通信災(zāi)難中的真正問題
Avaya亞太區(qū)首席技術(shù)官 Robbie Kruger 2008/03/12
南方雪災(zāi)引發(fā)的通信中斷提醒人們，面對(duì)頻發(fā)的自然災(zāi)害與突發(fā)性災(zāi)難，建立災(zāi)難響應(yīng)的共享模式，是極為重要的。
在人們的記憶中，過去的十年是災(zāi)難頻發(fā)的十年。那么多自然災(zāi)害——巴基斯坦地震、印度洋海嘯、北美颶風(fēng)……還有一些突發(fā)性災(zāi)難，例如發(fā)生在中東或?yàn)蹩颂m、倫敦、馬德里、紐約的恐怖襲擊事件，伴隨著傷害、饑餓和遺棄等種種新聞的，往往還有通信中斷所導(dǎo)致的混亂，包括通信中斷、疏散阻塞、救援延遲。步履蹣跚的營(yíng)救工作急需通信能力的支持。近年來，災(zāi)難準(zhǔn)備和災(zāi)難恢復(fù)工作正在迅速演變?yōu)橐粋�(gè)主導(dǎo)性的全球挑戰(zhàn)。作為一種投資，災(zāi)難計(jì)劃的回報(bào)體現(xiàn)在成功的持續(xù)性，它的價(jià)值是無形的——避免損失。
通信:“斷掉的一環(huán)”
災(zāi)難通常會(huì)影響到通信設(shè)施——比如承載長(zhǎng)途語音和數(shù)據(jù)的公共網(wǎng)絡(luò)、首要響應(yīng)者所用的無線設(shè)備、緊急事件的可用通信裝置以及衛(wèi)星運(yùn)營(yíng)商服務(wù)等。同時(shí)它還可能影響通信應(yīng)用，比如用于人員服務(wù)和家庭急救的呼叫中心、部門與公共警告的廣播消息以及緊急活動(dòng)協(xié)調(diào)等。
對(duì)通信連續(xù)性的挑戰(zhàn)在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代已與之前有所區(qū)別。在過去的二十年中，通信的集中監(jiān)管已經(jīng)有所減弱。許多國(guó)有電話網(wǎng)絡(luò)開始有責(zé)任、也有能力審視緊急計(jì)劃和災(zāi)難響應(yīng)問題。另外，管理機(jī)構(gòu)頒布的互操作性標(biāo)準(zhǔn)，也使通信的恢復(fù)變得更加簡(jiǎn)單了。
但是，當(dāng)今的通信架構(gòu)仍然面對(duì)著互操作性的挑戰(zhàn)。由于通信方式越來越多樣化，人們?nèi)缃癖仨氃诓煌馁Y源之間重新達(dá)到必要級(jí)別的協(xié)作，以確保通信隨時(shí)就緒。
當(dāng)涉及到大面積人口的時(shí)候，可能需要的災(zāi)難服務(wù)有很多種——公安、醫(yī)療設(shè)施、廣播電視、政府機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司，以及其他領(lǐng)域。在每一個(gè)領(lǐng)域，這些服務(wù)都會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)模式的不同而變化。
美國(guó)通信和信息技術(shù)部門正在研發(fā)針對(duì)大范圍災(zāi)難的響應(yīng)模式。美國(guó)紅十字會(huì)在2005年8月卡特里娜號(hào)颶風(fēng)過后召集了包括Avaya公司在內(nèi)的主要技術(shù)廠商，把競(jìng)爭(zhēng)利益放在一邊，成功、快速地設(shè)計(jì)和實(shí)施了旨在重建重要技術(shù)設(shè)施的解決方案，提供了新的臨時(shí)通信能力，以支持美國(guó)紅十字會(huì)及其合作機(jī)構(gòu)的災(zāi)難服務(wù)。
通信為各種不同的機(jī)構(gòu)提供了支持，這些機(jī)構(gòu)的合作響應(yīng)可以為遇難者和其他受到影響的人員提供幫助。最初的災(zāi)難響應(yīng)是以有效的指揮控制（從外部）為基礎(chǔ)的，常常無法廣泛擴(kuò)展以支持急救物資的運(yùn)輸，也不能將救援傳遞給那些最需要的遇難者。這種需求需要的合作類型最近剛剛引起關(guān)注，它可以通過公共部門和諸多企業(yè)機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)合規(guī)劃得到實(shí)現(xiàn)。
災(zāi)難響應(yīng)的共享模式
面對(duì)眾多的自然災(zāi)害與突發(fā)性災(zāi)難，建立災(zāi)難響應(yīng)的共享模式，是極為重要的。
災(zāi)難響應(yīng)的共享模式正引起全球性的重視。世界經(jīng)濟(jì)論壇災(zāi)難資源網(wǎng)絡(luò)首席執(zhí)行官Robert E·Bellhouse說：“全面協(xié)調(diào)和可升級(jí)的整合通信能力是任何有效災(zāi)難協(xié)助工作中的關(guān)鍵因素。通信行業(yè)，包括公共運(yùn)營(yíng)商和通信系統(tǒng)與軟件制造商，都應(yīng)該制訂切實(shí)可行的災(zāi)難狀況應(yīng)對(duì)綜合計(jì)劃。”Bellhouse設(shè)想了一種整合通信部門方案。從政府的角度來看，借助于這種新興的解決方案框架，不管是私人還是公共通信資源，都可以在災(zāi)難中水乳交融，攜手工作。
協(xié)作核心：在災(zāi)難中，一系列的情況都會(huì)在突然之間發(fā)生，這就需要各種計(jì)劃內(nèi)的資源必須已經(jīng)各就各位：遇難者、庇護(hù)所、任務(wù)控制者（救援機(jī)構(gòu)）、志愿者，以及類似醫(yī)院、緊急事件處理機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)公司這樣的第三方。圍繞著這些機(jī)構(gòu)、商業(yè)企業(yè)、救援機(jī)構(gòu)和政府，共同設(shè)計(jì)一個(gè)通信的“災(zāi)難架構(gòu)”，指定資源，制訂捐助或共享計(jì)劃，起草部署方案等等。關(guān)鍵的備用通信可以通過IP基礎(chǔ)設(shè)施提供給遠(yuǎn)程設(shè)備，無須顧及距離的遠(yuǎn)近和方位。協(xié)作計(jì)劃者可以發(fā)現(xiàn)和修改、或至少計(jì)劃避免可能阻礙災(zāi)難響應(yīng)的互操作性問題。
擴(kuò)展資源:災(zāi)難志愿者和首要響應(yīng)人員的緊急虛擬網(wǎng)絡(luò)可以在各方自行擔(dān)負(fù)起本地災(zāi)難計(jì)劃的時(shí)候得到定義�，F(xiàn)代語音和數(shù)據(jù)通信，以及移動(dòng)辦公和互聯(lián)網(wǎng)的使用所共同形成的靈活基礎(chǔ)正在快速擴(kuò)展，同時(shí)它也正服務(wù)于仍在使用傳統(tǒng)語音通信的企業(yè)機(jī)構(gòu)和數(shù)百萬用戶。擴(kuò)展基礎(chǔ)的關(guān)鍵在于，機(jī)構(gòu)員工必須同時(shí)熟悉原有和全新的本地通信特點(diǎn)。
由于移動(dòng)通信的廣泛使用，更加龐大的員工群將可以靈活參加到緊急響應(yīng)之中。目前，許多地區(qū)的移動(dòng)通信應(yīng)用率已經(jīng)超過了40％，同時(shí)，許多國(guó)家的家庭寬帶使用率也有望突破60％。在緊急響應(yīng)方面擁有關(guān)鍵能力的員工，將可以從任意地點(diǎn)自由使用語音和數(shù)據(jù)通信。最終，更加龐大的員工群將可以參與到災(zāi)難救助工作之中。
任何希望在災(zāi)難中運(yùn)用他們能力的志愿者，都會(huì)被登記并整合起來，通過公共機(jī)構(gòu)與私人企業(yè)聯(lián)合計(jì)劃指導(dǎo)下的廣播通信，成為緊急事件發(fā)生時(shí)的一個(gè)響應(yīng)人員下屬團(tuán)體。自動(dòng)化系統(tǒng)將會(huì)獲知登記者的可用溝通手段，以盡快聯(lián)系到最適宜的人員。最終，人們可以根據(jù)精確的地理和技能要求，在機(jī)構(gòu)內(nèi)部以及跨地區(qū)地迅速部署通信技術(shù)和其他專家。
遇難者可以聚集在緊急通信車，或者配備有移動(dòng)電話和互聯(lián)網(wǎng)連接的非正式通信裝置周圍，以便同親朋好友和救援人員取得及時(shí)的聯(lián)系。開到破壞性事件發(fā)生地點(diǎn)的通信車將連接到預(yù)先安排好的衛(wèi)星電路，傳遞可能對(duì)遇難者有所幫助的任何通信信息。最終，即使在撤離或收容計(jì)劃已經(jīng)制訂好時(shí)，也能有效緩解遇難者的孤立感和自我放棄的想法。
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