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電信研究院：香港IPTV監(jiān)管借鑒

2007/01/19

香港IPTV市場發(fā)展概況

　　香港大約有780萬電視觀眾在通過電話線而非衛(wèi)星或有線服務(wù)收看CNN、HBO和ESPN，這一數(shù)字超過了世界任何地區(qū)，且所有的移動運營商都可以提供。香港提供電訊和廣播服務(wù)的企業(yè)主要有香港電訊盈科有限公司、香港寬頻網(wǎng)絡(luò)有限公司、香港有線電視有限公司、亞洲電視有限公司和電視廣播有限公司、銀河衛(wèi)星廣播有限公司、和記環(huán)球電訊有限公司，電臺有香港電臺、電視廣播有限公司(TVB)、商業(yè)電臺(包括商業(yè)一臺的雷霆881、商業(yè)二臺的咤叱903)、鳳凰衛(wèi)視、新城電臺等。

　　1、電訊運營商獨立提供三網(wǎng)融合服務(wù)。

　　電訊盈科堪稱這一領(lǐng)域的領(lǐng)軍企業(yè)。電訊盈科前身為香港電話有限公司，提供香港最大的傳統(tǒng)電話網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，現(xiàn)已由電話服務(wù)營辦商轉(zhuǎn)為三合一(電話、互聯(lián)網(wǎng)連接和電視)服務(wù)營辦商。早于1998年，電訊盈科已在其電話網(wǎng)絡(luò)上推出自選影像服務(wù)�，F(xiàn)在其提供附設(shè)多項增值功能的固網(wǎng)電話服務(wù)，以及寬頻互聯(lián)網(wǎng)接連服務(wù)。電訊盈科是全球IPTV業(yè)務(wù)開展最好的電信運營商之一。

　　寬頻網(wǎng)絡(luò)公司是城市電訊有限公司的附屬公司，最初成立時只提供電話服務(wù)。2002年，該公司設(shè)立全球最大的城域以太網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)，其也采取三合一的業(yè)務(wù)模式，即除提供寬頻互聯(lián)網(wǎng)接連服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)電話服務(wù)外，還為使用高速寬頻互聯(lián)網(wǎng)接連服務(wù)的用戶提供電視服務(wù)。

　　2、廣播機構(gòu)獨立提供三網(wǎng)融合服務(wù)。

　　有線電視公司是香港唯一的電纜網(wǎng)絡(luò)電視營辦商，于1993年獲得收費電視專營權(quán)，其為本地最大的收費電視營辦商。有線寬頻通訊有限公司(有線電視的母公司)和九倉電訊有限公司(有線寬頻的姊妹公司)在同一網(wǎng)絡(luò)上提供電話、寬頻互聯(lián)網(wǎng)接連和網(wǎng)絡(luò)電話服務(wù)。

　　亞洲電視有限公司和電視廣播有限公司是香港兩家免費地面電視廣播機構(gòu)，該兩家機構(gòu)計劃在2007年之前推出數(shù)碼地面電視廣播服務(wù)。

　　雖然數(shù)碼地面電視平臺主要作廣播用途，但也可以用作提供非廣播性質(zhì)的數(shù)據(jù)服務(wù)，其能支援流動電視服務(wù)，用戶可利用車輛中的接收器及手提裝置(包括流動電話)接受有關(guān)服務(wù)。

　　3、廣播機構(gòu)和電訊服務(wù)商通過合作伙伴的方式開展網(wǎng)絡(luò)融合業(yè)務(wù)。

　　廣播機構(gòu)和電訊服務(wù)商通過合作伙伴的方式開展網(wǎng)絡(luò)融合業(yè)務(wù)，無須在不熟悉的范疇內(nèi)開拓業(yè)務(wù)。

　　例如，為了拓展服務(wù)的覆蓋范圍，銀河衛(wèi)星廣播公司與和記環(huán)球電訊公司組成合作伙伴。和記電訊是固網(wǎng)服務(wù)營辦商，擁有和營辦香港的光纖到戶電訊網(wǎng)絡(luò)。銀河衛(wèi)視通過和記電訊的寬頻網(wǎng)絡(luò)，提供收費電視服務(wù)。該兩家公司將共同為用戶提供三合一服務(wù)。銀河衛(wèi)視還與另一家收費電視持牌機構(gòu)電訊盈科媒體有限公司合作，務(wù)求制造協(xié)同效應(yīng)，以擴大覆蓋范圍合為用戶提供更多節(jié)目選擇。

香港IPTV管制法律及其管制體制

　　目前，在香港，沒有專門統(tǒng)一的IPTV定義，IPTV被稱為“寬頻電視”，其一般是指，通過互聯(lián)網(wǎng)，或使用互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議可控制的有線和無線廣播網(wǎng)，進行視頻信號的傳送行為。

　　香港廣播和電訊服務(wù)業(yè)務(wù)主要有三部相關(guān)管制法律，具體為香港法例第562章《廣播條例》(其中包括第562A章《廣播牌照費規(guī)例》)、第391章《廣播事務(wù)管理局條例》及第106章《電訊條例》。

　　根據(jù)《廣播條例》、《廣播事務(wù)管理局條例》及《電訊條例》的相關(guān)規(guī)定，“電訊”telecommunications指藉導(dǎo)向電磁能或無導(dǎo)向電磁能或藉此二者而發(fā)送、發(fā)射或接收通訊，但擬讓人眼直接接收或看見的任何發(fā)送或發(fā)射除外。“廣播”broadcasting指a就聲音廣播而言，指透過無線電波，將聲音屬于電視廣播一部分的除外發(fā)送，以供公眾接收；b就電視廣播服務(wù)而言，指提供《廣播條例》第21條所指的電視節(jié)目服務(wù)。由2000年第48號第44條代替“電視節(jié)目”(television programme)指活動視覺表示圖像即包含于能被人看成活動圖像的視覺圖像序列之中的圖像，亦指聲音與該等圖像的組合，而其目的是在于提供資訊、啟開導(dǎo)或提供娛樂，但并不包括主要由字母與號碼組成的文字、數(shù)據(jù)、圖形、圖表、圖樣或電子視像游戲所組成的視覺圖像。

　　目前，在香港，IPTV服務(wù)可以通過固定網(wǎng)絡(luò)、移動網(wǎng)絡(luò)和互聯(lián)網(wǎng)三種方式提供。通過固定網(wǎng)絡(luò)提供IPTV的，要求有單獨的廣播牌照。通過移動網(wǎng)絡(luò)提供IPTV的，沒有單獨的廣播牌照的要求，所有移動運營商都已提供IPTV服務(wù)。通過互聯(lián)網(wǎng)提供IPTV的，也沒有單獨的廣播牌照的要求，但接入提供商要求有電訊牌照。

　　相應(yīng)的，IPTV的管制分兩部分，采取分開的管制框架，一是傳輸通道的管制，二是節(jié)目內(nèi)容的管制。前者遵循《電訊條例》的管制框架，IPTV傳送通道牌照由獨立的電訊管理局發(fā)放，主要是傳送者牌照，牌照數(shù)量沒有預(yù)先設(shè)定限制，申請程序非常簡便。

　　后者遵循《廣播條例》的管制框架，電視節(jié)目服務(wù)商遵循一致的同一類別的牌照管理，但通過互聯(lián)網(wǎng)提供IPTV不受《廣播條例》要求的牌照限制，不過IPTV的內(nèi)容要遵循《淫褻及不雅物品管制條例》�！兑C及不雅物品管制條例》要求業(yè)者必須采取合理步驟，若使用者在網(wǎng)上放置或傳送一些被現(xiàn)行法規(guī)評定為淫褻的信息；需提醒用戶，未滿十八歲者必須在年滿十八歲的監(jiān)督下方可上網(wǎng)；需提醒內(nèi)容提供者將可能被現(xiàn)行法規(guī)評定為不雅信息發(fā)布或提供時，應(yīng)先在內(nèi)容出現(xiàn)前出現(xiàn)警語以作為自律的標(biāo)準(zhǔn)。

　　香港負責(zé)管理廣播業(yè)和電訊業(yè)的機構(gòu)主要包括工商及科技局、廣播事務(wù)管理局和電訊管理局。其中工商及科技局為香港特區(qū)政府的政府部門，廣管局和電訊局為獨立的監(jiān)管機構(gòu)。電訊局協(xié)助廣管局規(guī)管廣播服務(wù)的技術(shù)事宜，廣管局很大程度上依賴電訊局及外界顧問公司提供協(xié)助，處理技術(shù)和經(jīng)濟方面的規(guī)管工作。具體職責(zé)如下表所示。

香港IPTV未來發(fā)展趨勢

　　面對三網(wǎng)融合的發(fā)展趨勢，香港分立的政府部門管制體制急需向融合獨立的管制體制轉(zhuǎn)變。為此，香港管理當(dāng)局意圖建立面向三網(wǎng)融合的獨立管制機構(gòu)，著眼于培育和發(fā)展IPTV及三網(wǎng)融合的市場競爭環(huán)境，已著手放松相關(guān)的政策管制，電訊服務(wù)商和廣播機構(gòu)均可獨立提供三網(wǎng)融合(電話、互聯(lián)網(wǎng)連接和電視)服務(wù)。

　　針對融合業(yè)務(wù)，2006年3月，香港工商及科技局發(fā)布了《成立通訊事務(wù)管理局的咨詢文件》，認為科技的飛速發(fā)展使得電訊、廣播和信息科技之間的分界變得模糊。

　　傳送網(wǎng)絡(luò)的功能漸趨相同，網(wǎng)絡(luò)之間逐漸變得可以互相替代，支持三合一的業(yè)務(wù)模式。只需要透過單一數(shù)據(jù)管道(不論是衛(wèi)星、光纖、傳統(tǒng)電話線還是無線網(wǎng)絡(luò))，任何一家機構(gòu)均可一并提供電話、寬帶互聯(lián)網(wǎng)接達和廣播服務(wù)。科技和市場的發(fā)展促使規(guī)管層面也需要融合，而且廣管局在很大程度上依賴電訊局及外界顧問公司提供協(xié)助，處理技術(shù)和經(jīng)濟方面的規(guī)管工作。由于廣播業(yè)及電訊業(yè)在技術(shù)及經(jīng)濟規(guī)管工作上所需的專業(yè)知識大致相同，因此把這些規(guī)管工作及所需的經(jīng)驗和專業(yè)知識共冶一爐，由單一機構(gòu)處理，在運作上所得的協(xié)同效應(yīng)及效率當(dāng)會更大。

　　所以，建議把廣播事務(wù)管理局和電訊管理局合并，成為單一規(guī)管機構(gòu)，取名通訊事務(wù)管理局，以便對不斷匯流的電子通訊業(yè)做出高效率、有效和協(xié)調(diào)的規(guī)管。隨后，又發(fā)布了《放寬規(guī)管以配合固定及流動匯流的咨詢文件》。

　　目前，美國和英國都已建立單一的獨立國家級管制機構(gòu)，對三網(wǎng)以及融合的網(wǎng)絡(luò)、內(nèi)容、業(yè)務(wù)、運營和市場進行管制。香港IPTV市場發(fā)展迅速，加之香港擁有良好的監(jiān)管法律體系和公開透明的監(jiān)管機制，香港管理當(dāng)局也緊隨美英之后，意圖建立單一的管制機構(gòu)，以應(yīng)對技術(shù)和市場的發(fā)展，努力消除管制對其帶來的障礙。這點對于我國內(nèi)地三網(wǎng)融合的政府管制改革路徑選擇具有重要的啟示。

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