融合監(jiān)管 下一代網(wǎng)絡(luò)演進(jìn)的呼喚
2006/12/15
在IP協(xié)議的推動下，各種數(shù)字技術(shù)、業(yè)務(wù)正在不斷融合，互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)呈現(xiàn)出你中有我、我中有你，相互借鑒，共同繁榮的新特征。人們已經(jīng)認(rèn)識到，建設(shè)一個全新的數(shù)字社會，有賴于一個流暢銜接無網(wǎng)不包的安全、強(qiáng)大、支持靈活創(chuàng)新的下一代網(wǎng)絡(luò)。融合，是全球電信業(yè)乃至整個信息業(yè)發(fā)展的大趨勢。面對這股融合的數(shù)字大潮，政府和其他管制部門必須站在建設(shè)數(shù)字社會的高度，而不僅僅是維護(hù)行業(yè)競爭秩序的高度實施融合監(jiān)管的策略，這是記者走遍2006世界電信展的主要展館，旁聽完10多場“數(shù)字社會”論壇演講后留下的最深印象。
網(wǎng)絡(luò)融合推動監(jiān)管創(chuàng)新
一些長期參加電信展的記者慨嘆，電信展正在變成一個融合一切、包羅萬象的數(shù)字生活和數(shù)字技術(shù)大展，越來越不像單純的“電信展”了。滿眼是大大小小的液晶電視屏幕和電腦終端，隨處可見各種用于家庭和工作場所的數(shù)字業(yè)務(wù)演示，只有在一些不多的展柜前面，才會發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)電信展的標(biāo)志——手機(jī)和通信系統(tǒng)設(shè)備。網(wǎng)絡(luò)融合成為技術(shù)發(fā)展的核心理念。摩托羅拉說，“要無縫”；愛立信說，要在任何一種屏幕間自由切換；NEC說，要實現(xiàn)“C&C融合”。運(yùn)營商高調(diào)展示種種IPTV、手機(jī)電視業(yè)務(wù)和信息化應(yīng)用方案，而微軟等IT廠商致力于研發(fā)一系列融合的增值應(yīng)用。運(yùn)營商、制造商、服務(wù)商正在合力消弭不同網(wǎng)絡(luò)間的褶皺，創(chuàng)新數(shù)字應(yīng)用。而數(shù)字社會里舉手投足將用到的各種下一代業(yè)務(wù)，你根本無法說清它到底是一種電信業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，抑或是一種電視服務(wù)。
讓人“說不清”的融合技術(shù)給更加簡易、方便的數(shù)字社會奠定了堅實基礎(chǔ)，同時又給建設(shè)數(shù)字社會必須要“說清楚”的管制規(guī)則帶來了挑戰(zhàn)。融合三網(wǎng)特征的新業(yè)務(wù)是否應(yīng)該管理，應(yīng)該由誰管理，如何管理？下一代網(wǎng)絡(luò)管制應(yīng)如何作為，來自數(shù)十個國家和地區(qū)的近百位代表在本屆電信展10多個專題論壇上進(jìn)行了交流，盡管各國開展下一代管制的思路、目標(biāo)、舉措各有不同，但很顯然，融合管制已經(jīng)成為共同的呼聲。
傳統(tǒng)管制模式妨礙網(wǎng)絡(luò)融合
傳統(tǒng)的電信管制模式是基于縱向分類的。首先基于不同的信號傳輸物理介質(zhì)進(jìn)行分類，比如有線電話網(wǎng)絡(luò)、無線電話網(wǎng)絡(luò)、廣播電視網(wǎng)絡(luò)、有線電視網(wǎng)絡(luò)等，由于各網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)臉I(yè)務(wù)或應(yīng)用比較單一，所以以此分類為基礎(chǔ)，分別對基于該網(wǎng)絡(luò)的業(yè)務(wù)進(jìn)行管制。這種傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)的管制方式被稱為縱向管制模式。
下一代網(wǎng)絡(luò)不斷融合與IP化的趨勢，導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)向內(nèi)容層、平臺層和基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)層演變，業(yè)務(wù)和網(wǎng)絡(luò)逐漸分離，用戶可以通過不同的物理介質(zhì)使用不同的業(yè)務(wù)；在以Internet為中心的環(huán)境下，給用戶接入一種平臺，就可以提供各種不同的業(yè)務(wù)，包括語音、數(shù)據(jù)、視頻等等；傳統(tǒng)管制模式只適合壟斷條件下的管制情況，忽視了競爭環(huán)境的變化�，F(xiàn)狀和傳統(tǒng)情況的差異逐步拉大，管制機(jī)構(gòu)必須重新考慮這種網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)不再一一對應(yīng)的現(xiàn)實，改善管制模式。
法國ARCEP委員MichelFeneyrol指出，ICT產(chǎn)業(yè)的融合是從技術(shù)走向業(yè)務(wù)再走向終端功能的融合。三個方面的融合必然要求監(jiān)管體制和框架進(jìn)行創(chuàng)新和融合。在產(chǎn)業(yè)融合的今天，為了確保融合的業(yè)務(wù)快速發(fā)展，使消費(fèi)者能夠通過不同的接入方式方便快速地獲取所需要的信息內(nèi)容，電信網(wǎng)與廣播電視網(wǎng)必須走向融合。
隨著三網(wǎng)融合和寬帶業(yè)務(wù)的快速發(fā)展，一些國家已經(jīng)認(rèn)識到有必要對電信網(wǎng)和廣播及電視網(wǎng)統(tǒng)一監(jiān)管，進(jìn)一步提高監(jiān)管水平，減少在眾多部門之間的協(xié)調(diào)和協(xié)商事務(wù)，節(jié)省資源和時間�；ヂ�(lián)網(wǎng)的管理也提上了一些國際組織和眾多政府的議事日程。
融合管制成為普遍選擇
一些在融合管制領(lǐng)域走在前列的國家和地區(qū)在本屆電信展上介紹了自己的經(jīng)驗，對我國三網(wǎng)合一進(jìn)程的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)業(yè)管制機(jī)構(gòu)的設(shè)置不無裨益。從1998年開始，馬來西亞就開始設(shè)計并建立融合的監(jiān)管框架，成立新的機(jī)構(gòu)來監(jiān)管電信業(yè)、廣播業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)，這就是通信與多媒體委員會。近年來，馬來西亞在監(jiān)管體制的融合方面取得了一些成功的經(jīng)驗。馬來西亞通信與多媒體委員會的工作目標(biāo)就是平衡不同企業(yè)、不同產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，平衡投資者與消費(fèi)者之間的關(guān)系。
2003年，英國將涉及電信業(yè)和廣播電視業(yè)的5家管制機(jī)構(gòu)合并成唯一的通信管制局Ofcom，為了更好地推動“三網(wǎng)合一”，《英國通信法》還授權(quán)通信管制局管制電信網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)上傳送的內(nèi)容(因特網(wǎng)內(nèi)容除外)。法國等一批歐盟國家在ICT產(chǎn)業(yè)有三大監(jiān)管機(jī)構(gòu)，一是無線電頻譜分配機(jī)構(gòu)，二是電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)，三是廣播電視監(jiān)管機(jī)構(gòu)。為了讓所有的網(wǎng)絡(luò)都能運(yùn)行融合的業(yè)務(wù)、技術(shù)和應(yīng)用，歐盟幾年前就已經(jīng)通過了新的管制框架，20多個歐盟成員國正在積極醞釀成立新的融合監(jiān)管機(jī)構(gòu)。一般性的市場競爭的問題主要通過反不正當(dāng)競爭法等法律來調(diào)節(jié)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要關(guān)注技術(shù)尤其是傳輸方面的問題。盡管對于向下一代網(wǎng)絡(luò)演進(jìn)過程中監(jiān)管機(jī)構(gòu)是否應(yīng)該中立的問題目前還有較大爭議。但這個管制框架對于以處理網(wǎng)絡(luò)融合帶來的各種新問題有相當(dāng)?shù)撵`活性。比如今年7月歐盟已經(jīng)對VoIP是否應(yīng)該有所限制進(jìn)行廣泛磋商，探討明年初提出一個具體法案的可能性。
為了防止企業(yè)將上一代網(wǎng)絡(luò)中的壟斷優(yōu)勢帶入下一代網(wǎng)絡(luò)，一些國家將進(jìn)行“運(yùn)營的分離”設(shè)為融合監(jiān)管的重要議題，也就是試圖將基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)從主導(dǎo)運(yùn)營商那里分離出去。新西蘭、澳大利亞做得比較成功。OFCOM近年來一直致力于切分BT的網(wǎng)絡(luò)部門，并要求他們沒有歧視地提供帶寬資源，但遇到BT很大阻力，專家預(yù)計這一過程將持續(xù)兩到三年。在美國和加拿大，由于有線電視部門非常強(qiáng)大，已經(jīng)推出了市場需要的各種服務(wù)。因此不存在運(yùn)營分離的問題。日前，美國最高法院裁決將Cable-Modem服務(wù)確定為信息服務(wù)而不加以管制的做法，表明美國政府在寬帶領(lǐng)域?qū)⒗^續(xù)推行放松管制的政策。然而專家普遍反映，這有利于在美國加快部署寬帶服務(wù)，但從產(chǎn)業(yè)公平的角度看，顯然只能有助于有線電視網(wǎng)絡(luò)單方面同電信業(yè)務(wù)競爭。
下一代融合管制的課題遠(yuǎn)不只維護(hù)競爭這么簡單。對于發(fā)展中國家來說，更重要的任務(wù)還在于擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的普及，通過縮小數(shù)字鴻溝帶動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。印度電信標(biāo)準(zhǔn)委員會主席NripendraMisra說，發(fā)展中國家可以通過強(qiáng)化監(jiān)管來促使NGN起飛。印度的政策是通過監(jiān)管推動網(wǎng)絡(luò)發(fā)展�，F(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)演進(jìn)到NGN，需要一個過程。在向下一代網(wǎng)絡(luò)過渡和融合的進(jìn)程中，監(jiān)管機(jī)構(gòu)將負(fù)責(zé)各種信息服務(wù)領(lǐng)域的牌照發(fā)放，并密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)融合帶來的各種挑戰(zhàn)，監(jiān)管VoIP的質(zhì)量，確保NGN的安全性以及業(yè)務(wù)互操作性等。一些專家指出，網(wǎng)絡(luò)融合使得內(nèi)容與形式密不可分，帶來了很多全新的網(wǎng)絡(luò)傳播方式，也加快了不良信息的傳送速度。融合監(jiān)管不僅要關(guān)注技術(shù)方面問題，還必須關(guān)注內(nèi)容的社會文化影響問題。網(wǎng)絡(luò)融合就需要從社會通則和國家法律的角度對其進(jìn)行規(guī)范。要在傳統(tǒng)監(jiān)管的同時，推動個人的自我監(jiān)管、自我審查、自我實施。
中國信息產(chǎn)業(yè)網(wǎng)(www.cnii.com.cn)
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