播電視運(yùn)營(yíng)商需要投入大量的資金建設(shè)新網(wǎng)絡(luò)、開發(fā)新業(yè)務(wù)，無(wú)暇進(jìn)入電信領(lǐng)域。相對(duì)而言，電信進(jìn)入廣電的動(dòng)作大一些，尤其看好數(shù)字電視。
泰爾網(wǎng)
相關(guān)鏈接: