中國(guó)電信業(yè)實(shí)施號(hào)碼攜帶的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟
雷賓建 2006/11/23
總之，從我國(guó)移動(dòng)通信市場(chǎng)發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)看，目前推行號(hào)碼可攜帶政策的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，各國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)也證明了其可行性，現(xiàn)在惟一需要等待的就是政策的突破。
信息產(chǎn)業(yè)部日前下發(fā)的《關(guān)于保障移動(dòng)電話用戶資費(fèi)方案選擇權(quán)的通知》被很多人認(rèn)為是中國(guó)實(shí)現(xiàn)完全意義的號(hào)碼攜帶的前奏，《通知》所強(qiáng)調(diào)的“充分尊重用戶的自主選擇權(quán)，不得以任何方式限定電信用戶使用其指定的業(yè)務(wù)”也因此被稱(chēng)為“準(zhǔn)號(hào)碼攜帶”。
關(guān)于號(hào)碼攜帶的討論熱潮依然在持續(xù)。11月1日，“號(hào)碼攜帶發(fā)展趨勢(shì)”論壇在北京舉行，來(lái)自信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局、政策法規(guī)司、科技司、綜合規(guī)劃司，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)及中國(guó)電信集團(tuán)公司的40多位領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家高調(diào)出席了本次會(huì)議。從此次會(huì)議傳遞出來(lái)的信息，我國(guó)號(hào)碼攜帶前面的“準(zhǔn)”字也許不久就要“轉(zhuǎn)正”了。
10月24日，日本正式開(kāi)始實(shí)施號(hào)碼可攜帶政策。從此日本消費(fèi)者在保留原有手機(jī)號(hào)碼的基礎(chǔ)上，可以選擇更換其他移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商。
自從1997年新加坡首次引入號(hào)碼攜帶以來(lái)，截至2006年10月，全球已有近40個(gè)國(guó)家和地區(qū)陸續(xù)實(shí)施了號(hào)碼攜帶政策，另外有13個(gè)國(guó)家計(jì)劃實(shí)施。號(hào)碼攜帶正成為一股潮流，浩浩蕩蕩地席卷全球電信市場(chǎng)。如歐盟就曾要求各成員國(guó)在2003年7月25日以前，必須推行移動(dòng)號(hào)碼攜帶政策。
移動(dòng)號(hào)碼攜帶政策最先是在發(fā)達(dá)國(guó)家中推行起來(lái)，主要分布在歐洲地區(qū)。從近年的趨勢(shì)來(lái)看，越來(lái)越多的亞洲國(guó)家以及發(fā)展中國(guó)家逐漸加入實(shí)施移動(dòng)號(hào)碼攜帶的行列。他們希望通過(guò)移動(dòng)號(hào)碼攜帶政策的實(shí)施，更好地推動(dòng)移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展。
從實(shí)施結(jié)果來(lái)看，號(hào)碼攜帶對(duì)于改善市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，提高消費(fèi)者福利帶來(lái)了可喜的效果。截至2005年10月歐盟共有2430萬(wàn)人使用了移動(dòng)號(hào)碼攜帶，使用率為5.8%。從總量上看，西班牙的使用人數(shù)最多，達(dá)617萬(wàn)人，其次是意大利505萬(wàn)人，再次是英國(guó)441萬(wàn)人。西班牙、意大利和英國(guó)的移動(dòng)號(hào)碼攜帶使用人數(shù)總和占了歐盟的63%。從使用率來(lái)看，芬蘭55%的移動(dòng)用戶使用了移動(dòng)號(hào)碼攜帶。
作為我國(guó)緊鄰，韓國(guó)在實(shí)施號(hào)碼攜帶業(yè)務(wù)的2004年，全年的轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶達(dá)300萬(wàn)，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化。
從實(shí)際效果來(lái)看，各國(guó)實(shí)施號(hào)碼可攜帶后，不但強(qiáng)化了電信業(yè)的有序競(jìng)爭(zhēng)，也提高了用戶的權(quán)益，帶來(lái)了良好的社會(huì)效益。
號(hào)碼攜帶推行正適其時(shí)
當(dāng)前中國(guó)電信業(yè)一家獨(dú)大，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，新一輪的重組以及3G牌照的發(fā)放已近在眼前。未來(lái)3G時(shí)代不僅僅需要增加移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商，更需要一系列相關(guān)的產(chǎn)業(yè)配套政策。在這一系列政策中，號(hào)碼攜帶將成為3G政策規(guī)劃中不可忽視的選擇之一。
首先，號(hào)碼攜帶有利于我國(guó)電信資源的合理配置，促進(jìn)電信市場(chǎng)的有效競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)前，電信資源集中在一家運(yùn)營(yíng)商手中，號(hào)碼的不可攜帶增加了用戶的轉(zhuǎn)網(wǎng)成本，這將使新進(jìn)入移動(dòng)市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)商面臨經(jīng)營(yíng)困難。而如果實(shí)行號(hào)碼可攜帶，新進(jìn)入的運(yùn)營(yíng)商則可以分流強(qiáng)勢(shì)運(yùn)營(yíng)商的用戶，從而達(dá)到對(duì)電信資源的合理調(diào)節(jié)與配置，促進(jìn)電信市場(chǎng)逐步建立起有效競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。
其次，有利于提升消費(fèi)者福利，促進(jìn)整個(gè)電信業(yè)的良性發(fā)展。用戶不能攜帶號(hào)碼自由轉(zhuǎn)網(wǎng)成為當(dāng)前限制運(yùn)營(yíng)商之間充分競(jìng)爭(zhēng)的一大障礙，為了一個(gè)眾人熟知的號(hào)碼，用戶不得不固守現(xiàn)在的運(yùn)營(yíng)商這是電信服務(wù)質(zhì)量始終難以提升的重要原因。一旦實(shí)施號(hào)碼可攜帶政策，用戶可自由轉(zhuǎn)網(wǎng)，競(jìng)爭(zhēng)的壓力必將迫使運(yùn)營(yíng)商不斷創(chuàng)新，提高服務(wù)水平，提升運(yùn)營(yíng)能力，實(shí)施差異化經(jīng)營(yíng)，最大程度提升用戶的忠誠(chéng)度。
我國(guó)實(shí)施號(hào)碼攜帶不僅是必要，也是可行的。一是，我國(guó)很多城市電話普及率已超過(guò)50%，其中大城市如北京、上海的移動(dòng)電話普及率已達(dá)到100%，已完全具備號(hào)碼攜帶的用戶基礎(chǔ)；二是，國(guó)際上多個(gè)國(guó)家推行號(hào)碼攜帶的技術(shù)規(guī)范和實(shí)踐案例，為我國(guó)制訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和部署設(shè)施提供了良好的參考與借鑒；三是，在即將到來(lái)的3G市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，多個(gè)競(jìng)爭(zhēng)主體的格局將更有利于提升號(hào)碼攜帶的市場(chǎng)功能和服務(wù)效用；四是，我國(guó)電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)高度重視號(hào)碼攜帶的政策功效，已將號(hào)碼攜帶政策實(shí)施列入“十一五”規(guī)劃中，為其成功實(shí)施創(chuàng)造了良好的政策條件。
成敗在于細(xì)節(jié)
雖然我國(guó)實(shí)施號(hào)碼攜帶正適其時(shí)，是我國(guó)電信業(yè)的必然選擇，但要保證其成功實(shí)施，達(dá)到預(yù)期的目的，依然有許多事情要做。除了借助監(jiān)管政策的強(qiáng)力推動(dòng)，從法律或監(jiān)管政策層面確立號(hào)碼攜帶制度和原則，作為強(qiáng)制運(yùn)營(yíng)商履行的義務(wù)。還必須注意操作上的一些細(xì)節(jié)，很多時(shí)候，細(xì)節(jié)往往是左右實(shí)施成敗的關(guān)鍵。
首先，我們必須科學(xué)設(shè)計(jì)，有針對(duì)性地實(shí)施號(hào)碼攜帶。號(hào)碼攜帶對(duì)不同情況和地位的運(yùn)營(yíng)商具有不同的影響，不帶約束條件的號(hào)碼攜帶政策很可能使弱勢(shì)運(yùn)營(yíng)商快速流失客戶，比如建網(wǎng)初期的新運(yùn)營(yíng)商在網(wǎng)絡(luò)覆蓋、通信質(zhì)量等方面還需要一個(gè)完善過(guò)程，如果用戶可以自由攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，其市場(chǎng)份額將很難維持。
其次，操作細(xì)節(jié)應(yīng)明晰細(xì)致，辦理程序簡(jiǎn)單。奧地利、德國(guó)、法國(guó)、葡萄牙和雅典等國(guó)移動(dòng)號(hào)碼攜帶使用率低于或者僅達(dá)到1%，導(dǎo)致這些國(guó)家號(hào)碼攜帶使用率不高的主要原因在于移動(dòng)號(hào)碼攜帶的價(jià)格偏高以及辦理程序煩瑣、時(shí)間過(guò)長(zhǎng)。英國(guó)在1999年1月引入號(hào)碼攜帶時(shí)，號(hào)碼攜帶辦理需25天，使用率很低，2001年10月經(jīng)過(guò)系統(tǒng)改造后，辦理時(shí)間縮短至7天，號(hào)碼攜帶使用率迅速攀升，達(dá)25%。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，號(hào)碼攜帶的操作細(xì)則對(duì)政策成敗起到?jīng)Q定作用。
最后，號(hào)碼攜帶應(yīng)該逐步推行。號(hào)碼攜帶作為新的監(jiān)管問(wèn)題，監(jiān)管機(jī)構(gòu)需要逐步摸索管制方法，運(yùn)營(yíng)商也需要進(jìn)行大量的資金投入和技術(shù)改造。從現(xiàn)實(shí)角度考慮，號(hào)碼攜帶的實(shí)施可以在實(shí)施區(qū)域和實(shí)施時(shí)間方面采取從局部到整體的漸進(jìn)形式開(kāi)展。美國(guó)的移動(dòng)號(hào)碼攜帶最初是在全美100個(gè)最大的城市推行，成熟后才推廣至全國(guó)。
總之，從我國(guó)移動(dòng)通信市場(chǎng)發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)看，目前推行號(hào)碼可攜帶政策的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，各國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)也證明了其可行性，現(xiàn)在惟一需要等待的就是政策的突破。
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