對(duì)當(dāng)前電信若干熱點(diǎn)問(wèn)題的一些看法

錢(qián)晉群 2001/09/28

　　近幾年來(lái)，隨著電信改革的不斷深化，社會(huì)各界對(duì)電信業(yè)給予了極大的關(guān)注，提出了許多意見(jiàn)、建議和批評(píng)，促進(jìn)了電信業(yè)的發(fā)展、改革、管理與服務(wù)。但是，其中也存在不少誤解，有的看法缺乏實(shí)事求是的態(tài)度，有的甚至全盤(pán)否定。筆者認(rèn)為，電信業(yè)要進(jìn)一步發(fā)展，要參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，就必須打破壟斷，摒棄舊體制下形成的過(guò)時(shí)的、落后的東西，努力創(chuàng)新，這是毫無(wú)疑義的。但如何改革，必須從國(guó)情出發(fā)，特別是對(duì)改革的對(duì)象-電信業(yè)的歷史和現(xiàn)狀，應(yīng)歷史地看，辯證地看，絕不能一概否定，更不能將其“妖魔化”。這個(gè)問(wèn)題不解決，電信業(yè)的進(jìn)一步改革就可能偏離準(zhǔn)確軌道而迷失方向。為此，有必要就有關(guān)電信問(wèn)題的種種誤解與不實(shí)之詞，作一些基本的澄清。

　　一、中國(guó)電信業(yè)是改革開(kāi)放政策的積極實(shí)踐者，不能以“壟斷”詮釋電信業(yè)的全部歷史

　　某些人將電信業(yè)說(shuō)成是“封閉保守、壟斷暴利”的化身，認(rèn)為電信業(yè)在壟斷體制下的發(fā)展是以犧牲效率為代價(jià)的，這不符合事實(shí)�；仡櫧�20年的發(fā)展歷程，電信業(yè)在壟斷體制影響下形成了不少弊端，如機(jī)制不活、官商作風(fēng)、服務(wù)質(zhì)量差等。但與此同時(shí)，和中國(guó)其他所有行業(yè)一樣，它又是在改革開(kāi)放的大環(huán)境中發(fā)展的，在改革開(kāi)放政策指引下，電信業(yè)實(shí)現(xiàn)了發(fā)展模式的創(chuàng)新，投資體制的改革，創(chuàng)造了國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際罕見(jiàn)的發(fā)展速度，等等�；仡欕娦鸥母锇l(fā)展過(guò)程中最具影響、效果最顯著的一些重大舉措，如“借雞下蛋，下蛋還錢(qián)”的籌融資改革、引進(jìn)與創(chuàng)新相結(jié)合的技術(shù)發(fā)展模式、“十六字”建設(shè)方針等，都是改革開(kāi)放的產(chǎn)物，與壟斷體制并沒(méi)有必然的聯(lián)系。因此可以說(shuō)，成長(zhǎng)于新舊體制交叉過(guò)渡時(shí)期的電信業(yè)，受到是改革開(kāi)放與壟斷體制的雙重影響，但起主導(dǎo)作用的，絕對(duì)是前者。

　　縱觀電信業(yè)發(fā)展歷程，橫向比較其他行業(yè)，電信業(yè)都是改革開(kāi)放政策的積極實(shí)踐者。改革開(kāi)放之初，電信部門(mén)在基礎(chǔ)設(shè)施各行業(yè)中率先改革，摒棄了單純依賴(lài)國(guó)家財(cái)政投資的發(fā)展模式，在國(guó)家直接的財(cái)政投入及其有限的情況下(1979年以來(lái)累計(jì)不到100億元)，走出了一條依靠政策、依靠市場(chǎng)籌資搞建設(shè)的新路子，建成了擁有2億多用戶(hù)的世界第二大電話網(wǎng)，2000年總資產(chǎn)達(dá)到8374億元(是1978年的110倍)，每年繳納各種稅收100多億元，在基礎(chǔ)設(shè)施各行業(yè)中率先走出了“瓶頸”。另外，按照傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論，壟斷是排斥新技術(shù)的，但電信業(yè)早在80年代初期就開(kāi)始實(shí)行引進(jìn)、消化、吸收和創(chuàng)新相結(jié)合，大量采用先進(jìn)的程控、光纖、數(shù)字移動(dòng)通信技術(shù)，從而越過(guò)了傳統(tǒng)的發(fā)展階段，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。在利用外資、境外上市等方面，電信業(yè)也都走在了全國(guó)的前列，得到中央的充分肯定。所以，電信業(yè)的大發(fā)展不但體現(xiàn)了效率，而且是高效率。

　　因此，討論電信業(yè)的功過(guò)是非，不應(yīng)以傳統(tǒng)教科書(shū)上壟斷資本主義的概念來(lái)“對(duì)號(hào)入座”，必須跳出僅以競(jìng)爭(zhēng)或壟斷作為衡量標(biāo)準(zhǔn)的思維定勢(shì)，堅(jiān)持生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，把它放到中國(guó)20年改革開(kāi)放的大環(huán)境中去進(jìn)行剖析，這樣才能作出客觀的評(píng)判，進(jìn)而作出正確的改革決策。

　　二、電信業(yè)不是狹隘的部門(mén)利益維護(hù)者，而是顧全大局、為國(guó)家作貢獻(xiàn)的模范

　　現(xiàn)在不少人將電信業(yè)說(shuō)成是部門(mén)既得利益的維護(hù)者。實(shí)際情況恰恰相反。以最能夠反映這一問(wèn)題的普遍服務(wù)問(wèn)題來(lái)看，在各行各業(yè)中電信業(yè)是做得最好的。為了保證西部與全國(guó)的協(xié)調(diào)發(fā)展，電信部門(mén)以“地區(qū)差異系數(shù)補(bǔ)貼”的辦法補(bǔ)貼中西部發(fā)展資金，每年達(dá)數(shù)十億至上百億元，1998年高達(dá)112.3億元，這種補(bǔ)貼加激勵(lì)的作法，得到各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的一致好評(píng)。電信部門(mén)還將原計(jì)劃“九五”建設(shè)的西蘭烏光纜提前于“八五”建成投產(chǎn)，并投入巨資建設(shè)蘭西拉光纜(經(jīng)濟(jì)效益基本談不上，完全是考慮社會(huì)效益)。從現(xiàn)在業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)變化與競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境看，交叉補(bǔ)貼確實(shí)已不適應(yīng)，但如果沒(méi)有十幾年的交叉補(bǔ)貼，我國(guó)東中西部之間、城市農(nóng)村之間的數(shù)字差距將會(huì)更大。有人把電信業(yè)當(dāng)初實(shí)行交叉補(bǔ)貼說(shuō)成是為了限制競(jìng)爭(zhēng)，只能說(shuō)明這些人對(duì)中國(guó)國(guó)情和電信歷史太缺乏了解。 還有，電信部門(mén)根據(jù)國(guó)家規(guī)定收取的初裝費(fèi)、附加費(fèi)，每年要拿出3%用于水利建設(shè)，5%用于移動(dòng)通信設(shè)備研發(fā)，而同時(shí)卻要承受社會(huì)對(duì)“兩費(fèi)”的責(zé)難。郵電分營(yíng)后，電信企業(yè)還要拿出200多個(gè)億用于補(bǔ)貼郵政。特別值得一提的是，1998年抗洪斗爭(zhēng)中，電信行業(yè)全網(wǎng)協(xié)作，投入大量人力、物力、財(cái)力，保障了通信暢通，網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的損失加上各種救災(zāi)投入達(dá)30多個(gè)億，完全是自己承擔(dān)，沒(méi)有向國(guó)家要一分錢(qián)。在重災(zāi)區(qū)湖北，省委、省政府將全省第一號(hào)抗洪嘉獎(jiǎng)令授予了郵電部門(mén)。

　　三.電信業(yè)的改革不是滯后，電信管理體制改革在基礎(chǔ)設(shè)施各部門(mén)中是積極而徹底的。

　　有人認(rèn)為，經(jīng)過(guò)幾年的時(shí)間，我國(guó)電信業(yè)的改革仍然滯后，仍然是政企不分、行業(yè)壟斷。實(shí)際情況是，1998年信息產(chǎn)業(yè)部組建后，有關(guān)電信的財(cái)權(quán)就全部放給了企業(yè)；去年初中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)兩大集團(tuán)公司正式成立后，即與信息產(chǎn)業(yè)部脫鉤，干部管理權(quán)上交中央，現(xiàn)在信息產(chǎn)業(yè)部完全是政府管理�！峨娦艞l例》等一系列法規(guī)政策連續(xù)出臺(tái)，省一級(jí)通信管理機(jī)構(gòu)組建完畢并開(kāi)始工作，部、省兩級(jí)行業(yè)管制體系初步形成。在基礎(chǔ)設(shè)施各部門(mén)中，通信業(yè)的改革力度最大，政企分開(kāi)是最徹底的。

　　目前，全國(guó)經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的已有七家骨干企業(yè)，經(jīng)營(yíng)增值電信業(yè)務(wù)的各類(lèi)企業(yè)則多達(dá)3000多家。目前競(jìng)爭(zhēng)已覆蓋所有電信領(lǐng)域，包括國(guó)際、長(zhǎng)途、本地、移動(dòng)、數(shù)據(jù)、專(zhuān)線及IP等各項(xiàng)業(yè)務(wù)，都已有兩家以上骨干企業(yè)開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)。到今年7月底，中國(guó)電信業(yè)務(wù)收入的市場(chǎng)占有率已下降到52.6%，中國(guó)移動(dòng)為37.7%，中國(guó)聯(lián)通的比重為9.3%。特別是在移動(dòng)電話用戶(hù)方面，聯(lián)通的市場(chǎng)占有率已達(dá)到26.4％。有關(guān)資料顯示，這一格局與國(guó)外電信市場(chǎng)開(kāi)放初期的情況大致相同(德國(guó)主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)企業(yè)-德國(guó)電信目前的市場(chǎng)占有率為60％左右)，而我國(guó)政府對(duì)新興電信企業(yè)支持力度之大(包括直接投資、新業(yè)務(wù)特許經(jīng)營(yíng)、資產(chǎn)成建制劃撥、領(lǐng)導(dǎo)骨干調(diào)配，以及拆分主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)企業(yè)等)，則是世界絕大多數(shù)國(guó)家所無(wú)法可比的。達(dá)到目前的市場(chǎng)開(kāi)放程度，我國(guó)只用了三年多時(shí)間，而許多發(fā)達(dá)國(guó)家則長(zhǎng)達(dá)七、八年甚至十多年之久。很明顯，這樣的改革速度，不論是與國(guó)內(nèi)其他基礎(chǔ)設(shè)施部門(mén)比，還是與國(guó)外電信同行比，都是相當(dāng)快的。

　　電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有其特殊性，不同業(yè)務(wù)之間的替代性競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，正在成為影響市場(chǎng)格局的一個(gè)重要因素。IP電話已大量分流了傳統(tǒng)長(zhǎng)途業(yè)務(wù)，今年1-7月IP電話通話量在整個(gè)長(zhǎng)途電信中的比重,已由上年同期的2％猛增到20 ％，專(zhuān)線業(yè)務(wù)的發(fā)展也分流了大量的傳統(tǒng)長(zhǎng)途業(yè)務(wù)。移動(dòng)電話的迅猛發(fā)展，正在對(duì)固定電話形成強(qiáng)有力的沖擊，1-7月本地網(wǎng)業(yè)務(wù)收入在整個(gè)電信收入中的比重已下降到35％，而移動(dòng)通信業(yè)務(wù)收入的比重則上升為44.5％。此外，迅猛發(fā)展的寬帶接入業(yè)務(wù)也對(duì)本地電話產(chǎn)生了一定的沖擊。業(yè)務(wù)量分流已成為中國(guó)電信市場(chǎng)份額下降的重要因素之一。所以，判斷電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度的高低，不能局限于某一個(gè)局部，而應(yīng)從整體上來(lái)分析，各項(xiàng)業(yè)務(wù)的替代性競(jìng)爭(zhēng)因素必須考慮進(jìn)去。對(duì)當(dāng)前社會(huì)廣泛關(guān)注的本地電話，一方面應(yīng)承認(rèn)其自然壟斷的特征，一方面也必須充分看到其他業(yè)務(wù)的外部競(jìng)爭(zhēng)，已在很大程度上削弱了經(jīng)營(yíng)者的壟斷優(yōu)勢(shì)，這與鐵路內(nèi)部沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)，但交通、民航、水運(yùn)從外部大量分流其客、貨運(yùn)量，進(jìn)而對(duì)鐵路形成競(jìng)爭(zhēng)壓力是一個(gè)道理。

　　競(jìng)爭(zhēng)的目的是促進(jìn)發(fā)展，由于有20多年大發(fā)展的基礎(chǔ)，加之市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激發(fā)了新的活力，這幾年我國(guó)電信業(yè)一直保持兩位數(shù)的快速增長(zhǎng)，到今年7月底，全國(guó)電話用戶(hù)總數(shù)達(dá)到2.87億戶(hù)，其中1998年以來(lái)發(fā)展將近2億戶(hù)，占70％，特別是今年以來(lái)新發(fā)展5796萬(wàn)戶(hù)，超過(guò)1995年以前的用戶(hù)總和，發(fā)展規(guī)模上了一個(gè)大臺(tái)階。四、電信資費(fèi)調(diào)整不是“明降暗升”，電信消費(fèi)水平從根本上講要受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約不少人認(rèn)為，電信資費(fèi)調(diào)整是個(gè)“騙局”，是“明降暗升”，消費(fèi)者沒(méi)有從中得到實(shí)惠，這種說(shuō)法雖然流傳甚廣，但經(jīng)不起推敲。僅就今年的資費(fèi)調(diào)整情況看，涉及調(diào)整的8個(gè)業(yè)務(wù)項(xiàng)目中，7個(gè)是降低，只市話通話費(fèi)一項(xiàng)是有所上升。與此同時(shí)，國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和大量集團(tuán)用戶(hù)從國(guó)際、長(zhǎng)途、專(zhuān)線及上網(wǎng)資費(fèi)的大幅度下調(diào)中受益非淺，即使是很少使用這些業(yè)務(wù)的普通老百姓，也間接得到很大的實(shí)惠，特別是城鄉(xiāng)電話同網(wǎng)同價(jià)的實(shí)行，使占全國(guó)用戶(hù)三分之一多的農(nóng)村用戶(hù)大大節(jié)省了通信支出。而且，政府主管部門(mén)對(duì)1999年以來(lái)的三次電信資費(fèi)調(diào)整的政策是非常明確的，即“有升有降的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，整體水平大幅度下降”，從來(lái)沒(méi)有說(shuō)過(guò)所有業(yè)務(wù)的資費(fèi)全部都要降。從資費(fèi)調(diào)整的整個(gè)過(guò)程看，不論是降價(jià)項(xiàng)目還是漲價(jià)項(xiàng)目，都是明明白白的，不存在“明”與“暗”的問(wèn)題，“明降暗升”的說(shuō)法沒(méi)有任何事實(shí)根據(jù)。

　　當(dāng)前的電信資費(fèi)矛盾實(shí)際上是社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素在電信領(lǐng)域的反映。國(guó)際上有一個(gè)規(guī)律，人均GDP達(dá)到1500美元時(shí)，電話普及率為20％左右，而我國(guó)電話普及率已超過(guò)20％，但人均GDP只有800美元，單機(jī)話務(wù)量只有中等發(fā)達(dá)國(guó)家的十分之一。據(jù)國(guó)際電聯(lián)統(tǒng)計(jì)，1998年世界人均電信消費(fèi)水平為125.9 美元，而我國(guó)為 16.4 美元，約為國(guó)際平均水平的 13％。這說(shuō)明，電信消費(fèi)要受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與社會(huì)購(gòu)買(mǎi)力狀況的制約，我國(guó)確實(shí)存在電信服務(wù)的超前消費(fèi)，這一矛盾只能隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們收入的增加，以及電信企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，逐步得到解決。需要說(shuō)明的是，競(jìng)爭(zhēng)在降低資費(fèi)方面會(huì)起到很大的作用，但降價(jià)最根本的原因在于技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模擴(kuò)大。如果不是密集波分復(fù)用技術(shù)的出現(xiàn)，長(zhǎng)途、國(guó)際資費(fèi)的大幅下降就無(wú)從談起；不是電話網(wǎng)規(guī)模由百萬(wàn)級(jí)、千萬(wàn)級(jí)迅速擴(kuò)展到目前的億級(jí)，初裝費(fèi)的下降直至取消更是不可能的。

　　五、經(jīng)過(guò)多年的改革與發(fā)展，中國(guó)電信業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力正在明顯提高

　　有人說(shuō)，中國(guó)電信業(yè)長(zhǎng)期在壟斷體制保護(hù)下，只是擁有巨人軀體的“病夫”，根本經(jīng)不起國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)。這不符合實(shí)際情況。我們與跨國(guó)公司在實(shí)力上確實(shí)存在明顯的差距，但也有自己的優(yōu)勢(shì)，絕非不堪一擊。第一，擁有世界規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)資源。電信屬于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，誰(shuí)掌握網(wǎng)絡(luò)誰(shuí)就有了市場(chǎng)的發(fā)言權(quán)。經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，中國(guó)電信業(yè)已擁有世界第二大網(wǎng)絡(luò)，而且這個(gè)網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)層次在世界上名列前茅，這是應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的最根本的實(shí)力。有了它，就增大了與跨國(guó)公司周旋的余地，這是在競(jìng)爭(zhēng)中爭(zhēng)取主動(dòng)并最終實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)“雙贏”的王牌。

　　第二，在改革開(kāi)放實(shí)踐中積累了一定的市場(chǎng)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)。十幾年的引進(jìn)技術(shù)設(shè)備和利用外資，三年多的境外上市，使電信企業(yè)的市場(chǎng)運(yùn)作能力得到了鍛煉提高。特別是1997年在亞洲金融危機(jī)沖擊、國(guó)際資本市場(chǎng)大勢(shì)極為不利的情況下，中國(guó)電信成功地實(shí)現(xiàn)境外上市，幾年來(lái)全行業(yè)已從國(guó)際市場(chǎng)籌集資金200億美元，在國(guó)有企業(yè)境外上市融資總額中已占到相當(dāng)大的比重。

　　第三，經(jīng)營(yíng)機(jī)制正在加快轉(zhuǎn)變。各大運(yùn)營(yíng)公司正在按照國(guó)際慣例實(shí)行公司制改造，中國(guó)電信獨(dú)立運(yùn)營(yíng)后不到半年，就成功地進(jìn)行了主輔、主附分離，主業(yè)人員從53萬(wàn)減少到39萬(wàn)，減少了四分之一，每員工維護(hù)主線數(shù)提高到330線，進(jìn)入了世界前列，勞動(dòng)生產(chǎn)率明顯提高。

　　第四，擁有一大批領(lǐng)導(dǎo)骨干和技術(shù)業(yè)務(wù)骨干。他們具有豐富的通信運(yùn)營(yíng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，許多人有較高的學(xué)歷，不少人有國(guó)外學(xué)習(xí)的背景，熟悉國(guó)國(guó)際電信業(yè)情況，這是我們應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的寶貴財(cái)富。

　　第五，有國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的強(qiáng)有力支持。在WTO規(guī)則內(nèi)對(duì)本國(guó)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行必要的保護(hù)是世界各國(guó)的通行作法，我國(guó)也不會(huì)例外。隨著電信行業(yè)市場(chǎng)化的推進(jìn)，電信業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力必將進(jìn)一步提高。面對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)，應(yīng)充分看到自身的差距，但絕不能妄自菲薄，自我否定，歷史虛無(wú)主義是非常有害的。

　　中國(guó)的改革不是改朝換代，不是“休克療法”，而是漸進(jìn)式改革，是“揚(yáng)棄”。電信業(yè)植根于本國(guó)社會(huì)、歷史、文化的土壤，一般國(guó)有企業(yè)的優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)處、弊端與短處，在它的身上都會(huì)有所體現(xiàn)。人們對(duì)一些經(jīng)營(yíng)不善甚至全行業(yè)虧損的部門(mén)或行業(yè)尚能夠以平和的心態(tài)對(duì)待，那么，對(duì)電信這樣一個(gè)連續(xù)十幾年高速發(fā)展、為國(guó)家和人民作出突出貢獻(xiàn)的行業(yè)，就更應(yīng)該寬以待之，為其改革發(fā)展提供一個(gè)寬松的環(huán)境。畢竟，電信屬于國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，為了應(yīng)對(duì)入世挑戰(zhàn)，它需要放下包袱輕裝上陣，需要社會(huì)更多的關(guān)心、理解與支持。

新浪網(wǎng) 2001/09/28