三網(wǎng)融合的大趨勢(shì)
2002/04/19
人類將進(jìn)入寬帶交互式媒體新時(shí)代。
隨著HFC網(wǎng)的成熟，數(shù)字電視技術(shù)的發(fā)展，有線電視業(yè)試圖在HFC網(wǎng)上發(fā)展能夠提供電視、話音，數(shù)據(jù)服務(wù)的全業(yè)務(wù)網(wǎng)。1993年美國時(shí)代華爾納公司在奧蘭多市搞的全業(yè)務(wù)網(wǎng)FSN提供模擬電視，數(shù)字點(diǎn)播電視VOD、電纜電話和數(shù)據(jù)通信業(yè)務(wù)。與此同時(shí)電信公司也在搞全業(yè)務(wù)網(wǎng)，在電信網(wǎng)上以撥號(hào)視頻方法提供VOD業(yè)務(wù)。在1993年-1996年全世界有幾十個(gè)這種試驗(yàn)網(wǎng)，但是最終都沒有獲得商業(yè)上的成功。原因一方面是市場(chǎng)不成熟。另一方面，技術(shù)上也不成熟，只能使用ATM交換機(jī)進(jìn)行交換，不同網(wǎng)絡(luò)互連性很差，技術(shù)復(fù)雜，成本也太高。這種依靠在原有體制下延伸來實(shí)現(xiàn)全業(yè)務(wù)網(wǎng)的方法是不能成功的，原因是缺乏一個(gè)能夠?qū)崿F(xiàn)互通互連的標(biāo)準(zhǔn)。盡管如此，這仍然不失為一次有益的嘗試。
電信業(yè)從80年代后期就致力于發(fā)展綜合業(yè)務(wù)數(shù)字網(wǎng)，希望集話音、數(shù)據(jù)、視頻為一體，像電話網(wǎng)一樣四通八達(dá)，一撥號(hào)就通。于是開始搞窄帶綜合業(yè)務(wù)數(shù)字網(wǎng)N-ISDN。它在90年代初面世以來只在歐洲一些地區(qū)有一定發(fā)展，在美國發(fā)展不多，一直未能成大氣候。近年來，隨著因特網(wǎng)的興起，N-ISDN作為接入手段得以發(fā)展，由于帶寬增加不多，前景不妙，90年代又開始發(fā)展寬帶綜合業(yè)務(wù)網(wǎng)B-ISDN，為此發(fā)展了ATM技術(shù)。盡管國際電信聯(lián)盟ITU花了很大力氣制定標(biāo)準(zhǔn)，B-ISDN長期停留在紙面上、實(shí)驗(yàn)網(wǎng)上，未能走向商業(yè)應(yīng)用。原因是技術(shù)太復(fù)雜，成本太高，與其他網(wǎng)絡(luò)的互通互連能力差。在因特網(wǎng)巨大成功的沖擊下，B-ISDN開始走向消亡。因?yàn)檫@種方法是在網(wǎng)絡(luò)的鏈路層用電路交換的方法完成端到端的連接。因此想用這種方法來實(shí)現(xiàn)無縫連接全世界不同網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成它業(yè)務(wù)網(wǎng)路是走不通的。
1994年以來，因特網(wǎng)商業(yè)化取得巨大成功。1989-1999年之間網(wǎng)上數(shù)能數(shù)目一直持以每三年增十倍的速率增長。近年來因特網(wǎng)數(shù)據(jù)流量增長速率平均為每半年翻一番，迄今仍沒有任何減緩的跡象。與之相比，支配微處理器發(fā)展的摩爾定律（每一年半翻一番）只能是小巫見大巫了。因特網(wǎng)采用TCP/IP協(xié)議在網(wǎng)絡(luò)層進(jìn)行互連。這種機(jī)制，方便成功地解決了各種不同網(wǎng)絡(luò)之間互相連接的問題。因?yàn)樗鼭M足了人們的需求，因特網(wǎng)—開始商業(yè)化就實(shí)現(xiàn)了爆炸性增長。以Web應(yīng)用為代表的新的IP數(shù)據(jù)通信快速增長，E-mail、Web瀏覽、電子商務(wù)等正在改變?nèi)藗兊纳鐣?huì)、文化、經(jīng)濟(jì)生活方式，帶動(dòng)形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，推動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
因特網(wǎng)的發(fā)展不僅造就了一大批新興高新技術(shù)企業(yè)，也使許多傳統(tǒng)電信和計(jì)算機(jī)公司進(jìn)入高速增長階段。隨著數(shù)字技術(shù)、光通信技術(shù)和軟件技術(shù)的發(fā)展以及統(tǒng)一的TCP／IP協(xié)議的廣泛應(yīng)用以三大業(yè)務(wù)來分割三大市場(chǎng)的技術(shù)基礎(chǔ)已不存在：一是數(shù)字技術(shù)的全面采用可以使電話、數(shù)據(jù)和圖像等業(yè)務(wù)信息都可以采用統(tǒng)一的數(shù)碼傳輸、交換和分配。
在未來的網(wǎng)絡(luò)傳送平臺(tái)上，業(yè)務(wù)信息的種類將不再重要，網(wǎng)絡(luò)將“一視同仁”。二光通信技術(shù)（特別是密集波分復(fù)用技術(shù)）的發(fā)展為綜合傳送各種業(yè)務(wù)信息，特別是為寬帶圖像和數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)提供了必要的帶寬和傳輸質(zhì)量以及低成本。三是軟件技術(shù)的發(fā)展使得不必改動(dòng)或不必過多改動(dòng)硬件就可使網(wǎng)絡(luò)的特性和功能不斷變化和升級(jí)，使現(xiàn)在的三大網(wǎng)絡(luò)最終都能支持各種功能和業(yè)務(wù)。軟件技術(shù)正從以計(jì)算機(jī)為中心向以“三網(wǎng)合一”的多媒體信息為中心轉(zhuǎn)變。為“三網(wǎng)合一”信息時(shí)代的到來提供支持。上述三種技術(shù)的結(jié)合使三網(wǎng)在技術(shù)逐漸趨向一致，網(wǎng)絡(luò)層上可實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，業(yè)務(wù)層上互相滲透和交叉，應(yīng)用層上使用統(tǒng)一的TCP／IP協(xié)議，電話、計(jì)算機(jī)和電視等終端最終將融合為統(tǒng)一的“三合一”終端，可以說“三網(wǎng)合一”在技術(shù)上已是順理成章水到渠成。“三網(wǎng)合一”也是市場(chǎng)的迫切要求。
三網(wǎng)發(fā)展現(xiàn)狀
1．電信網(wǎng)
電信網(wǎng)是指原郵電部建設(shè)、管理的網(wǎng)，如傳統(tǒng)的電話交換網(wǎng)（PSTN）、數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)網(wǎng)（DDN）、幀中繼網(wǎng)（FR）、ATM網(wǎng)等。在PSTN網(wǎng)里，目前一些通信主干線均已實(shí)現(xiàn)光纖化，而用戶網(wǎng)大都為銅線，一般只用來傳輸4kHZ的模擬話音信號(hào)或9.6kbit／s抵速數(shù)據(jù)，即使加上調(diào)制解調(diào)器，最高也只能傳34kbit／s的數(shù)據(jù)信號(hào)，但PSTN網(wǎng)覆蓋面很廣，連通全國的城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)。它是一個(gè)低速的、模擬的、規(guī)模巨大的網(wǎng)。此網(wǎng)的最大資產(chǎn)是銅線接入網(wǎng)部分，但其價(jià)值與日遞減，在適應(yīng)寬帶多媒體業(yè)務(wù)方面無能為力。在DDN網(wǎng)中，DDN可提供固定或半永久連接的電話交換業(yè)務(wù)速率為n×64kbit／s，它的傳輸通道對(duì)用戶數(shù)據(jù)完全透明，它可通過網(wǎng)管中心比較容易地完成多點(diǎn)連接的建立。DDN適合于傳輸實(shí)時(shí)多媒體通信業(yè)務(wù)。在FR網(wǎng)，是以統(tǒng)計(jì)復(fù)用技術(shù)為基石且進(jìn)行包傳輸、包交換，速率一般在64kbit／s-2.048Mbit/s內(nèi)，它可以使多個(gè)不間連接復(fù)用同一信直實(shí)現(xiàn)資源共享幀中繼網(wǎng)適合傳輸非實(shí)時(shí)多媒體通信業(yè)務(wù)。在ATM網(wǎng)里，ATM是支持高速數(shù)據(jù)網(wǎng)建設(shè)、運(yùn)行的關(guān)鍵設(shè)備，ATM采用短的、固定長度（53個(gè)字節(jié)）的數(shù)據(jù)包作為傳輸信息的單元，53個(gè)字節(jié)中有48個(gè)字節(jié)為信息的負(fù)荷，5個(gè)字節(jié)用作標(biāo)識(shí)虛電路和虛通道等的控制和糾錯(cuò)信息。ATM支持25Mbit／s-24Gbid/s速率傳輸，ATM所組成的網(wǎng)絡(luò)不僅可傳話音而且可傳數(shù)據(jù)、圖像，包括高速數(shù)據(jù)和活動(dòng)圖像。人們過去曾希望用ATM網(wǎng)來兼容或取代傳統(tǒng)電話網(wǎng)，但以失敗而告終。目前，電信網(wǎng)除了上述幾種網(wǎng)外，還有X.25網(wǎng)、ISDN網(wǎng)、CHINAET網(wǎng)等。
2.CATV網(wǎng)
CATV網(wǎng)是高效廉價(jià)的綜合網(wǎng)絡(luò)，它具有頻帶寬，容量大，多功能、成本低、抗干擾能力強(qiáng)、支持多種業(yè)務(wù)連接千家萬戶的優(yōu)勢(shì)，它的發(fā)展為信息高速公路的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。就我國最近幾年CATV網(wǎng)發(fā)展來看，全國已建有線電視臺(tái)超過1500座，用戶數(shù)達(dá)8000多萬，在全國覆蓋面達(dá)50％，并且每年仍以30％的速度增長。電視機(jī)已成為我國家庭入戶率最高的信息工具之一，CATV網(wǎng)也成最貼近家庭的多媒體渠道，只不過它目前還是靠同軸電纜向用戶傳送電視節(jié)目，還處于模擬水平。寬帶雙向的點(diǎn)播電視（VOD〕及通過CATV網(wǎng)接入Internet進(jìn)行電視點(diǎn)播、CATV通話等是CATV網(wǎng)的發(fā)展方向，最終目的是使CATV網(wǎng)走向?qū)拵щp向的多媒體通信網(wǎng)。
3.計(jì)算機(jī)網(wǎng)
因特網(wǎng)集中了大量投資，在因特網(wǎng)中新概念、新技術(shù)不斷出現(xiàn)，如瀏覽器、Java、Internet/Intranet等。因特網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)是網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)簡單、傳送網(wǎng)主要依靠其現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)技術(shù)更新快、成本低。我國已建成的國內(nèi)互連網(wǎng)絡(luò)“三金”工程、CHINANET、CERNT等�！敖饦颉本W(wǎng)是一個(gè)連接國務(wù)院和各部委的專用網(wǎng)，它已在24個(gè)省市建成了70多個(gè)站點(diǎn)�！敖鹂ā惫こ逃址Q為電子貨幣工程，通過它可向城市居民推廣金融交易卡和信用卡�！敖鹂ā惫こ淌抢肊DI實(shí)現(xiàn)國際貿(mào)易信息化進(jìn)一步與國際貿(mào)易接軌。
CHINANET網(wǎng)是依托強(qiáng)大的CINAPAC、CHINADDN和PSTN等公用網(wǎng)，采用國外先進(jìn)設(shè)備，而成為我國國內(nèi)Internet的主干網(wǎng)。在1994年8月，我國與Sprint公司簽訂協(xié)議，由其向我國提供Internet服務(wù)，在1995年4月，CHINANET向社會(huì)各界開放，目前此網(wǎng)已覆蓋全國30個(gè)省市自臺(tái)區(qū)。中國教育科研網(wǎng)（CERNT）是由國家教育委員會(huì)組織建立，目的是促進(jìn)我國高等教育和科學(xué)研究的發(fā)展，現(xiàn)已連接了300多所大學(xué)。因特網(wǎng)主要問題是缺乏大型網(wǎng)絡(luò)與業(yè)務(wù)方面的技術(shù)和運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，對(duì)全網(wǎng)沒有有效的控制能力，難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一網(wǎng)管，高質(zhì)量的實(shí)時(shí)業(yè)務(wù)質(zhì)量還無法保證，除此之外，用因特網(wǎng)開放電子商務(wù)的安全性和可靠性還有待進(jìn)一步改善。
4．三網(wǎng)競(jìng)爭優(yōu)劣勢(shì)比較
電信公司在財(cái)力、設(shè)施和業(yè)務(wù)方面都打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，在業(yè)務(wù)量上占了較大優(yōu)勢(shì)它的主要問題是，電信公司缺乏運(yùn)營IP業(yè)務(wù)和圖像業(yè)務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，它最大的資產(chǎn)——銅纜接入網(wǎng)，價(jià)值正在與日俱減，適應(yīng)寬帶多媒體業(yè)務(wù)發(fā)展顯得先天不足。它的高傳輸復(fù)用和交換成本，網(wǎng)絡(luò)資源的浪費(fèi)和復(fù)雜的信令、計(jì)費(fèi)和網(wǎng)管系統(tǒng)使其無法有效支持以數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)為主的下一代網(wǎng)絡(luò)。
有線電視網(wǎng)普及率高，掌握著重要的信息源，帶寬最寬。許多有線電視網(wǎng)的目標(biāo)是首先用電纜調(diào)制解調(diào)器搶占IP數(shù)據(jù)市場(chǎng)，再逐漸爭奪電話業(yè)務(wù)和點(diǎn)播業(yè)務(wù)，但這些公司經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，近期內(nèi)多數(shù)無意進(jìn)入激烈的電話業(yè)務(wù)市場(chǎng)，IP業(yè)務(wù)則勢(shì)在必爭。有線電視網(wǎng)存在的主要問題是網(wǎng)絡(luò)分散、各自為政、無統(tǒng)一嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，因而質(zhì)量較差，可靠性低，缺乏通信方面的知識(shí)和運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)。從長遠(yuǎn)看，其計(jì)劃在網(wǎng)絡(luò)中提供全部業(yè)務(wù)，成為名副其實(shí)的全業(yè)務(wù)提供者，與電信公司展開全面競(jìng)爭。
因特網(wǎng)發(fā)展速度呈指數(shù)增長，年增長率高于300％，它的最大優(yōu)勢(shì)TCR-IP是目前唯一可為三大網(wǎng)共同接受的通信協(xié)議。該網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)簡單，沒有通信公司的巨大銅纜包袱，技術(shù)更新快，成本低，擅長企事業(yè)網(wǎng)，目前正試圖以數(shù)據(jù)網(wǎng)來逐漸吸收融合公眾電話和圖像業(yè)務(wù)。以前傳送網(wǎng)主要依靠其他現(xiàn)有電信網(wǎng)或有線電視網(wǎng)，現(xiàn)在有些地方已開始獨(dú)立興建以IP業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)的新型骨干傳送網(wǎng)，容量極大，成本卻比傳統(tǒng)電信網(wǎng)小得多。它的主要問題是缺乏大型網(wǎng)絡(luò)與電話業(yè)務(wù)的技術(shù)和運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，對(duì)全網(wǎng)沒有有效控制能力，難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一網(wǎng)管，高質(zhì)量的實(shí)時(shí)業(yè)務(wù)質(zhì)量還無法保證，此外，用因特網(wǎng)開放電子商務(wù)的安全性和可靠性還有待于進(jìn)一步改善，法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)等問題也有待解決。
下一步的傾向性工作
“三網(wǎng)融合”涉及技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、市場(chǎng)融合、行業(yè)融合、終端融合以及網(wǎng)絡(luò)融合。是一種廣義的社會(huì)化說法，技術(shù)上趨向一致，網(wǎng)絡(luò)層上實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，業(yè)務(wù)層上互相滲透和交叉，應(yīng)用層上使用統(tǒng)一的TCP-IP協(xié)議。三網(wǎng)融合的難點(diǎn)不在技術(shù)，而是如何解決既打破壟斷、又避免重復(fù)建設(shè)的矛盾，如何考慮網(wǎng)間互聯(lián)和結(jié)算，解決各種標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)構(gòu)之間的兼容等，阻力較大。
1．打破壟斷和避免重復(fù)建設(shè)的矛盾
要解決打破壟斷和避免重復(fù)建設(shè)這一對(duì)矛盾，恰如其分地處理好這一對(duì)矛盾不是簡單的事情。國際上沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可供應(yīng)用，需要結(jié)合我國國情探索一條具有中國特色的“三網(wǎng)”融合的道路來。就當(dāng)前我國的具體國情而言所有網(wǎng)絡(luò)都是國家投資建設(shè)的，為了有效使用寶貴而有限的網(wǎng)絡(luò)資源，避免不必要的低水平重復(fù)建設(shè)是完全必要的。然而，電信競(jìng)爭是一個(gè)完整的鏈條，鏈條上任何一個(gè)環(huán)節(jié)阻塞都會(huì)影響競(jìng)爭充分有效的展開，因此最終適度放開基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)層上的競(jìng)爭也是不可避免和完全有益的。事實(shí)上，我國目前除中國電信的主體網(wǎng)以外，中國聯(lián)通、廣電、鐵道和電力等部門都建設(shè)了為數(shù)不少的傳送網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)通公司建設(shè)的中國高速互聯(lián)網(wǎng)也已經(jīng)開通。這些網(wǎng)絡(luò)同樣是寶貴的國家資源。若能實(shí)現(xiàn)政企分開，資產(chǎn)重組，利用其空閑設(shè)施和容量，再適當(dāng)填平補(bǔ)齊，重新組建一兩個(gè)大型基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)公司，通過企業(yè)化經(jīng)營與中國電信展開網(wǎng)絡(luò)層上的競(jìng)爭，對(duì)于進(jìn)一步打破電信行業(yè)壟斷，推動(dòng)全方位競(jìng)爭是完全必要和有益的。目前我國關(guān)于打破壟斷的爭論很多，尤其是電信業(yè)打破壟斷的呼聲日益高漲。從積極的方面考底電信業(yè)打破壟斷有益于促進(jìn)良性競(jìng)爭，有益于消費(fèi)者得到更多的利益。
2．網(wǎng)間互通和網(wǎng)間結(jié)算要及早考慮
就目前而言“三網(wǎng)”融合在網(wǎng)絡(luò)層上主要是指可以實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，使業(yè)務(wù)層上可以互相滲透和交叉。網(wǎng)間互聯(lián)形式的確定和網(wǎng)間互聯(lián)費(fèi)用的結(jié)算，是推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施健康發(fā)展和良勝競(jìng)爭的關(guān)鍵因素。對(duì)于新的市場(chǎng)進(jìn)入者，網(wǎng)間互連就更是至關(guān)重要，因?yàn)樗仨毥柚谠羞\(yùn)營公司的網(wǎng)絡(luò)才能夠接入更多的用戶。網(wǎng)間接續(xù)協(xié)議的建立、適當(dāng)?shù)牡木W(wǎng)間接續(xù)價(jià)格的確定以及網(wǎng)絡(luò)的非綁定等，是開放的電信市場(chǎng)中競(jìng)爭發(fā)展的前提條件。由于通信界、計(jì)算機(jī)界和有線電視界歷來存在著觀念上的巨大差別，真正實(shí)現(xiàn)互通首先需要各方拋開成見，真誠地溝通，尋找共同點(diǎn)。同時(shí)，必需考慮處于發(fā)展之中的網(wǎng)絡(luò)的特殊性和進(jìn)一步發(fā)展的需要制定相應(yīng)技術(shù)政策、法律法規(guī)和統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。這些都是實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的前提，必須及早做過研究。
網(wǎng)間結(jié)算政策是保證網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通的關(guān)鍵。在為獨(dú)立運(yùn)營設(shè)計(jì)的網(wǎng)絡(luò)之間實(shí)現(xiàn)互通，除了技術(shù)復(fù)雜性之外，資費(fèi)結(jié)算也十分復(fù)雜。從電信網(wǎng)發(fā)展看，資費(fèi)政策本身就是一個(gè)比較敏感的問題，其杠桿調(diào)節(jié)作用直接關(guān)系到網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展速度。所以，網(wǎng)間結(jié)算政策必需在充分研究國家有關(guān)政策基礎(chǔ)上制定，結(jié)算費(fèi)用要核算網(wǎng)間接續(xù)的直接成本，同時(shí)對(duì)于所接入網(wǎng)絡(luò)承擔(dān)的普遍服務(wù)義務(wù)也應(yīng)考慮給予適當(dāng)補(bǔ)償。價(jià)格是杠桿，價(jià)格的制定應(yīng)該是政策的體現(xiàn)。
3．標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一與互通問題
有序的網(wǎng)絡(luò)競(jìng)爭是在國家管制和統(tǒng)籌考慮下進(jìn)行的，因此必須統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和互聯(lián)互通標(biāo)準(zhǔn)，以便在競(jìng)爭的同時(shí)保證網(wǎng)絡(luò)的統(tǒng)一性，避免不必要的重復(fù)建設(shè)。由于電信界、計(jì)算機(jī)界與有線電視各觀念上的巨大差別和各自網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和接口。標(biāo)準(zhǔn)之間不兼容以及各種技術(shù)之間透明度和網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通性的不理想，“三網(wǎng)”真正融合還要假以時(shí)日。因此，各運(yùn)營者應(yīng)在技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理，體制許可的前提下逐步推進(jìn)融合進(jìn)程。
4．“三網(wǎng)”融臺(tái)應(yīng)該有法可依
隨著電信體制改革的進(jìn)一步深化，特別是政企分開的實(shí)現(xiàn)，政府的職能越來越體現(xiàn)為宏觀調(diào)控，而企業(yè)在市場(chǎng)中的行為則主要靠法律來規(guī)范。市場(chǎng)的有效作用離不開有效的法律支撐，因此需要建立堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。從國外看，1996年美國電信法的修訂對(duì)“三網(wǎng)”融合起到了積極的推進(jìn)作用。在國內(nèi)，目前信息產(chǎn)業(yè)部已出臺(tái)《電信條例》，是一個(gè)非常好的開端，但還應(yīng)進(jìn)一步加快《電信法》的制定，為“三網(wǎng)”融合提供長期、穩(wěn)定、規(guī)范化的支持環(huán)境。
5．運(yùn)行機(jī)制深化改革問題
我國“三網(wǎng)”運(yùn)營者的網(wǎng)絡(luò)資源和信息資源大多屬于國有資產(chǎn)，為了保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的公平競(jìng)爭，應(yīng)該考慮進(jìn)行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行企業(yè)化經(jīng)營，以實(shí)現(xiàn)國有資源共享。通過經(jīng)濟(jì)上合理拆帳保證各部門之間的利益，對(duì)于公共資源，以投標(biāo)的方式提供給已被批準(zhǔn)的信息業(yè)務(wù)經(jīng)營者（包括民營）使用，實(shí)現(xiàn)在統(tǒng)一的信息傳送平臺(tái)上開放業(yè)務(wù)網(wǎng)的經(jīng)營，其后果是同一業(yè)務(wù)可能由多家以不同的組網(wǎng)方式經(jīng)營，通過競(jìng)爭提高服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)營效益。目前許多國家雖然在國際和長途傳輸干線引入了競(jìng)爭，但本地設(shè)施的競(jìng)爭進(jìn)程仍十分緩慢，即使在廣泛利用有線電視網(wǎng)絡(luò)的國家也是如此。因此，我國也可考慮先在骨干網(wǎng)上引入適當(dāng)?shù)母?jìng)爭，待時(shí)機(jī)成熟再展開本地網(wǎng)的競(jìng)爭。
盡管“三網(wǎng)融合”已成為不可避免的趨勢(shì)，但“三網(wǎng)融合”仍是一個(gè)長期而艱巨的過程，我國信息產(chǎn)業(yè)部的成立為統(tǒng)籌管理三網(wǎng)的規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，打破行業(yè)壟斷和部門分割，避免大量低水平重復(fù)建設(shè)，推進(jìn)融合進(jìn)程將起到歷史性作用。
郵電商情 2002/04/19