長話惡性競爭升級 電信業(yè)各種問題凸現(xiàn)
2003/01/04
廣東2002撥號器之亂中國電信地方公司的收入保衛(wèi)戰(zhàn)——入戶強拆用戶撥號器，有效監(jiān)管迫在眉睫
本報記者 劉昆
要點：
小小的撥號器背后，卻是關(guān)乎電信業(yè)大局的各種難解的問題，如互聯(lián)互通問題，電信業(yè)引入競爭后能否真正實現(xiàn)公平接入的問題，電信拆分重組后相對滯后的電信監(jiān)管的問題，競爭缺乏強有力的法律約束的問題。
一張完整的固定電話網(wǎng)絡(luò)，卻有數(shù)家長途電話和IP電話運營商，如何在這惟一的固話網(wǎng)絡(luò)上開展充分的長話和IP業(yè)務(wù)競爭？在南方，中國電信既是這張固網(wǎng)的運營者，又有自己的長話業(yè)務(wù)和IP業(yè)務(wù)參與競爭，2002年上半年其他運營商在這張網(wǎng)上的飛速發(fā)展已令它坐立不安——
甜美的女聲從電話另一端傳來：“請問您使用撥號器嗎？”
用戶答：“用。”
女聲：“用的是哪家的？”
用戶：“網(wǎng)通／聯(lián)通／吉通／鐵通。(注意：不是電信的)”
柔美的女聲變得粗魯：“馬上拆除，用撥號器是非法的！”
還不止于此，掛著電信公司胸牌的工作人員和一些不明身份的人甚至入戶強行拆除用戶的撥號器�！安慌浜稀钡挠脩�，很快發(fā)現(xiàn)不僅僅除電信以外的長途和IP撥不出去，自己的市內(nèi)電話也無故被停止服務(wù)。
同時，如果他們撥打1000號客戶服務(wù)電話，就會被告知，這是因為使用了撥號器的緣故，只要拆除，一切都會好起來。還有人被中國電信提醒，由于使用撥號器把使電信網(wǎng)絡(luò)上的電路主板和交換機燒壞?因此自己已被列入電信的黑名單，“若再不停止使用撥號器，出了任何問題電信概不負(fù)責(zé)，并且要賠償損失”。
這是上月發(fā)生在中國南部廣東省的故事。在東部的寧波市，這個故事九十月份已經(jīng)上演過。而在西北的甘肅，電信運營商吉通的17920和17921用戶還被電信通知，“撥打這些IP電話時，除吉通的IP話費外，中國電信同時計收長話費”。
這些中國電信地方公司的舉動引發(fā)了大量的來電、來訪和用戶投訴，甚至圍攻其他幾家電信商營業(yè)廳的事件，因為中國電信在沒收撥號器時說，用戶是可以不向其他運營商交錢的。
每個電信運營商都有各自的接入號。如電信是190，聯(lián)通是193等，但是撥打長途時，只有電信不需要撥接入號(IP除外)。這就是非公平接入。而撥號器是在未解決好公平接入問題時的過渡式產(chǎn)物。
撥號器是一種串接在用戶的話機邊上的設(shè)備，可以幫助用戶不必?fù)艽驘┈嵉慕尤胩柎a(如網(wǎng)通的17930、17931，聯(lián)通的193、19710、17911等)就可以選擇使用各個電信運營商的長途或者IP電話服務(wù)。
廣州電信強拆撥號器
《財經(jīng)時報》2002年12月就此南下廣東。
據(jù)了解，當(dāng)時廣州地區(qū)存在大量不符合入網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)、非正規(guī)廠家生產(chǎn)或安裝位置不正確的撥號器。
知情人回憶，大約11月底12月初，廣州媒體相繼刊登了這則消息——40萬IP撥號器是黑戶，廣州電信12月起開始清理。
該省的通信管理局就此事分別于11月29日、12月10日和12月25日緊急召集電信、網(wǎng)通、聯(lián)通、吉通和鐵通召開三次會議，表示要清理市面上不合格的撥號器，同時強調(diào)了合格撥號器的合法地位，“是用戶的財產(chǎn)，企業(yè)無權(quán)拆除、沒收”。
第一次會議規(guī)定了清理違規(guī)撥號器的三個階段：12月2至3日，各公司將本公司用戶使用的撥號器送交省通管局進行檢測；9日至15日，各公司對不合格撥號器自行清理；16日起，廣州市統(tǒng)一清理該市場。
而會后不久，即12月初，廣州電信便撇開電信監(jiān)管部門——省通信管理局，私自展開全面清查，甚至不斷出現(xiàn)自稱是電信局的工作人員并手持與公安、工商、質(zhì)檢等部門的聯(lián)合通告，入戶強行拆除并拿走用戶撥號器的事件，他們還告訴用戶說私自安裝撥號器是違法的。廣州市電信有關(guān)人士透露，截至2002年12月7-8日已清理撥號器3萬余個。
同時，這股風(fēng)暴也向汕頭地區(qū)蔓延。
這引起其他的長話運營商的強烈不滿。聯(lián)通、鐵通等在媒體上回應(yīng)，強調(diào)自己的合法性。同時，聯(lián)通集團數(shù)據(jù)與固定通信業(yè)務(wù)部奚力生上書信產(chǎn)部，請求立即制止廣州電信此一做法。
12月25日，廣東通管局拿出關(guān)于撥號器的管理辦法草案，并在當(dāng)日會議上進行討論，各大運營商爭得面紅耳赤。
數(shù)天之后，廣東聯(lián)通總經(jīng)理楊春亮表示：局面已有改善。廣州電信開始與廣州聯(lián)通接觸，希望簽署關(guān)于撥號器的諒解備忘錄，此前網(wǎng)通已與電信簽署——眾所周知，網(wǎng)通和電信是中國最大的兩大固網(wǎng)運營商，南北分治，所以南方的故事難保不在北方網(wǎng)通的領(lǐng)地里發(fā)生。
但是，廣州聯(lián)通的李兆奇說，他們無法接受電信的苛刻條件，因為這個條件的核心是反對聯(lián)通使用撥號器。
“撥號器使用的合法性是信息產(chǎn)業(yè)部510號文規(guī)定的，省通管局也多次明確表示。”李說，“任何電信公司不得采取任何手段妨礙使用�！�
撥號器威脅網(wǎng)絡(luò)安全？
對于聯(lián)通們恨之入骨的行徑，廣州電信的解釋是“不得已而為之”：下半年網(wǎng)絡(luò)障礙率上升了12％，大量用戶的投訴與撥號器有關(guān)。
廣州電信局副局長李保平指出：“公網(wǎng)上有這么多垃圾，我們必須清理�！�
他強調(diào)：“公眾網(wǎng)絡(luò)是由國家委托電信管理的。網(wǎng)絡(luò)的前期投資建設(shè)以及后期維護都由電信負(fù)責(zé)，僅僅維護人員廣州就有兩三千人，成本很高。而現(xiàn)在不少商業(yè)用戶把撥號器接到小交換機上，電信的業(yè)務(wù)分流非常厲害�！�
“而且不合格的撥號器使用造成了國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失。每年流進代理商的口袋1.5億元，長話業(yè)務(wù)流失每年20億元，不少做代理的暴富，幾個月積攢幾百萬元。
但是，據(jù)中國的撥號器最大的生產(chǎn)廠之一，深圳市準(zhǔn)通信技術(shù)有限公司(MAXLINK)總經(jīng)理龍楊新說，信息產(chǎn)業(yè)部既然同意撥號器入網(wǎng)，就不會對網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生多大影響。同時龍透露，深圳電信是他們最大的客戶。
互聯(lián)互通老問題
據(jù)透露，廣州聯(lián)通數(shù)據(jù)固定業(yè)務(wù)收入(193長途＋I(xiàn)P)9月以來一路下滑，2002年初省公司下達(dá)的任務(wù)是廣州聯(lián)通完成2.57 億元，一直到四五月份勢頭非常好，于是樂觀估計可以達(dá)到3.2億元。從5月開始出現(xiàn)互聯(lián)互通問題后下調(diào)至3億元，七八月降至2.9 億元，“現(xiàn)在看來，完成2.8億元都成問題”。
聯(lián)通技術(shù)人員稱，接通率低主要是因為電信根本沒有將話務(wù)送至聯(lián)通的網(wǎng)上。據(jù)統(tǒng)計，過網(wǎng)接入率不超過30％。
2002年5月以來，廣州聯(lián)通先后12次發(fā)文給廣州電信，要求解決互聯(lián)互通問題。后者以聯(lián)通話務(wù)量增長超過25％，造成電信網(wǎng)電路擁塞為由應(yīng)答。
“固網(wǎng)的網(wǎng)間結(jié)算價格為0.06元／分鐘，”電信方面指出，“可是我們承擔(dān)卻是整個固網(wǎng)的投資和維護，成本很高，收益不高�！�
深圳、北京、甘肅等地的聯(lián)通、網(wǎng)通、吉通地方公司亦有此憂�！半娦艦榉乐垢偁帉κ謽I(yè)務(wù)增長過快，攔截競爭對方話務(wù)是公開的秘密，”吉通有關(guān)人士抱怨，“只是現(xiàn)在愈演愈烈——撥號器事件只是互聯(lián)互通問題的延續(xù)和升級�！�
從浙江寧波、到廣州、汕頭，再到甘肅。電信的下一個目標(biāo)是誰？
電信法出臺前，地方立法有無可能？
聯(lián)通、網(wǎng)通、吉通和鐵通等運營商，希望促成信產(chǎn)部盡快解決公平接入的問題�；ヂ�(lián)互通直接影響聯(lián)通的數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)收入，后者占聯(lián)通總收入的1／5。穗深兩地收入約占聯(lián)通廣東總收入2／5；而廣東聯(lián)通又占全國的1／6。運營商們擔(dān)心，電信這樣的過激行為出現(xiàn)，監(jiān)管若再跟不上，惡性循環(huán)將不可控。
BDA的分析師王萌認(rèn)為，從長期看，等南北電信網(wǎng)通相互進入以后，互聯(lián)互通的問題可能會有所緩解。因為長話運營商可以有所選擇。
如若網(wǎng)通向南方滲透，大面積鋪設(shè)本地網(wǎng)成本過高，而收益難估。所以建設(shè)位于本地網(wǎng)和長途骨干網(wǎng)之間的城域網(wǎng)是比較現(xiàn)實的選擇，在城市里做十幾個結(jié)點，實現(xiàn)重點覆蓋。而電信和網(wǎng)通目前也正在這樣做。
不過，這并不能解決根本問題。
“因為只有本地網(wǎng)才真正電線到戶。對方撥打17911，雖然是走聯(lián)通的IP網(wǎng)絡(luò)，但是要尋找的還是電信的用戶，就不得不受制于它�！蓖跽f。
所以監(jiān)管仍至關(guān)重要，現(xiàn)在，壟斷尚遠(yuǎn)沒打破的時期顯得更加嚴(yán)峻和緊迫。有效監(jiān)管的前提還在于有法可依。比如“接通率這樣的問題完全可以通過獨立的第三方來界定，但前提是有可依據(jù)的法律”，而《電信法》卻遲遲沒有出臺。
“是不是可以敦促地方先立法？”銀河證券的分析師王國平提出他的想法，“地方法規(guī)畢竟比地方性行業(yè)管理部門制訂的暫行條例和管理辦法約束力更強。當(dāng)然，這就需要看電信網(wǎng)通之外的運營商對當(dāng)?shù)厝舜蟮挠绊懥Α绕涫窃谀壳案偁幊潭缺容^高的廣東和四川等地�！�
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