評(píng)論：無(wú)條件開放電信業(yè)務(wù)是明智之舉
2002/10/25
近日，信息產(chǎn)業(yè)部有關(guān)人士透露，中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信、中國(guó)網(wǎng)通集團(tuán)三大運(yùn)營(yíng)商，有可能繼中國(guó)聯(lián)通之后獲準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)所有電信業(yè)務(wù)——包括數(shù)據(jù)、增值、固話和移動(dòng)四大類。三張新的電信運(yùn)營(yíng)全牌照發(fā)放計(jì)劃正處于討論中。該消息還說(shuō)，有關(guān)方面將考慮給予各大運(yùn)營(yíng)商相同的“國(guó)民待遇”，運(yùn)營(yíng)商獲取全業(yè)務(wù)牌照的成本可能極為低廉——中國(guó)政府將不會(huì)采取拍賣的方式發(fā)放包括3G業(yè)務(wù)在內(nèi)的全業(yè)務(wù)牌照。
這則消息所透露出的積極信息令人鼓舞。
中國(guó)信息產(chǎn)業(yè)多年來(lái)實(shí)際上的壟斷經(jīng)營(yíng)，歷來(lái)為世人所詬病，盡管近期局面已大有改觀。而就移動(dòng)這一塊而言，由中移動(dòng)和中聯(lián)通兩家所構(gòu)成的“雙寡頭”格局，也已持續(xù)了很長(zhǎng)時(shí)間。分析家認(rèn)為，依照發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，無(wú)論是固話市場(chǎng)還是移動(dòng)電話市場(chǎng)，“雙寡頭”時(shí)代都是不利于競(jìng)爭(zhēng)的。而此次擬議中的移動(dòng)“發(fā)牌”，無(wú)疑當(dāng)是順應(yīng)世界潮流，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和全球化戰(zhàn)略的明智之舉。盡管好象來(lái)得晚了一點(diǎn)。
所謂公平，并不是就它的結(jié)果而言，而是指公平地獲得社會(huì)公共資源，和在自由公正的環(huán)境中得以公平競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)區(qū)別就在于，前者靠統(tǒng)一分配，后者靠公平競(jìng)爭(zhēng)。由分配所得和憑競(jìng)爭(zhēng)獲取，兩者在對(duì)資源的利用和經(jīng)營(yíng)方式上的孰優(yōu)孰劣，哪一個(gè)更為正義，事實(shí)與經(jīng)驗(yàn)早已經(jīng)給出了答案。無(wú)條件地開放四大類電信業(yè)務(wù)的依據(jù)，我想正是緣于這一邏輯。
這次放牌，跟以前的做法還有一點(diǎn)明顯的不同，就是不再采取拍賣的方式發(fā)放。而此前曾有基金經(jīng)理認(rèn)為，中國(guó)電信獲取移動(dòng)牌照的成本將在20億美元左右。這一不同尋常的做法，說(shuō)明了中國(guó)政府在重大經(jīng)濟(jì)決策上的日益成熟和清醒。社會(huì)資源本質(zhì)上是公共財(cái)富，屬于真正意義上的“全民所有”。政府作為社會(huì)資源的管理者，并不在法理上擁有那些財(cái)富。因此，它是無(wú)權(quán)以所有者的身份去拍賣營(yíng)業(yè)牌照的。
筆者相信，給中國(guó)內(nèi)地的電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)引入全競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，受益的將不僅僅是在資本市場(chǎng)上為這些運(yùn)營(yíng)商買單的投資者，也包括這些運(yùn)營(yíng)商本身和消費(fèi)者。這正是我們所最為慶幸的。
新浪科技(tech.sina.com.cn)—中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)