政協(xié)委員：電信業(yè)應(yīng)進(jìn)一步向民營企業(yè)開放
2002/03/06
全國政協(xié)委員、全國工商聯(lián)副主席保育鈞就電信業(yè)應(yīng)進(jìn)一步向民營企業(yè)開放提出建議案。
保育鈞說，2001年12月，隨著中國電信被南北拆分，電信業(yè)的改革似乎完成了。其實(shí)，我們應(yīng)該看到，中國電信業(yè)打破壟斷并創(chuàng)造一個充分競爭的市場環(huán)境的任務(wù)并沒有完成，進(jìn)一步的改革進(jìn)程應(yīng)盡快啟動。
一個最簡單的事實(shí)就是，經(jīng)過此次拆分以及重組后，電信業(yè)，尤其是基礎(chǔ)電信業(yè)的壟斷并沒有被完全打破。目前擁有固定電話牌照的也只有中國電信、新網(wǎng)通、中國聯(lián)通、中國鐵通4家，擁有移動業(yè)務(wù)牌照的只有中國移動和中國聯(lián)通兩家，擁有數(shù)據(jù)通信牌照的雖然略多一些，但也僅僅6家。這與中國巨大的電信市場很不相稱。
保育鈞指出，2000年9月出臺的《中華人民共和國電信條例》對于企業(yè)申請從事基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)以及增值電信業(yè)務(wù)做出了明確的規(guī)定。但從目前的實(shí)際情況看，電信行業(yè)對于民營資本的開放程度仍有待進(jìn)一步提高。以目前很多民營資本都非常關(guān)注的轉(zhuǎn)售的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)為例，《電信條例》將其列為基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的第9條，但同時又規(guī)定比照增值電信業(yè)務(wù)進(jìn)行管理。這種含糊不清的表述，加上缺乏相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，使得實(shí)際的操作難以完整地加以界定。
《電信條例》正式頒布后，民間資本進(jìn)入電信業(yè)的門檻有所降低，但從目前的實(shí)際情況看，民間資本在電信業(yè)的地位仍然同其在整個國民經(jīng)濟(jì)中所處的地位很不相稱。除了電信業(yè)本身的行業(yè)特點(diǎn)外，整個開放過程缺乏應(yīng)有的透明度和可操作性。這是民營資本進(jìn)入電信業(yè)務(wù)，尤其是基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的主要障礙�，F(xiàn)有的基礎(chǔ)電信運(yùn)營商仍然不允許向民間資本轉(zhuǎn)讓股權(quán)以及增資，民營企業(yè)真正介入新的電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域仍然沒有切實(shí)可行的實(shí)現(xiàn)渠道。
保育鈞認(rèn)為，從目前的情況看，我國民間資本已經(jīng)完全具備了從事電信業(yè)的實(shí)力。截至2000年底，我國私營企業(yè)的注冊資本已達(dá)到11450億元。更為重要的是，加入世界貿(mào)易組織后，我國電信業(yè)將逐漸對外資開放。在完全對外資開放前，充分發(fā)揮國內(nèi)民間資本在服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢，充分利用已經(jīng)初步建成的電信基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，將有利于增強(qiáng)國內(nèi)企業(yè)的競爭力，促進(jìn)一個穩(wěn)定、健康、有序的電信市場的形成。
據(jù)保育鈞介紹，2000年3月在政協(xié)九屆三次會議上，他曾就電信業(yè)向民營經(jīng)濟(jì)開放這個問題提出建議案，兩年過去，保育鈞認(rèn)為，還應(yīng)該就這個問題再次提出建議案：
1、應(yīng)該允許國內(nèi)的基礎(chǔ)電信運(yùn)營商，尤其是像中國鐵通、中國衛(wèi)星通信這樣整體規(guī)模較小的基礎(chǔ)電信企業(yè)在股份化改造前，可以向民營資本自由轉(zhuǎn)讓國有法人股。6大電信運(yùn)營商在國內(nèi)上市之前，應(yīng)鼓勵引入民營資本作為戰(zhàn)略投資者參股，并對民營資本同國內(nèi)公有資本一視同仁，平等相待。
2、鑒于現(xiàn)有的牌照，尤其移動電話及數(shù)據(jù)通信的牌照遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場充分競爭的需要，建議盡快考慮以公開競拍的方式來增發(fā)牌照并允許民營企業(yè)或者民營企業(yè)與外資組建的合資企業(yè)參與競拍。
3、盡快開放轉(zhuǎn)售的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，轉(zhuǎn)售范圍應(yīng)包括電信基礎(chǔ)設(shè)施、本地電話、長途電話、移動電話以及數(shù)據(jù)通信業(yè)務(wù)等。初期可以分步驟、有控制地進(jìn)行。
4、建立公平的監(jiān)管框架，使民營資本能獲得一個公正、透明的競爭環(huán)境，最終形成大型電信企業(yè)國有主導(dǎo)、民營和外資適當(dāng)參與，中小型電信企業(yè)以民營為主體的充分競爭的市場格局。
中華工商時報(bào) 2002/03/06